科技管理体制创新的路径选择

科技管理体制创新的路径选择

摘要:科技管理包含了科技能力的规划、发展和执行,是对整个社会科学技术活动进行的有效调节与控制,科技管理体制创新关系到科技工作全局,关系到科技与经济、社会协调发展等问题。本文从诠释科技管理的内涵出发,分析了当前科技管理体制中存在的问题及其原因,提出了科技管理创新的三大路径选择,即:建立合理的资源配置机制;建立科学的项目管理机制;整合创新资源,构建结构合理的科技管理体系。

关键词:科技管理体制创新路径选择

进入21世纪,科技已成为决定一个国家政治地位与经济实力的关键,成为决定一国综合国力的重要因素。十七届五中全会把全面落实科学发展观作为主题,把科学技术创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,对加强科技自主创新提出了紧迫的现实课题。科技管理体制是否合理关系到科技工作全局。笔者通过分析当前科技管理体制中存在的问题及其原因,探索科技管理体制创新的路径,以期为提高科技管理体制改革成效提供可资借鉴的参考。

1 科技管理的内涵

美国国家研究委员会(NRC)在1987年的报告中将科技管理定义为:科技管理是一个包含了科技能力的规划、发展和执行,并且用来规划和完成组织营运以及策略目标的跨科别领域。

科技管理的目的在于鼓励创新,促进经济成长和增进全人类的利益。短期的科技管理包含品质改善程序、高效率的制程设计等,长期的科技管理内容则包含了整体性、策略性的科技预测与规划。科技管理是一个整合了各种专业领域,诸如科学、工程学、企业管理等跨领域的学科,其影响组织的研发、设计、生产、营销、财务、人事以及信息等各个不同功能部门的活动,包括组织的日常运作以及策略规划。科技管理将重心放在组织的策略目标上,以解决管理系统中隐藏的缺点,并改善组织的生产力,增加管理效果和加强组织的竞争优势。

在国家与政府的层级中,科技管理的重点在于,公共政策必须适用于促进科技,利用科技的变革来增进人民的福祉。科技管理主要研究科技对整体社会的影响,特别是在促进经济持续发展方面的影响。

2 我国科技管理体制存在的问题

科技管理体制,是科技活动的组织结构、管理体系和制度的总称。我国原有的科技体制在集中全国的科技资源方面曾有过一定的优势,但仍存在着科技与经济脱节的现象,有许多深层次的问题亟待解决,包括科技管理体制所需要的基本法律框架,政府与市场的关系,科研院所的治理结构,科技资源的使用和监督等,都是制约我国科技发展的瓶颈。目前,我国科技管理体制存在的问题主要表现在以下几个方面。

(1)资源配置不符合市场经济的要求。在科技资源配置中,市场机

制的基础性作用尚未充分发挥。(2)决策机制不适应科技创新的需要。宏观调控能力不足,科技管理体制官僚化,科技和经济在国家层次上的决策机制中存在许多弊端;缺乏高层次的科技决策咨询、评估、监督机构,不能就科技发展和科技体制的总体设计、战略重点提供政策建议与咨询意见。(3)自主创新不适应科研活动的特点。各创新主体适应制度变革的基础薄弱,企业自主创新能力不强,科研院所的运行机制还不适应科研活动多样化的特点。科技管理僵化,人才活力难以激发,无法适应科技创新的规律。

3 现行科技管理体制存在问题的原因分析

现行科技管理体制存在问题的原因主要有三个方面。

(1)科技体制不适应市场经济的要求。这主要表现在技术进步对经济增长的贡献率不到30%,高新技术在经济增长中所占的比例不到10%。

(2)企业自主创新能力薄弱。独立于企业之外的科研开发力量过多,美国企业的研究人员约占全国研究人员总数的80%,企业的研究开发经费约占全国总量的65.1%,而我国绝大多数研究人员在企业之外,企业内应用研究仅占全国总量的约10%。

(3)科技力量内部结构不合理。主要表现在两方面:独立科研机构

的大量重复设置;科技人员难以流动,难以进入企业和市场。

分析我国目前科技管理体制存在的问题,在很大程度上是由于制度变迁造成。只有逐步探索、研究和解决好这些科技管理中出现的新情况和新问题,走一条适合我国社会主义市场经济的科技管理之路,我国的科技发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。

4 科技管理体制创新的路径选择

当前,政府把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的重点,把大力培育战略性新兴产业放在当前工作的重中之重。国家高度重视科技工作,大幅度增加科技投入,启动重大科技专项。但由于传统的体制机制制约了我国科技自主创新能力的发挥与提升,这些投入未必能否取得预期效果。只有深化改革,破除体制机制障碍,我国经济才能走上依靠科技自主创新促进发展的良性轨道。为此,笔者就改革和创新科技管理体制提出以下三大路径选择。

(1)建立合理的资源配置机制。

一是梳理各部门科技管理职能,归并整合,防止交叉。二是完善与强化宏观科技协调机制。建议加强国务院科教领导小组对科技工作的领导,在国家科技发展战略与规划、科技政策和重大科技计划的制定与实施等方面更多发挥统筹协调作用。国家科技行政部门可作为领导

小组的办事机构,负责协调相关各部门贯彻科教领导小组的决策。

(2)建立科学的项目管理机制。

一是与科技相关的政府部门主要负责立项决策与项目验收,不再直接分配项目。二是在国家自然科学基金委员会的基础上建立国家科技基金委员会,将原有的科技攻关、重大专项等科技计划一并纳入国家科技基金委员会管理。国家科技基金委员会统筹负责各类科技项目的分配与实施,实行信息公开、程序公开、阳光操作,接受相关部门和社会的监督。三是建立独立的国家科技项目监督评估委员会,由科技、产业、政府等方面相关人士组成,对项目的决策、执行过程进行监督,对项目的科技价值和经济、社会效益进行评估。

(3)整合创新资源,构建结构合理的科技管理体系。

科技管理体制的创新,从其核心内容来讲,主要是设定行为主体之间的关系,如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系,理清政府、市场和科技创新主体的定位与功能,整合创新资源,形成创新价值链。在创新科技管理体制中,必须遵循市场经济的原则,确立政府与市场在科技发展中的职能界限,通过立法维护科学技术活动的正常秩序,利用各种经济手段引导科技发展方向及社会资源配置,确立国家在重大平台技术、共性技术、公共技术领域的供给作用,确立国家宏观科技管理制度,规范科研机构体系。建立起层次分明、结构合理、分工合作、联系紧密的创新体系,构建具有灵活的、可调整的科技宏