洋浦经济开发区总体规划

洋浦经济开发区总体规划（2011-2030年）简本洋浦经济开发区管理委员会中国城市规划设计研究院2012年1月目录第1章项目概况 (1)1.1 规划编制进程 (1)1.2 洋浦经济开发区概况 (1)1.3 规划修编背景与指导思想 (2)第2章目标定位与发展策略 (4)2.1 职能分析 (4)2.2 目标定位 (4)2.3 发展策略 (4)第3章产业发展与人口规模 (5)3.1主导产业发展 (5)3.2产业用地规模预测 (5)3.3人口规模与空间分布 (6)第4章洋浦与儋州一体化发展 (7)4.1 职能分工 (7)4.2 空间组织 (7)4.3 区域交通 (8)第5章总体结构与用地布局 (9)5.1布局策略 (9)5.2 空间结构与用地布局 (9)5.3 工业用地 (10)5.4 仓储物流用地 (10)5.5 对外交通用地 (11)5.6 居住用地规划 (11)5.7 公共设施用地规划 (11)第6章岸线利用规划 (13)6.1 岸线利用原则 (13)6.2 北部湾地区岸线 (13)6.3 新英湾地区岸线 (13)6.4 公共岸线资源控制 (14)第7章综合交通规划 (15)7.1 规划目标 (15)7.2 交通需求预测 (15)7.3 道路交通规划 (16)7.4 客货运通道组织 (17)第8章环境保护规划 (18)8.1 环境保护目标 (18)8.2 环境功能区划 (18)8.3 环境保护措施 (18)第9章市政工程规划 (20)9.1 给水工程规划 (20)9.2 污水工程规划 (20)9.3 雨水工程规划 (21)9.4 电力工程规划 (21)9.5 通信邮政工程规划 (22)9.6 燃气工程规划 (22)9.7 环卫工程规划 (23)第10章综合防灾规划 (24)10.1 综合防灾应急体系 (24)10.2 防洪潮规划 (24)10.3 抗震减灾规划 (24)10.4 消防规划 (24)10.5 人防规划 (24)第11章近期建设规划 (25)11.1 规划目标 (25)11.2 规划期限和规模 (25)11.3 近期建设项目 (25)11.4 近期建设区域 (26)结语 (26)第1章项目概况1.1 规划编制进程2010年5月26 日和9月29日，时任海南省省长的罗保铭书记率省政府有关部门到洋浦两次实地调研并主持召开现场办公会议，就洋浦开发中一系列重要问题进行了深入研究，并成立了由李国梁副省长为组长的洋浦区划调整和三大规划编制（即洋浦产业规划、总规修编和控制性详细规划）工作领导小组。

12月26日，李国梁副省长主持召开洋浦区划调整和规划编制工作领导小组会议，明确了洋浦总体规划修编需要重点研究和落实的内容。

2011年3月，《洋浦经济开发区总体规划（2011-2030年）》编制工作正式启动，李副省长高度重视并多次主持会议专题研究，省住建厅具体指导，省直相关部门和儋州市积极配合，规划编制工作顺利推进。

2011年7月14日和8月26日，规划纲要和规划成果分别通过省住建厅组织的专家审查会。

9月23号，李国梁副省长主持召开专题会议审议总体规划成果。

10月洋浦管委会依法对总体规划进行了公示。

12月16日，总体规划成果获省规划委员会第十三次会议审议通过。

1.2 洋浦经济开发区概况开发区现有常住人口6万人，面积31平方公里，深水近岸，避风少淤，可建1-30万吨级泊位100多个。

开发区处于泛北部湾中心区域，与周边20多个港口距离200海里左右，是北部湾离国际主航线最近的深水良港，是我国距离南海石油天然气资源和中东石油最近的石油化工及油气储备基地，是中东、非洲油气进入中国的第一个节点；开发区三面环海，常年处于主导风向下风向，环境容量大，有利于集约发展新型临港工业，目前已建成800万吨炼油、100万吨制浆、90万吨造纸等大型工业项目，是国家首批授予的六个石油化工类新型工业化产业示范基地之一。

