新形势下扶贫解决方案

新形势下扶贫解决方案 Prepared on 22 November 2020

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【从多地实践看新形势下扶贫的着力点】

十三五规划的建议稿提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。强调农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。新形势下，为了打赢脱贫攻坚战，需要我们抓住几个着力点：

注意发挥比较优势。如，广西河池境内现有各类水电站147座，水电站总装机容量和年发电量均居全国地级市第二，河池抓住这个优势探索电力扶贫。另外，河池有色金属、非金属矿原矿储量较大，民族文化、生态、红色等旅游资源多样，为此，鼓励和允许当地群众以土地、劳动力、技术等方式参与资源开发，并逐步逐项建立资源开发补偿金制度。从2010年起累计减贫万人，贫困地区面貌发生了很大变化。

积极探索改善扶贫结构。调整现行扶贫结构，注入新的要素。如，河南一个地方利用“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地的流转开展规模化经营，土地的流转价格300－500元，但是给农民的流转费用是865斤小麦折合现金，还包括全民医保、60岁以上老人福利、学生助学金。企业实行8小时工作制，吸收较多的留守的老人、妇女前来打工，一个月就可以挣到近2000元/人。

山东临沂贴息小额贷款扶贫，支持有能力的农民创业，支持无能力的农民入股大户或企业参与分成。截至今年7月末，该行动已为259户贫困群众发放扶贫小额贷款万元，帮助其新上致富项目267个。

另外，扩大参与主体是关键。吸引企业和返乡农民工等社会力量参与进来，如苏宁云商，构筑网上平台，帮助农民卖土特产，已在江苏、云南、湖南等多个省份试水“造血扶贫”，将零售ＣＰＵ能力运用到扶贫项目中。云南红米、湘西腊肉等特色农副产品已经行销全国。今年在苏宁易购超市频道“中华特色馆”专区上线的“红河馆”，云南红米价格突破20元／斤。苏宁易购“中华特色馆”专区上线的“湘西馆”，针对市场同类产品消费行为进行大数据分析，帮助当地挖掘农产品卖点。同时，帮助当地农民打造农产品众筹活动，通过预售形式提前解决产品销售问题。重庆市通过促进产业转移、推动输出地产业升级、鼓励输出地资源嫁接输入地市场、引导一、二、三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等渠道带动返乡创业。健全基础设施和创业服务体系，加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，完善农民工等人员返乡创业公共服务，改善返乡创业市场中介服务，引导返乡创业与万众创新对接。截至5月底，重庆全市农民工返乡创业已达万户。吸纳城乡劳动力就业达到万人。从重庆市的经验来看，外出农民工可以成为本地经济发展的重要人力资源，运用在外打工积累的经验和能力，可以在休闲旅游、现代农业和商业等产业领域发挥领军作用。

最后，要把扶贫融入产业发展中。如，在光伏扶贫项目实践中，安徽省总结推出了三种模式：一是户用分布式光伏发电模式。即在每户屋顶上安装一个3千瓦分布式光伏电站，省补助1000万元，贫困户自筹1/3，可申请小额扶贫贴息贷款，其余资金由县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产6年内发电收入1/3归企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前8年运行维护由建设企业负责，8年后从发电收入中拿出元/度筹建运维基金。二是村级分布式光伏电站模式。即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助1/3。三是扶贫光伏电站模式。由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入5%用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成20年内，每个贫困户每年可收入2500元，较好地解决了贫困家庭持续稳定增收问题，而且以光伏发电为主要内容的新能源产业也得到了发展和壮大。

总之，在接下来的紧迫而又艰巨的扶贫工作中，我们需要树立新的理念，并进一步总结先行经验以借鉴。（NCDN）

【县域经济：广西河池扶贫办法】

河池贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深、贫困类型复杂，迄今仍是全国扶贫工作的难点和重点区域。做好河池扶贫工作，需要帮助贫困对象铲除“穷根”，挪出“穷窝”。经过多年努力，河池贫困状况有了较大缓解，从2010年起累计减贫万人，贫困地区面貌发生了很大变化。

