城区老工业区搬迁改造研究：以吉林省为例
落实“三线一单”提高生态环境空间管控能力——以吉林省为例
落实“三线一单”提高生态环境空间管控能力——以吉林省为例农工党吉林省委会中共十九大报告强调要构建国土空间开发保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
2018年全国生态环境保护大会及《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。
本文以吉林省为例，提出“三线一单”总体设计思路，并从工作机制、配套政策和技术支撑等三方面提出建议。
一、省域生态环境质量持续改善但局部区域问题突出（一）生态环境质量状况。
2018年，全省空气环境质量总体改善，地级以上城市空气质量优良天数比例为90.3%，同比增加7个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度32微克/立方米，同比下降20%。
吉林省水环境质量下降，41条江河85个国控断面优良水体比例为65.8%，同比下降5.9个百分点；五类和劣于五类水体比例为22.4%，同比增加2.4个百分点。
吉林省土壤环境质量保持平稳，2017年监测超标点位10个，占比10.3%,均为轻微污染。
全省生态环境质量良好，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，生态环境质量指数为69.18，同比无明显变化。
（二）流域水环境质量改善滞后已成为突出短板。
辽河、饮马河、伊通河等流域部分河段水质持续恶化，沿岸及上游地区生态破坏严重，水生态空间萎缩，畜禽养殖污染问题突出。
环境基础设施建设滞后，城市污水处理厂排放标准偏低，截止到2018年年底，达到一级A排放标准的仅为47.6%；配套污水管网不健全，雨污合流管线长度仍占总量一半以上；重点建制镇大多没有建设污水集中处理设施，个别县（市）污水收集率不足50%。
（三）部分区域生态破坏问题仍然比较突出。
全省51个各级自然保护区内多数存在工矿企业、采石挖沙、小水电等侵占生态空间的问题。
“绿盾2017”和“绿盾2018”专项行动共排查出3376个问题。
在2017年中央环保督察反馈的67个问题中，直接侵占破坏生态环境的问题有21个。
国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知-发改东北[2014]551号
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国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知（发改东北[2014]551号）有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：你们上报的城区老工业区搬迁改造试点实施方案（经评估修订版）均悉。
经研究，我委原则同意各试点实施方案，决定将这些城区老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点（见附件1）。
现就试点工作有关事项通知如下。
一、试点目的通过开展搬迁改造试点，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，及时总结推广行之有效的经验做法，为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。
二、有关要求（一）贯彻落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）精神，试点工作要以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，充分发挥市场机制的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，强化社会稳定风险、环境风险评估和防控，积极稳妥地推进各项工作。
（二）城区老工业区搬迁改造试点实施方案是搬迁改造工作的时间表、路线图、任务书，要按照实施方案确定的老工业区范围、发展定位、改造目标、功能布局、主要任务、重点项目建设进度等，扎实有序地推进工作。
如需对实施方案内容做重大调整，应报请省级发展改革委审核同意，并报我委备案。
（三）省级发展改革委要指导试点地区按照搬迁改造工作进度要求，认真落实实施方案中相关建设项目的建设条件，按规定履行相关项目核准（备案）手续，积极申请相关专项资金支持。
全国城区老工业区搬迁改造试点一览表
以商贸服务业、文化创意产业、养老服务业和职业教 9.0 育培训等为特色的现代服务业集聚区。
7
哈达湾 老工业 区
吉林省 吉林市 昌邑区
东至中兴街，西至汉江街、铁合西街，南 至珲春北街、莲山路，北至松花江。
发展商贸、旅游、文化创意、生态居住等现代服务 8.8 业，成为城市金融、商贸副中心和北部工业新区配套
20
西安棉 纺织老 工业区
陕西省 西安市 灞桥区 、咸阳 市秦都 区
西安市灞桥片区占地面积6.1平方公里， 东至电厂东路、鹿塬街、绕城高速，西至 东三环，南至红旗水泥制品厂、延河水泥 机械厂，北至灞科路。 咸阳市秦都片区占地面积5.6平方公里， 东至东风路，西至咸通路，南至渭河，北 至文林路。
