多规合一

限 制 开 发 地 区 （ 农 村 地 区 ）
目前的农村居民点地区，以及尽管 环境容量较大、生态系统比较稳定、 自然灾害危险性不强，但对保障农 产品供给意义重大，且具有一定生 态环境价值的地区
禁 止 开 发 地 区 （ 生 态 地 区 ）
尽管环境容量较大，但生态系统比 较脆弱、生态重要性程度较高、自 然灾害危险性较大，既不适宜农业 开发，更不适宜工业开发和城市建 设的地区
“多规合一”的核心
空间（土地利用）规划与管理的统一 协调城市开发与生态环境资源保护（边界） 城市土地利用的管控
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“多规合一”的国内实践
早期探索
深圳市城市总体规划（1996） 2004年国家发改委在苏州、安溪、钦州、宜宾、宁波 及庄河6个地市县的试点
城 乡 发 展 统 筹 规 划
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城乡发展总体规划
政策分区
主体功能区规划
生态功能分区
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行政边界 扩展边界
规模边界 禁止建设区
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广东省“三规合一”试点市实践探索成效比较
试点市及试点时间 特征 成效 不足 ① 技术手段：在“三规合一” 在技术思路上率先探 城乡规划成果中协调“三规” 索“三规合一”的做 局限于技术层面，仅从城 的技术标准 法，打下“三规合一” 乡规划层面破解“三规合 一”，可操作性不强 ② 信息手段：建立城市地理信 的技术基础 息系统
新形势下的“多规合一”
清华大学建筑学院 谭纵波 2016年1月
内容概要
新时期空间规划的外部环境
“多规合一”的由来与背景
“多规合一”的着眼点
“多规合一”的国内实践
国外空间规划体系案例
小结：实施“多规合一”的关键事项
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wenku.baidu.com 大城市地区的研究
走向统一的北京大城市地区空间规划(2006) 提出“一部规划，统一编制，分头实施”的构想
区域层面的实践
广西北部湾经济区开发规划研究（2008）
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“多规合一”的国内实践
广东省的实验
2009年选择广州、云浮、河源作为“三规合一的”试 点 云浮市（2010）
生态保护边界 形成了“五个一”的成果：“一张图”、“一个信息联动平台”、“一 个运行管理实施方案”、“一个技术标准”、“一个管理规定”
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“多规合一”的国内实践
2014“多规合一”试点 厦门市（2014）
形成了“四个一”的成果 “一张图”：全市空间规划管理信息系统（战略引领、 空间整合、法定转化） “一个平台”：统一的管理协同平台（项目生成+审批 协同） “一张表”：统一的建设项目协同审批表（对外审批窗 口） “一套机制”：“多规合一”保障机制（项目形成责任 制、配套法规政策）
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国外空间规划体系案例
西方工业化国家的空间规划体系特点
背景：产权私有，市场经济，法治社会 政府机构上下分权，同级集权，分层规划各司其职 战略性规划趋于描述性内容 约束性规划是空间规划的核心 约束性规划由最基层政府负责编制实施
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2020年规划用地比例
3.60% 35.00%
3.17%
城市地区
2.23%
交通 农村地区
56.00%
生态地区 发展备用地
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“多规合一”的由来与背景
“多规并存”产生的原因
条块划分的政府管理体制 源于不同的法律依据 采用不同的技术标准 三大规划空间管理功能的延展
“多规并存”的问题
规划目标间的冲突 规划图斑间的空间冲突 不同的规划期限 分部门的规划编制实施程序
空间规划的公共政策属性（市场经济） 空间规划的管理属性（社会秩序） 空间规划的法律属性（法治社会）
强制性内容（涉及物权） 非强制性内容（政策性内容）
结论：空间规划是市场经济环境下政府依法行政的重要 工具
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“多规合一”的由来与背景
成立云浮市规划编制委员会取代原负责规划编制的机构 组织编制《云浮市统筹发展规划》落实“三规融合” “一套规划，统一编制，统一平台，分头实施” “空间引领，指标对接”，“刚性约束，弹性发展”
广州市（2012）
将“三规划合一”视为“一项工作”而不是“一种规划” 市级政府与区县级政府三个部门的互动 协调确定四个边界：建设用地边界、建设用地增长边界、产业区块边界、
“多规合一”的实施体系
规划实施的任务分解与协调 规划内容的落实与实施（项目审批+用地审批+建设审批） 政府主导的基础设施建设
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谢谢！
140,000
60.00
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50.00
100,000 40.00 80,000 30.00 60,000 20.00 40,000
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新时期空间规划的外部环境
社会经济状况
经济发展进入新常态 人口红利优势不再 城市化进程进入中期 中等收入陷阱（欧美化？拉美化？）