近年来，海南省委、省政府紧紧围绕胡锦涛总书记的重要指示精神，抓住海南国际旅游岛建设上升为国家战略的重大机遇，及时调整开发区总体规划、产业规划和产业布局，加快推进洋浦经济开发区以港航物流、石油化工、油气储备和制浆造纸为主导产业的“一港三基地”建设，洋浦步入快速发展轨道，呈现出良好发展态势。

“十一五”期间，洋浦地区生产总值、工业总产值、港口吞吐量、进出口总值和全口径财政收入年均增长分别为32.62%、67%、45%、107%和67%，2010年底占全省比重分别为8.6%、41.5%、29.7%、57.1%和27.96%，洋浦发展对海南国际旅游岛建设的经济支撑作用日益凸显。

1.3 规划修编背景与指导思想1、规划修编背景（1）南海战略地位提升、环北部湾经济区协作深入推进、海南国际旅游岛战略的逐步落实是规划编制的宏观背景（2）洋浦临海重化产业和港航物流产业良好的发展势头以及近期一大批大型、特大型石油化工、石油储备项目纷纷入驻洋浦，洋浦产业发展目标逐步明确，产业空间格局日渐清晰，对洋浦既有总体规划提出了更高的要求；（3）上版总体规划在产业发展空间、岸线资源利用以及与相关规划之间的协同、居民搬迁安置、区域一体化发展等问题上考虑不足。

2、指导思想（1）突出规划的综合性和有机整体性，进一步发挥洋浦现有产业基础、港口资源和保税港区政策等各方面优势条件，提高洋浦经济开发区区域竞争力和可持续发展能力。

（2）贯彻落实海南省委省政府对洋浦发展新的要求，衔接整合洋浦各类型（产业、港口等）规划，适应洋浦开发区未来发展趋势，塑造国家级新型工业示范基地。

（3）重视自然生态环境的保护和环境质量的提升，注重区域协调发展，重在研究分析开发区和儋州关系，建设地区一体化发展新格局。

3、规划修编重点（1）研究洋浦在区域发展新格局和新背景下目标定位，制定符合洋浦实际的发展策略，进一步明确产业发展方向和类型，并在空间上予以落实，同时考虑未来工业区发展控制用地。

（2）整合各类型专项规划，明晰开发区空间结构，细分各类用地；加强对居民的搬迁安置及就业等方面的研究，针对空间布局重点制定综合交通和市政公用设施的基础设施规划，形成对规划布局的有效支撑。

（3）有效降低开发区工业项目对区域生态环境影响，合理构建开发区内部安全格局，以水、土地、自然生态等资源条件为前提，明确环保和防灾设施、生态防护隔离带的规划布局。

（4）以区域协调发展为导向，重点加强对环新英湾地区整体研究，统筹该地区各片区的功能定位、岸线利用及基础设施布局，实现资源共享，促进洋浦儋州一体化发展。

4、规划期限与规划范围（1）规划期限规划期限为2011年——2030年，其中：近期：2011年——2015年；中期：2016年——2020年；远期：2021年——2030年。

（2）规划的范围本次规划范围以海南省政府专题会议纪要[（2010）193号]确定的地域为依据加以划定。

即以上版总规69平方公里范围为基础，新增洋浦新英湾沿岸居民安置区2.6平方公里和围填海区域26平方公里，同时控制石化功能区与东部生活服务区之间的22平方公里土地作为洋浦以后发展的预留用地，共计约120平方公里，其中建设用地115平方公里。

第2章目标定位与发展策略2.1 职能分析1、国家层面——大型石化产业基地国家格局中的南海能源重地。

在国际整体发展格局中，海南能源战略性地位将更加明确和强化。

洋浦作为海南最为重要的石化基地与最靠近南海的经济开发区，在地位不断提升的国家南海战略框架中所分担的角色将愈发重要。

2、区域层面——环北部湾地区国际航运枢纽和物流中心依托洋浦保税港区建设面向东北亚的以国际中转、出口加工、保税仓储为主的枢纽港，建成环北部湾地区航运中心和石化产品的国际中转、交易中心。