西安灞桥片区：以商贸物流、文化创意、城市地产、
服务区。
黑龙江
8
香坊老 省哈尔 东至电碳路，西至红旗大街，南至安通 工业区 滨市香 街，北至成标街。
坊区
7.5
转型发展高端制造业和现代服务业，治理修复生态环 境，成为宜居宜业新城区。
9
鼓楼老 工业区
江苏省 徐州市 鼓楼区
东至津浦铁路、煤港路、徐运新河，西至 鼓楼区与铜山区区界、中山北路、九里山 南路，南至府前路，北至万寨港。
动太原市西部城区发展的新引擎。
4
巴彦塔 拉老工 业区
内蒙古 自治区 包头市 东河区
中心城区片区占地面积10.6平方公里，东 至工业区东路，西至铁西立交，南至站南 路，北至东西门大街。另有东部片区。
中心城区片区：建设以现代商贸、旅游、文化创意、 16.0 生态居住等为主的现代服务业集聚区。东部片区：循
附件1
全国城区老工业区搬迁改造试点一览表
（按试点所在省级行政区排列）
东北地区老工业基地调整改造趋势与对策
维普资讯
锯轩 硒宪考考 ２０ 年第４ 期（ １２ 期） ０２ ８ 总第 ６４
… 一 一 …
东北 地 区老 工 业 基 地 调 整 改造趋 势 与对 策
国家计委产业发展研究所 王 亚 平
中 央 财 经 大 学 张 琪
老 工 业 基 地 是 国家 投 资建 设 形 成 的具 有 相 当规 模 生 产能 力 的传 统 工 业密 集 地 区 。 老工 业基 地 分 布 在全 国各 个 地 区 ， 基 础较 好 、 但 相对 集 中 、
困难 较 多 、 矛盾 突 出 的主 要 是 东北 地 区 。“ 十五 ”
经 济增 长 的支 撑 作 用 正 在进 一 步 增 强 ，２ ０ 年 ， ００ 采 掘业 占工 业 产值 的 比重 由ｌ ８ 年 的２ ． ９５ ７２ ％增 加 到４ ％ ，采 掘业 在工 业 中 的地 位 已经 不 可 替 代 。 ３ 如 果 将 轻 工 业 、采 掘 工 业 、原 材 料 工 业 和 加 工 工 业 在 全 部 增 加 值 中各 自所 占份 额 进 行 比较 ， 可 以看 出采 掘 工 业 的 地 位 更 加 突 出 。在 工 业 增 加 值 中 ，采 掘 业 的 比重 已经 超 过 ２ ３ ／ 。加 工 工 业 的 比重 尽 管 提 高 幅 度 较 大 ，但 所 占份 额 只 相 当 采 掘 业 的 １ ％ 。第 二 ，具 有 广 阔市 场 前 景 和 增 ｌ 长 潜 力 的 高 新 技 术 产 业 总 值 规 模 小 ， 比重 低 ， 缺 乏 对 经 济 增 长 的 整 体 带 动 作 用 。 如 辽 宁 省 ２ ０ 年 高 新 技 术 产 业 产 值 为 １ ０ 亿 元 ，吉 林 省 ００ ００ 高 新技 术 产 业 产 值 则仅 为 ｌ０ 元 。而 同期 广 东 ５亿 省为２０４ ７ ０ Ｌ元 ，江 苏 省 为 １ ７ ４ ７ ５ Ｌ元 ，上 海 市 为 １８ 亿 元 ，甚 至 低 于深 圳 市 （ ０ ４ Ｌ元 ） ４５ １６ ４ ；辽 宁 省 高 新 技 术 产 业 产 值 占全 省 工 业 产 值 的 比 重 仅
东北老工业地区经济增长因素分析--以吉林省为例
� 生 产率 ( F )的 增长 率 ( )( ) A 代表 技术 水平 为 技 术 进 步率 假 设吉 林经 济的 超越 对数 生产 函数 为
二 �数据处理与测算结果
1. 数 据处 理 1 2 -. 0 -. 0 -.� 0 (-. ) 0 -. 3 � � � � � � /0 经济增长主要体现为经济总量指标的增长 所 2 以 选 择 19 78 年不 变价格计算 的实际 地区生产 存 -. 0 1 (-. )2 (1) � � 量借鉴了张军等(2004 )的计算值 再加以 计算而得 2 � 劳动力投入采用劳动力年末从业人数来度量 基础 根 据索 洛( 19 57 ) 的方 法 在 不变 的规 模
()(.-4)4-( ()3(8 33*)384 ()336 -4)6-8 ()3(6 3(3)+88
()(8, -)*.. ()(+3 .)4.6 0()((8 0()8-8 ()(43 ,)4+6
模 报酬不变约束的 /01 函数重新 进行 /01 函 数回 归 计量结果大为 改善2见表 3 中的(4 5 得到资 本 产 出弹 性 #$ $()*6, 表示 资本 增长 37 时 产 出增 长
摘
要 改革开放以来 , 中国东北经济一直保持着稳健增长的态势� 2004 年东北地区生产总值为 1513 3 . 8 6 亿元�按照 年均增长 7. 9 1% � 东北地区作为中国的重工业基地 �拥有雄厚的工业基础 �2004 年东北地区
不变价格计算�实际 GD
工业产值占全国 9 . 6 % �原油产量占全国总产量的 3 6 . 9 % � 吉林省地处东北地区中部�其经济增长对于研究东北老工业 地区经济�具有一定代表性� 关键词 东北老工业地区 �经济增长 �生产率 � � 中图分类号 F4 03 . 7 文献标识码 A 文章编号 16 73 -2 9 1 �2 006 �0 2-0 09 6 -03
东北老工业低碳产业发展路径——以吉林省为例
东北 老 工 业低 碳 产 业 发 展 路 径
以 吉 林 省 为例
高 崴
（ 吉林 大 学 行 政 学 院 ， 林 长春 １０ １ ） 吉 ３ ０ ２
【 摘 要 】 文章 以吉林 省为例 ， 究东北老 工业城 市低碳 产 业发展路 径 ， 研 结论是 做 强四个产 业板块 、 开发 两大技