国家政策
市场经济（十八届三中全会） 依法治国（十八届四中全会） 从新型城镇化规划到中央城市工作会议 行政简政放权
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英国案例 多变的开发规划体系 2004年之前的开发规划（结构规划+地方规划） 2004-2008年的开发规划（区域空间战略+地方开发框 架） 2008年之后的开发规划（地方规划+社区规划） 空间规划及空间管控体系（开发规划+规划许可）
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对快速城镇化时期问题的反思 4 新形势下的“多规合一” · 清华大学建筑学院 · 谭纵波 214年《国家新型城镇化规划》明确提出“多规合一”
“多规合一”的由来与背景
空间管控需求与空间规划
社会经济发展及生态资源保护的空间需求 空间规划的基本属性
指引方向（战略性规划） 协调矛盾（规范性规划） 提供服务（修建性规划）
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空间相关规划的历史沿革
建国初期的国民经济计划（1953年“国民经济发展第 一个五年计划”） 始于联合选厂的城市规划（1956年《城市规划编制暂 行办法》） 改革开放后开始编制的“土地利用总体规划”（1986 年《土地管理法》） 适应市场经济环境的“控制性详细规划”（1992年） 摸索中的“环境保护总体规划”（1996年广州，2002 年环保总局、住建部《小城镇环境规划编制导则（试 行）》） 2005年“十一五”改称“规划”并提出“主体功能区” 其他行业的规划（农业、林业、水利、住房、文体卫生）
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“三规合一”基 础地理数据库
DEM
1﹕10000
卫 星 影 像
基 本 框 架 数 据
地 形 图
地 形 图
城 市 总 体 规 划
主 体 功 能 区 规 划
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1﹕500
土 地 利 用 总 体 规 划
河源市（2008年）
云浮市（2010年）
① 行政手段：成立云浮市规划 从权利根源上解决了 编制委员会，集中规划编制 “三规冲突”问题， 权 保障“三规”编制和 ② 信息手段：建立规划信息技 调校的持续统一性 术平台 ① 协作手段：市统筹、区先行， “三上三下”的一套 部门联审、同步修编 协作流程，使“一张 ② 技术手段：出台了《广州市 图”规划成果的可操 作性很强。全市盘活 “三规合一”编制技术指引》 和《广州市“三规合一”规 建设用地规模为 划成果数据标准》 128.32km²，重大民生 ③ 信息手段：建立规划信息技 和公益性基础设施项 目能够无冲突落地 术平台
缺乏完善的部门联动协作 机制，导致规划实施部门 对“三规合一”参与积极 性下降；一个规划编制管 理部门要求对接多个规划 任务，技术力量略显不足
广州市（2012年)
规划编制权分散，在实施 过程或“三规”各自修编 过程中容易再次出现不合 一的问题
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新时期空间规划的外部环境
空间增长模式的改变
从增量到存量 从数量到质量
空间规划应对重点的变化
2013十八届三中全会“坚持走中国特色新型城镇化道 路” 2013中央城镇化工作会议
推进农业转移人口市民化 提高城镇建设用地利用效率 建立多元可持续的资金保障机制 优化城镇化布局和形态 提高城镇建设水平 加强对城镇化的管理
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南宁
促进开发区 开发建设区 开发限制区 生态保护区
钦州 防城港 北海
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适 宜 开 发 地 区 （ 城 市 地 区 ）
城市建成区和交通设施占地，以及 环境容量较大、生态系统比较稳定、 生态重要性程度不高、工程地质条 件较好、自然灾害危险性不强，而 且农业开发价值不大的地区
西方工业化国家空间规划案例
美国案例：纽约 以基层政府为主体的规划编制审批机制 作为政策性宣言的城市综合规划 实现空间管控的区划
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国外空间规划体系案例
日本案例:东京 与中国类似的行政架构 区域层面的规划 城市规划的两大主干（基础设施建设+土地利用控制）
小结：实施“多规合一”的关键事项
构建“多规合一”的三大体系 规划编制组织体系
设立统筹协调领导机构（新设 vs 协调） 编制规划（综合性规划 VS 一项工作） 规划内容的法定化 规划的动态维护
“多规合一”的技术体系
覆盖行政管辖范围的“全域规划” 担负不同职能的多层次规划 规划内容整合与技术支撑（“一张图”等）
问题的解决之道——“多规合一”
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“多规合一”的着眼点
“多规并存”问题的应对
“一部规划，统一编制，分头实施” 建立政府统一领导下的部门间磋商机制
改革机构 编制综合性规划 技术性协调
构建统一的技术平台（规划编制+信息支撑） 保留现有的部门权力
20,000
10.00
0
0.00
Total Population
Urban Population
Percentage of Urban Population
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社会活动 经济活动 环境· 资源保护 基础设施 其他……
国民经济和社会发展规划
土地利用总体规划
城市（乡）规划
物质空间
城市环境总体规划
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