扶贫要做到扶真贫、真扶贫，首要前提就是把贫困对象搞精准。河池是全国14个集中连片贫困地区之一，11个县(市、区)均被列入重点贫困地区，2014年末仍有贫困人口万人，占全市人口的%，占全区贫困人口的%。这些贫困人口的贫困类型怎样、致贫根源在哪、扶贫从何入手为了弄清楚，精准识别，各级政府与自治区组织选拔的贫困村第一书记一道，进村入户，住农家、访农户，面对面、点对点摸底调查，对每一个贫困户进行列表打分、建档立卡，深入掌握贫困状况，全面了解致贫因子。河池扶贫总体地图详细标注全市9个国家扶贫开发工作重点县、684个贫困村的贫困状况、贫困程度、贫困类型、万贫困对象致贫原因。细算“时间账”，在余下5年内，全市平均每年要减贫万人左右，每月要减贫万人左右，每天要减贫386人左右，才能确保扶贫工作完成。

面对这一艰巨任务，怎么办可按照“作战图”、“时间表”要求，梯次推进，因村因户实策，力争年均实现2个县、12个村脱贫摘帽，不返贫。发挥党委作用，调动各方面积极性，汇集好社会力量、部门优势、行业资源，利用好各项政策、资金、项目，打出一套扶贫攻坚战组合拳，通过扶持生产和就业发展一批、生态移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育补助一批，并逐村逐户完善帮扶措施。

一是脱掉“生态致贫”。“一方水土养不活一方人”，河池仍有万人需要生态移民搬迁才能脱贫。实施扶贫生态移民，可以此减轻生态压力、巩固石漠化治理成果，推动新型城镇化、产业化发展，达到“一石三鸟”之效果。当前，国家对贫困地区扶持力度持续加大，在河池扶持生态移民搬迁建房上，国家给的财政补贴，政府贴息各个方面，涉及5万多户，1户20万元，整个投资就达100亿元。我们要紧抓这一重大新机遇，积极利用好各项扶贫政策，通过争创河池生态移民扶贫特区，能彻底拔掉“生态致贫”据点，创造出生态移民搬迁与新型城镇化、现代产业深度融合发展的新模式。

二是突破“政策致贫”。河池境内现有各类水电站147座，水电站总装机容量和年发电量均居全国地级市第二。自上世纪70年代起，为支援国家水电建设，全市总共搬迁移民40多万，淹没耕地万亩，房屋万平方米。但因特定历史条件所限，移民政策不到位，补偿方式不合理，补偿标准过低，很多库区移民依旧存在行路难、饮水难、上学难、发展难，脱贫致富难度大，仅大化县就有近3万移民未脱贫。受政策制约，河池库区移民的贫困状况与所作的贡献严重不匹配。“解铃还须系铃人”，拔掉“政策致贫”据点，需要从根本上着手，利用国家正提速推进电力体制改革之际，积极争创河池国家电力扶贫试验区，建立土地入股，电价分成、电企结对帮扶、水电资源开发补偿等政策制度，解决库区移民久扶难富的问题。

三是走出“资源致贫”。河池属于桂西资源富集区，有色金属、非金属矿原矿储量较大，森林覆盖率达%，人均拥有水资源6180立方米，民族文化、生态、红色等旅游资源多样。但丰富的资源并未给河池脱贫解困带来多少帮助，反而使全市陷入“资源陷阱”，绕不开“资源诅咒”怪圈，长期守着金山银山靠扶贫。拔掉“资源致贫”据点，关键是实现资源开发利益与群众共享，不然开发者拿走了利润，留下的是资源枯竭的城市和日益穷困的群众。如南丹“歌娅思谷”就从每张门票收入中拿出5元给当地村民，做到了旅游资源开发与群众脱贫共赢。同样，在矿产资源、水资源、生态资源、旅游资源开发利用过程中，要创造性地用好各项政策资源，探索创建资源开发共享先行区，鼓励和允许当地群众以土地、劳动力、技术等方式参与资源开发，并逐步逐项建立资源开发补偿金制度。(RCDN)

【山东沂南以小额信贷扶贫的实践】

山东省沂南县地处沂蒙山腹地，是沂蒙革命老区的中心。受自然条件限制，当地贫困人口较多。2015年以来，人行沂南县支行充分发挥小额信贷精准扶贫的杠杆作用，联合扶贫办等政府部门推出“扶