东北地 区包括吉林 、 辽宁 、 黑龙江和 内蒙东部（ 五盟市 ） 土 ， 地面积 １６万平方公 里 ， ２ 占全 国国土 的 １ ％。 ３ 东北老工业基地 ， 基于传统 工业为基 本特征 的经 济发展模 式 ，为实 现新 的崛起 ， 应紧紧抓住新 一轮技 术革命契 机 ， 探索适合 区域特 色的低碳经 济振兴之路 ， 展这方 面的研究有 现实意义 。 开
一
质 能和风能 等资源 ，矿产资源 的种类和保 有储 量十 分丰富 ， 已 探 明煤炭地 质保有储 量 ２ 亿 吨 ，主要煤 种为焦煤 、烟煤 和褐 １ 煤， 占 １ 各 ／ 右 ， 内预测石 油 资源量 为 ３ ． ３左 境 ３ ６亿 吨 ， 然气 ４ 天 资 源量为 ３０ ０亿 ｍ， ４ ，已探明石油剩余 可采 储量 ｌ ９ １ ９万 吨 ， ３ 油 页岩资源也很 丰富 ， 初步探 明蕴藏量为 １４５ 吨 ， ７．亿 占全 国探 明储量 的 １ ／ ２以上 。相对东北 的辽 、 黑两省及蒙 东地区 ， 富的 丰 发 展 背 景 包括富稀 土镁 ） 结构 及种类较为齐全 。 国家 发改 委公布数据 ，０９年上半年东北地 区实现地 区生 自然资源 （ ２０ 产总值 １ ７ ３９亿 元 ， 比增 长 １．％， 于全国平均水 平 ３７ １ ２． 同 ０８ 高 ． 二 、 术 创新 基 础 技 个百 分点 。２ ０ ０ ８年 、０ ９年长 春 、 阳、 ２０ 沈 哈尔滨 、 连四城市 经 大 技术创 新是低碳 经济发展 的根基所在 。『 ｌ ＿ 目前东北 中心城 一是科 技创新 在经济发展 中 的支 济总 量分别达 １３万亿元和 １５万亿元 ，地方财政 一般预算 收 市技术研 发支撑 体系 已形成 ， ． ． 入 ９ ３１ 元 和 １０ ６５亿 元 ，０ ８年 占东 北 地 区 经 济 总 量 比 撑作用 进一 步 凸显 ， １．亿 ５ ． ２０ 科技 贡献 率逐年 提高 ， 全 国 ３ 个 省 、 在 １ 直 重 为 ４ ％ ，振 兴 ” 年 （０ ４ ２ ０ ） 均 增 长 速 度 １ ．％。 东 辖市 “ 技发展 总水平 ” ７ “ 五 ２０－ ０８平 ５４ 科 排序 中 ， 宁位居第 ８ 、 辽 位 吉林位 居第 ７位 、 黑龙江位 居第 １ ３位 ； ０ ｑ ｏ ７年 、０ ８年 ，综合 技术 进步 ２ ２０ “ 北 具 有 的 显 著 优 势 ， 是 固 有 的 工 业 基 础 优 势 ， 我 国 装 备 制 １ 一 是 水 平 指数 ” 进全 国前 十 位 的有 辽 宁 ， 指数 分 别 是 ５ ．４ ② ２２ ％和 造业 、 重化工 、 冶金 、 船舶及 航空 工程 集 聚地 ， 二是 资源 和腹 地 ５ ．５ 位 列 第 ６名 。 是 科 研 机 构 和 研 发 能 力 得 到 长 足 发 展 ， ６１ ％， 二 优势 。 如吉林 省组建 了新能源汽 车产业联盟 ， 长春 高新 区与长春 电力 “ 东北 老工 业基 地 振兴 ” “ 宁沿海 经 济带发 展规 划 ” 、辽 和 “ 长吉 图开 发开放先 导区” 国家 战略 ， 等 为东北老 工业提供 了发 公 司“ 电网及 电动 汽车充 电装 置建设 合作 ” 多个 技术创 新联 等 展机遇 ， 成新 的经济分工格 局。以吉林省为例 ： 国家 东北振 盟 ， 电子园 区 、 形 在 光 中俄科技 园 、 长东北科 技创新 中心等创新平 台 推 工程 中心 、 术转移 中心 、 技 产业技 兴科技行 动计划 中 ， 期 ３ 一 ８个项 目中仅吉林 省就 占了 １ ５项 ， 建设 ， 动 了组 建开发 单元 、 联合 实验 室等中心等一批 新的创新 载体 。三 吉林市是 全 国首 个“ 低碳城 市标 准适 用案例 ” 试点 城市 ， 四平 、 术创新 战略联盟 、 白山市获批 国家级可持续 发展实验 区 ， 省建有光 电信 息产业 是 自主 研 发 成 果 斐 然 ， 林 省 的 “ 院 四 所 四 校 ” 中 科 院 长 春 该 吉 一 、 园、 现代装备 制造 产业 园等 ２ 个特 色产业 园区 ， １ 有两个 国家级 分 院 及 下 属 的 四 大 平 台 ， 已在 八 大 新 兴 产 业 领 域 展 开 科 技 攻 省 ０ ５年启 动至 ２ １ ０ ０年 ， 创造 直接 经济 效益 产业基地 （ 生物产业 和光 电子产业 ）２ 个 国家和省级 开发区 关 ， 院合作 基金 ２ ０ 、０余 ０ 拉动 上下游 几十亿 元产值 ， 达到百 亿元数量级 社会影 和工业集 聚区 ， 汽车 、 轨道客车 、 现代农 产 品加 工三个重量 级 国 １ 亿 元 、 ③ 自主技术含量 高的高新产业集群 已逐 家产业 基 地 。再 从 自然 资 源看 ， 林 作 为农 林 大 省 ， 林 地 响 。 四是科技 贡献率大 、 吉 有 ８０９万公 顷、 ２． 森林覆盖率 ４ ． 森林 活立木总蓄积 ９１ ３４ ％、 ．亿 ， 渐 成 为东北各 地 支柱产 业 ，具 备发 展新 兴产业 的 自主创 新基
资源枯竭型城市经济转型公共政策系统现状与问题研究——以东北三省为例
辽 源接续替代产 业实 现产值 占全 市工业 总产值的 比重 已 达 到 ７％以上 。一 二 三 产 业 比重 由 ２０ ０ ０６年 ２． ３． ３ ：３ ： ６ １