3、省域层面——海南省重要的临港工业基地上位规划指引和以及洋浦经济开发区的工业基础，洋浦经济开发区的未来的发展定位为新型临港工业园区，重点发展炼油、石油化工、林浆纸一体化、电力、能源、修造船及海洋工程、临港加工业等产业。

4、地区层面——琼西中心城市重要组成部分2.2 目标定位立足环北部湾经济圈、背靠华南腹地、面向东南亚的新型临港工业基地，区域性航运枢纽和物流中心。

2.3 发展策略1、以发展新型临港产业为主导，以承接重大产业项目为重点，充分发挥国家新型工业化产业示范基地的引领作用，实现洋浦特色化和跨越式发展2、充分发挥港口等各类资源效益，形成各类关联产业集群化发展的空间格局，引导洋浦集约化有序化发展3、依托洋浦保税港区政策优势和区位条件，加强航运中转能力建设，强化洋浦在区域经济的关联度与影响力，奠定其在更广区域的中心地位4、正视工业化与城市化互动规律，强调环新英湾区域的整体发展，加强地区分工协作和生态环境保护，实现洋浦和周边地区全面协调可持续发展第3章产业发展与人口规模3.1主导产业发展以油气储备、石油化工、制浆造纸和港口物流为主导产业，以海洋装备制造、配套加工和综合服务业为辅助产业。

概括为“一港三基地”的产业发展目标。

1、具有国际航运和物流中心承载能力的枢纽港依托保税港区，大力发展航运、中转等业务，建设成为我国环北部湾地区港口群中具有较强竞争力的区域性国际港航物流中心。

2、石油及天然气储备中转基地石油储备基地主要定位在发展石油和天然气的商业储备、中转交易业务及产业，成为华南地区最大的油品集散地和交易中心之一。

3、石油化工产业基地面向东盟市场为主、国内市场为辅，依托现有炼油基础和正在实施的芳烃能力，发展以原油为龙头的油品和芳烃产业链；以轻烃和石脑油制烯烃为龙头，延伸下游发展，建设一批市场前景广阔、经济效益好的石油化工深加工项目，形成石化产品加工产业链；逐步形成区域油气化工产业集群、国家级石化产业基地和出口加工基地。

4、制浆造纸及纸制品一体化加工产业基地以纸养林、以林促纸、林纸结合，培育大型木浆与制造生产企业，并围绕其延伸发展印刷、包装等下游产业。

发展浆纸生产业、纸制品加工业、包装印刷业，建设世界大型浆纸产业基地。

5、其它重要产业——现代临港装备制造产业基地建设南海地区现代装备制造基地（含海洋装备和旅游装备制造）。

积极培育修造船及海洋装备制造业等产业；同时发展新型旅游装备制造和旅游商品加工，重点发展海上游艇、轻型水上飞机、房车、越野和户外运动装备、潜水设备等旅游装备制造业。

3.2产业用地规模预测中期2020年，洋浦经济开发区新增用地包括石化产业基地发展需要用地、浆纸产业基地发展需要用地、修造船和海洋装备制造基地发展需要用地、码头发展需要用地，总计约30平方公里（不含基础设施道路等用地）。

远期2030年，规划工业用地共48.3平方公里，集中布置在西部滨海地区和开源大道之间南北长12公里，东西宽7公里的地区。

3.3人口规模与空间分布1、就业人口规模预测通过对石化产业、浆纸及下游产业、海洋装备制造（含修造船）产业、综合配套加工产业、港口物流产业、综合服务业就业人口综合预测，2030年，洋浦将产生11万人的就业岗位，如下表所示：2、人口安置规模预测2020年，洋浦开发区规划范围内需搬迁安置本地居民8.9万人（2.5万户），3、人口空间分布考虑带眷系数和就业数据上有所重复，综合判断：2030年，洋浦经济开发区将产生城市人口25万人，其中本地人口9万人，外来人口16万人。