４ －调整 到 １．：１ ：４ ３３ ４８ ５ ． ３ 。 ２
１％。 ８ 有色冶 金城 市 １ 座 ， 油城 市 ９ ， 冶金城 市 ２ 石 座 黑色 ８ ， 座 其他城 市 ５ ， 占 １％、％、％和 ４ 座 分别 ０ ８ ７ ％。资 源型 地 级城 市 ４ 座 ， ７ 占全 国地 级城 市 的 比重为 １％； ８ 资源 型
【 日期】 ０１Ｄ— １ 收稿 ２ １一８ １
４ ． ．
．
ｆ 者 简介】王铁坤（ ８ 一 ， ， 尔滨商业大学财政与公共管理学院行政管理硕士研究生。研 究方向 ： 作 １ ６ ）女 哈 ９ 公共政 策与公共事务。
． ．
王 铁坤 ： 资源枯竭型城 市经济转型公共 政策 系统 现状与 问题 研究—— 以东北三省为例
业 问题 突出 ， 已遭破 坏 的 生态破 坏 难 以治理 。这 些 问题 直接 威胁 到人 民群 众 的 生产生 活和 生命 财产 安全 ， 对社 会 也 稳 定 带来 了严重影 响 。
【 词】 资源枯竭 型城 市 ； 关键 经济转型 ； 公共政策 系统 【 图分 类 号】 Ｆ２． 中 １４ ５ 【 献标 识 码】 Ｂ 文 源市政府确 定 了发 展 “ 新材 料 、 新能源 、 物健康 、 生 装备制 造、 冶金建 材 和纺 织 ” 大接续 替 代产 业战 略 。 六 形成 了一
以东 北 三 省 为例
王铁 坤
（ 哈尔滨 商业 大学 财政 与公共 管理学 院 ， 黑龙 江 哈尔 滨 １ｏ２ ） ５ｏ ８
【 要１ 国家公共政策 系统的运行 ， 摘 有力地促进 了资源枯竭型城 市的经济转型 ， 资源枯竭型城市经济转 但从
吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察
吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造
项目稽察整改意见的通知
【法规类别】搬迁拆迁安置矿区与矿山企业
【发文字号】吉发改振兴[2016]31号
【发布部门】吉林省发展和改革委员会
【发布日期】2016.01.14
【实施日期】2016.01.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察整改意见的通知
（吉发改振兴〔2016〕31号）
长春、吉林、四平、通化、磐石、洮南市发改委（局）
2015年9月，国家发改委稽察办对2014和2015年下达投资计划的城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目进行了稽察。
根据国家发改委办公厅《关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察整改意见的通知》（发改办稽察[2015]3417号）精神，为贯彻落实国家有关要求，现将我省城区老工业区和独立工矿区项目稽察及整改要求通知如下：
一、稽察
1 / 1。
吉林省老工业基地可持续发展面临的问题
吉林省老工业基地可持续发展面临的问题一、引言吉林省老工业基地是指在我国改革开放之前，由于历史原因形成的一批比较庞大的“工业遗产”，尤其集中在长春、吉林、吉林市和通化市等市。
这些地区多年来承载了我国重大的经济和社会发展任务，但也面临着诸多的发展困境和挑战，尤其是在可持续发展方面存在一系列问题。
本文将重点阐述吉林省老工业基地可持续发展的问题及其原因，并提出一些可行的解决方案。
二、问题的列举1.资源短缺与环境污染问题吉林省老工业基地地区存在着严重的资源短缺和环境污染的问题，这是制约地区可持续发展的主要原因之一。
2.产业结构单一吉林省老工业基地地区的产业结构相对单一，主要以传统重工业为主，这导致当地经济发展的整体水平较低。
3.人口老龄化随着时间的推移和人口流动性的加强，吉林省老工业基地地区的人口日益老龄化，这给当地的经济和社会发展带来了一系列的挑战。
4.人才流失严重人才流失是吉林省老工业基地可持续发展面临的另一个问题。
众所周知，高素质人才是推动区域经济发展的重要力量，而人才流失不仅使得当地的经济发展受到了限制，也严重制约了地区的可持续发展。
5.政策保障不足吉林省老工业基地地区的政策保障不足是制约当地可持续发展的一个重要因素。
缺乏政策保障的地方通常缺乏外来投资和技术，从而无法实现经济可持续发展。
三、问题的分析1.资源短缺与环境污染问题吉林省老工业基地地区长期以来的重工业经济模式造成了环境严重污染，这是资源短缺和环境污染问题的主要原因。
2.产业结构单一产业结构单一也是吉林省老工业基地可持续发展面临的问题之一。
通过将单一产业结构转向多元化，可以实现经济稳定发展，并增加地区的产业结构的活力。
3.人口老龄化吉林省老工业基地地区人口老龄化的问题是由于雇工流动性的增强和婴儿潮后的人口结构变化所导致的。
政府应该投资并鼓励企业建立系统的老龄化方案，以保护当地老年人的福利，振兴人口老龄化的区域经济。
4.人才流失严重人才流失是吉林省老工业基地可持续发展面临的另一个问题。
吉林省人民政府办公厅关于建立吉林老工业基地振兴重大项目推进机制的通知
吉林省人民政府办公厅关于建立吉林老工业基地振兴重大项目推进机制的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2014.10.22•【字号】吉政办明电[2014]88号•【施行日期】2014.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外汇管理正文吉林省人民政府办公厅关于建立吉林老工业基地振兴重大项目推进机制的通知（吉政办明电〔2014〕88号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，中省直有关部门、单位：为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，贯彻落实《吉林省人民政府关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》（吉政发〔2014〕37号），省政府决定对在建和今明两年拟开工建设的吉林老工业基地振兴44个重大项目建立协调推动机制。
现就有关问题通知如下：一、高度重视国务院振兴东北工作会议明确的44个项目是需要国家审批或核准的重点项目，是推进今明两年我省重大项目建设的重要抓手，对拉动投资增长、有效扩大内需具有全局性、基础性和战略性意义。
各地、各部门要高度重视，密切配合，精心组织，周密安排，全力以赴加快推进，确保圆满完成重大项目建设任务。
二、明确责任省政府成立44个重大项目推进组，组长由具体负责项目推进工作的牵头部门主要负责人担任，成员由与项目推进直接相关的部门和市（州）、县（市）政府主要负责人担任。
推进组组长作为项目推进落实第一责任人，要制定推进工作方案，明确目标任务，列出前期工作和项目建设实施的进度安排时间表，确定各成员单位任务分工，统筹组织重大项目推进工作。
各成员单位要按照牵头部门确定的任务分工，积极抓好落实，形成工作合力，按照进度安排时间表要求保质保量完成各项工作任务。
三、落实任务正在开展前期工作的重大项目，各地、各有关部门要抓紧组织审批基础材料；发展改革、工业信息化、国土资源、环保、住房城乡建设、林业等部门要加强业务指导，积极与上级部门协调沟通，争取尽快获得批复；涉及省内审批的，要建立快速审批通道，急事急办，特事特办。
国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见
国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见佚名
【期刊名称】《吉林政报》
【年(卷),期】2014(000)009
【摘要】<正>国办发〔2014〕9号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略,积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作,经国务院同意,现提出以下指导意见。
一、充分认识推进城区老工业区搬迁改造的重要性城区老工业区是指依托"一五"、"二五"和"三线"建设时期国家重点工业项目形成的、工业企业较为集中的城市特定区域,为我国建立独立完整的工业体系、为老工业城市的
【总页数】6页(P13-18)
【正文语种】中文
【中图分类】D623
【相关文献】
1.吉林省人民政府办公厅关于加快推进全省城区老工业区搬迁改造的实施意见[J], ;
2.国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见 [J], ;
3.国务院办公厅：推动城区老工业区搬迁改造 [J], 无
4.国务院办公厅出台推进城区老工业区搬迁改造的指导意见 [J],
5.国务院办公厅出台意见规范引导城区老工业区搬迁改造 [J],
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产业结构优化升级的难点与对策——以吉林省为例
［ 摘
要 ］ 产 业 结 构 优化 升 级 ， 当前 我 国 经济 发 展 面 临 的重 大 课 题 和挑 战 。 文 以 吉林 省 为研 究 范 例 ， 述 是 本 描
了 当前 产 业 结 构 的现 状 ， 出 了存 在 一 产 比重 过 高 、 产 不 强 、 产 发 展 不 够 的 问 题 ， 析 了 农 业 大 省 的 历史 发 展 基 指 二 三 分 础 、 业 分 工 中所 处 位 置 不 高 、 业 化 中期 的 阶 段 性 特 征 是 存 在 问 题 的 成 因 。 提 出 了促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 的 对 产 工 并
Ｎｏ２ ． Ｍａ ．Ｏ１ ｒ ２ ０
ｄ ｉ Ｏ ９ ９ ．ｓ． ０ － ６４２ １． ． ８ ｏ： ． ６￣ｉ ｎ１ ７５ ７．０００ ０ ｌ３ ｓ ０ ２０
产业 结构优 化 升级 的难 点 与对 策
以吉林 省 为 例
谢 巧稚
（ 长春广 播 电视大 学 法律 系 ， 吉林 长春 １０ ５ ） ３０ １
一
强 劲 。服 务 业 快 速 发 展 。 统 服 务 业 、 代 服 务 业 发 传 现 展 步伐加 快 。
虽 然 吉 林 省 的 产 业 结 构 不 断 优 化 升 级 ，但 从 总
体 上看 ， 存在 着结 构不优 、 次 不高 的问题 。 还 层
１第 一 产 业 比 重 仍 然 过 高 。 从 纵 向 看 。 林 省 与 ． 吉
济 就会随 之发展 ； 济越 发展 ， 业结 构 就会逐 渐优 经 产
化 升 级 。 根 据 当 前 我 国经 济 正 处 在 工 业 化 的 阶 段 性 特 征 。如 何 促 进 产 业 结 构 的 优 化 升 级 是 一 个 迫 切 需 要 研 究 解 决 的 现 实 问 题 。 本 文 以 吉 林 省 的 产 业 结 构 的 现 状 、 题 及 其 成 因 分 析 为 研 究 范 本 。 图提 出破 问 试 解 和推进产 业结构 优化 升级 的对策 和建议 。
社会主义新农村区域经济发展存在的问题——以吉林省为例
6《商场现代化》年月（中旬刊）总第5期区域经济目前，我国各个地区都非常重视区域发展在经济中的应用，在进入了“工业反哺农业、城市支持农村”及“省管县”的新阶段中区域经济作用显得尤为突出；并成为新农村建设中的决定性因素。
在此过程中出现的新问题、新情况我们要用新思路、新办法来解决问题。
着眼于区域战略具有特殊的针对性。
推动区域经济结构调整，引导推广新品种，运用新技术，不断优化区域产业结构，提高劳动效率，提升区域经济综合实力。
自从2003年中央提出“统筹区域发展”以来，区域经济合作发生了显著的变化。
而“十一五”规划纲要提出的“健全区域协调互动机制”以及“主体功能区”概念，则是我国进入这样一个新阶段的独特宣示，同时也是未来区域经济合作的趋势。
一、吉林省农村区域经济发展的现状及特点吉林省区域经济在九十年代初调整是顺应市场经济发展要求，采取聚集优势资本、实施政策扶持、加大科技投入等倾斜政策，重点培育制药、食品等骨干行业和德大等一些骨干企业，形成骨干行业和企业支撑经济运行发展格局。
到20世纪90年代中期，以特色农副产品资源精深加工为重点，食品加工业迅速崛起，城乡经济相互依存、并重发展格局初步形成，推动了吉林经济逐步从以农为主转向突出工业、从群体发展转向骨干支撑、从城乡分割转向城乡一体、从计划封闭转向市场开放，确立了其经济中的主体地位。
从2007上半年全省区域经济运行情况看，这块昔日全省经济板块中的“短板”，正以前所未有的健康态势向前发展，2007上半年，全省县(市)实现地区生产总值776.85亿元，占全省经济总量的50.1%，同比增长16%以上，总体增速分别比全省和全国高出3.9和5.1个百分点。
G D P 总量达到20亿～50亿元以上的县(市)有10个，达到10亿～20亿元的有17个；增速达到16%以上的有20个。
全省社会消费品零售总额迅速增加。
上半年，全省县(市)实现社会消费品零售总额327.90亿元，同比增长14.5%，增幅分别比全省和全国平均水平高出0.5和1.2个百分点。
老工业基地产业区域专业化与集聚分析——基于吉林省中部的实证研究
老工业基地产业区域专业化与集聚分析——基于吉林省中部的实证研究赵宏波;冯渊博;余涤非;郑辉【期刊名称】《亚热带资源与环境学报》【年(卷),期】2016(011)004【摘要】基于新经济地理学模型的基本理论框架,以吉林省中部地区为例,运用地区相对专业化指数、地区间专业化指数和区位基尼系数等方法定量分析了2004-2010年吉林省中部地区各城市工业与第三产业的地区专业化和地理集聚程度及其变化.研究结果表明:1)从整体上看,2004-2010年吉林省中部地区工业与第三产业的相对专业化指数有所下降,表明吉林省中部地区工业结构与第三产业结构逐渐向多元化发展.2)2004-2010年吉林省中部地区地方专业化程度高的产业仍是老工业基地的传统优势产业,而以高新技术产业为主的知识技术密集型产业专业化程度较低.3)2004-2010年吉林省中部地区的农副食品加工业、食品制造业等产业的区位基尼系数下降,表明这些行业在空间内呈现快速扩散的状态,木材加工等部分行业的区位基尼系数上升,呈现出进一步集聚的态势.第三产业中各行业集聚水平较低.最后,提出了促进产业结构优化和地区经济协调发展的相关对策.%Based on the theory of new economic geography,taking the central Jilin Province as a case,the paper uses relative regional specialization index,inter-regional specialization index,and locational Gini coefficient to quantitatively analyze the regional specialization and geographic concentration of each city in central Jilin Province from 2004 to 2010.The result shows that:1) During 2004 and 2010,relative regional specialization index of the second industryand the third industry slightly decreased,indicating that the industrial structure had been diversified gradually.2) The high local specialized index industry was still the traditional advantage industry of old industrial base,yet the local specialized index industry of high and new technology industry was still low.3) The locational Gini coefficients of farm and sideline food processing industry,food manufacturing industry appeared declining,shows the state of these industries present the fast diffusion in the space,while,the locational Gini coefficient of wood-processing industry rises,which presents further agglomeration,the tertiary industry shows low concentration level.Finally,some measures on promoting industrial structure optimization and regional economic coordinated development are proposed.【总页数】8页(P62-69)【作者】赵宏波;冯渊博;余涤非;郑辉【作者单位】河南大学黄河文明与可持续发展研究中心暨黄河文明传承与现代文明建设河南省协同创新中心,河南开封475001;河南大学环境与规划学院,河南开封475001;河南大学黄河文明与可持续发展研究中心暨黄河文明传承与现代文明建设河南省协同创新中心,河南开封475001;河南大学黄河文明与可持续发展研究中心暨黄河文明传承与现代文明建设河南省协同创新中心,河南开封475001;河南大学环境与规划学院,河南开封475001【正文语种】中文【中图分类】F119.9【相关文献】1.区域产业集聚:基于政治经济学的分析框架-兼及广东省的实证研究 [J], 杨再高;覃剑2.我国物流产业集聚与区域经济发展的实证研究—基于省级面板数据分析 [J], 关秋燕3.区域经济增长的产业集聚影响因素研究——评《产业集聚与区域经济增长的理论与实证研究》 [J], 孟宵冰;王惠云4.区域体育产业的专业化与同构化对区域体育产业发展的影响:基于中国18个省份的实证研究 [J], 钟华梅;陈立;许寒冰;王兆红5.区域异质性、产业集聚与创新——基于区域面板数据的实证研究 [J], 王春晖因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见-吉政发[2005]34号
![吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见-吉政发[2005]34号](https://img.taocdn.com/s3/m/ab1bf5ff9a89680203d8ce2f0066f5335a8167cb.png)
吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见（吉政发[2005]34号）各市（州）、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为切实改善我省城市弱势群体的居住和生活条件，加快城市建设步伐，振兴吉林老工业基地，省委、省政府决定从2006年至2008年，集中力量进行城市棚户区改造。
现提出如下意见：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设和谐吉林、促进经济社会协调发展为目的，提高居民特别是弱势群体的居住水平，努力把城市棚户区改造工程建设成惠及百姓的德政工程和民心工程。
（二）工作目标。
利用3年时间拆迁，5年基本完成全省9个市（州）政府所在地城市1500万平方米（拆迁面积）棚户区改造建设任务，使居住在城市棚户区中的37万户家庭、100多万人口的居住和生活条件得到明显改善。
今年进行动员部署，明年全面启动实施，计划2006年改造750万平方米，2007年改造450万平方米，2008年改造300万平方米。
二、城市棚户区界定城市棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。
三、改造原则（一）坚持全省统一领导、统一组织、加强协调的原则。
（二）坚持属地化实施的原则。
各地政府是组织实施主体和责任主体，主要领导要全权负责城市棚户区改造工作。
（三）坚持市场化运作为主与政府组织相结合的原则。
城市更新的方法及策略-以长春市新民大街为例
城市更新的方法及策略 - 以长春市新民大街为例摘要：城市发展到一定的阶段，城市更新是解决老城问题的一个重要举措，在早期欧美国家城市更新是解决的旧工业区复兴的一大政策。
如今我国很多城市也面临着如何进行城市更新重要课题。
本文以长春市新民大街更新为例，对其现状和居民诉求问题给以分析，提出相应的策略和方法为国内的一些旧城更新提供借鉴和参考。
关键词：城市更新；长春；新民大街；历史文化街区1研究背景新民大街建成于1933年，被取名为“顺天大街”，1946年国民党时期改为“民权大街”，是根据孙中山先生的三民主义而命名，是“伪满”时期的“中央大道”，是社会政治中心的官厅街。
中华人民共和国成立后改为新民大街，是吉林省首条“国家历史文化名街”和“吉林省历史文化街区”。
新民大街作为“长春市城市文化承载池、市民文化休闲服务中心”，承载着建设东北亚区域性中心城市的文化内核功能，然而老旧的设施和建设已无法满足城市的发展和人们的活动需求，城市更新亟需进行。
2现状问题2.1文化传承与魅力凸显不足目前新民大街历史文化街区的保护与更新现仅停留在物质层面，只是重视保护历史文化街区的这些“物质财富”，而丰富而多样的历史文化资源在街区中不仅尚未得到充分的利用，并显现出多种问题。
新民大街中段功能复杂多样，但历史建筑几乎被占用，街区建筑的文化价值沒有被充分挖掘；南湖公园的文化气质定位模糊，类型多样但没有统一的主题和突出点，景点特色不突出；文化广场区域整体的文化氛围不足，场所感较弱。
各项问题导致街区整体缺乏鲜明且富有特色的文化魅力，长春市的东方文化气质未得到应有的显现。
2.2公共服务性与活力不足新民大街置点保护区内，共有大学属院落4处，事业单位属院落4处、医院属院落2处、企业公司属院落3处、娱乐含司属院落1处，多针对特定人群服务。
沿街空间缺少公共空间，缺少人性化服务设施，整体功能空间服务性较弱。
街区的业态低端且不完整，既没有充分为周边居民服务又对游客没有足够吸引力，导致街区功能与现代生活的融合度不高。
老工业区整体搬迁改造实施方案规划探究
作者： 刘启强
作者机构： 吉林省通化市规划局
出版物刊名： 商业经济
页码： 48-49页
年卷期： 2014年 第6期
主题词： 老工业区;搬迁改造;发展现状和形式;规划总体思路
摘要：制定规划老工业区整体搬迁改造方案的基础是全面清晰掌握老工业区的基本情况、存在的主要矛盾等问题。
基本情况应从老工业区整体和区内企业两个层面阐述,包括区内产业结构、发展水平,在全市中的地位等;主要企业生产特点、发展水平等,内容要具体详实,用数据阐述。
总体思路是明确发展定位、确立基本原则、制定发展目标。
发展定位要符合当地实际情况,不易过高或过低。
基本原则的确立要考虑统筹全局,整体推进;积极稳妥,量力而行;政府推动,市场运作;协同推进,争取多赢等。
发展目标要从产业发展、城市建设、民生改善、生态建设等多个角度制定。
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一 吉林省城区老工业 区搬迁改造与城市空 间重构
二 吉林省城区老工业 区搬迁改造及其动力 机制
三 吉林省城区老工 业区空间重构模式
四 小结
30% 10%
55%
5%
04
展望篇
展望篇
九 城区老工业区搬迁改造的未来展望 一 腾退区打造城市宜居核心区
二 承接区打造城市宜业核心区 三 综合发展能力持续提升 四 小结 十 城区老工业区搬迁改造的保障机制
城区老工业区搬迁改造研究：以吉林 省为例
演讲人 2021-11-11
目录
01. 理论篇 02. 实践篇 03. 专题篇 04. 展望篇
01
理论篇
理论篇
0 1 一 城区老工业区的内涵与演进 0 2 二 城区老工业区搬迁改造的相关理
论综述
理论篇
一 城区老工业区的界 定与内涵
二 城区老工业区的特 征
实践篇
实践篇
三 国内外城区老工业区搬迁改造的经验与 启示
一 国外城区老工业区搬迁改造的经验与 启示 二 国内城市城区老工业区搬迁改造经验与 启示 三 小结
四 吉林省城区老工业区搬迁改造的背景及 现状
一 东北地区等老工业基地振兴战略的实 施 二 长吉图开发开放先导区战略的实施 三 吉林省主要城区老工业区搬迁改造的现 状 四 小结
一 配套政策保障机制 二 生态环境建设保障机制 三 工业遗产保护与开发的保障机制 四 产业转型的保障机制
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03
专题篇
五 城区老工业区的生态 修复和环境治理
七 城区老工业区的产业 转型发展
专题篇
六 城区老工业区的工业 遗产改造开发
八 城区老工业区的空间 重构
专题篇
0 一 1吉 林 省 城 区老工业
区生态环境的现状概述 及典型特征
0 三 3吉 林 省 部 分城区老
工业区生态修复和环境 治理的经验
0 二 2吉 林 省 城 区老工业
区生态环境建设中存在 的问题及瓶颈因素
0 4
四 小结
五 城区老工业区的生态修复 和环境治理
专题篇
01
02
03
一 吉林省城区老工业 区工业遗产的分类与现
状
04
二 吉林省城市老工业 区工业遗产资源价值分
析
05
三 国内外城区老工业 区工业遗产保护与开发
实践研究
06
六 城区老工业区的工业遗产 改造开发
四 吉林省在工业遗产 保护与开发过程中的典
感谢聆听
三 城区老工业区的形 成与演进
四 吉林省城区老工业 区的历史演进
一 城区老工业区的内涵与演 进
五 小结
理论篇
0 1
一 城区老工业 区衰退理论
0 4
四 可持续
五 空间重构理 论
0 3
三 城市再生理 论
0 6
六 小结
二 城区老工业区搬迁改造的 相关理论综述
02
型案例分析
五 城区老工业区工业 遗产开发模式总结
六 小结
专题篇
一 吉林省城区老 工业区产业发展历 史沿革与现状
二 吉林省城区老 工业区产业发展存 在问题及制约因素
三 吉林省城区老工 业区产业转型的路 径
四 小结
30% 10%
55%
5%
七 城区老工业区的产业转型 发展
专题篇
八 城区老工业区的空间重 构