公共收入规模与结构

过路 费、过 桥 费、 水费、 电 费、煤气费、公 立大学学费、公 立医院收费、停 车费、公园门票 等等。
二、收 费
收费形式
行政性收费：国家机关、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的
其他机构，在履行政府职能过程中，依照法律法规并经有关部门批准，向 单位和工人收取费用。 事业性收费：事业单位向社会提供特定服务，依照国家法律法规并经有关 部门批准，向服务对象收取的补偿性费用。
来自百度文库基金收入
政府性基金收入 社会保障基金收入
第一节 公共收入体系
财政收入
强制性收入 税收 罚没收入 战争赔款 半强制性收入 规费 使用费
政府对公民个别给予 的利益，按对等自愿 原则，作为利益的报 酬而收取的收入。
对等性收入
公债收入 国有财产收入
特别课征
特许金
公共企业收入
第一节 公共收入体系
一、税收 二、收费 三、货币创造 四、公债
罚款、没收、国有资产变卖、国企利润上缴
一、税 收
强制性
政府凭借政治权 力依法征税，任 何单位和个人都 不得违抗；征税 权力或许是政府 强制权力的最明 显的表现。
征税前就以法 律的形式规定 了纳税人、征 税对象和课征 标准 — 征税有 准则，准则具 有相对稳定性。
固定性
税收是个人 和企业不能 等价交换商 品和服务而 向政府的非 自愿支付。
方式
• •
印刷发行新钞票 向中央银行出售 政府债券
货币创造 money creation 缺点
易引发通货膨胀。
原因
• 避免政府债务和 •
税收的不利影响； 引发通货膨胀， 增加政府收入、 降低债务实际值。
1945年8月抗日战争结束时， 法币的发行额是 5,569 亿元， 比 1937 年 6 月的 14.1 亿元增 加了392倍，但到了1948年 8月，发行量已增至1191倍， 1923 年年初，马克币值一度 “币值已贬到不及它本身 达到 纸价及印刷费的价值”。 2.38 美元，但是同年夏
三、货币创造
概念
政府从货币发行中获得 的收益，即铸币税 （ Seigniorage ） 。这种 融资方法也称赤字货币 化 (deficit monetization) 或 公 债 货 币 化 (public debt monetization)。
狭义的铸币税指中央银 行基础货币创造过程中 运作资产负债的利息差 减费用，这里的费用包 含货币发行费和中央银 行履行其职责所必须开 支的业务及管理费用。
公共收入体系概述 公共收入规模与结构 公共收入规模与结构：总体视角 税收和公债规模：单一视角
（总体概述）
公 共 收 入
基本理论
税收原理
面 到 点 的 分 析
税收
经济影响 税收制度 制度层面 税制改革
第一节 公共收入体系
公 共 收 入 (public revenue) 或 政 府 收 入 (government revenue)是政府为满足支出的需 要，依据一定的权力原则，通过国家财政集 中的一定数量的货币或实物资财收入。
效率标准
若使用费不能统一征收，那么使 用费的配置影响不一定合意。
专用性
公平标准
使用费没有考虑支付能力的差异。
管理标准
使用费的管理复杂或需要资源过 多，则可用税收取代。
自愿性
• • • •
税负标准
若某些经济活动的税已很高，对 用于这些活动的投入征用使用费 会恶化而不是改善整个经济配置。
意图
减支标准
为防止在财政调整时期过度的消 减某些必要的预算支出，利用使 用费比征税更可取。
第七章 公共收入规模与结构
第一节 公共收入体系
第二节 公共收入规模 与结构
第三节 税收收入规模
引 言
研究背景 政府手段包括支出和收入 收入两个问题：
（1）公共收入规模与结构概述 （2）税收（主要侧重于基本原理与制度） 核心问题 公共收入规模与结构：总体视角和单一视角 研究思路 公共收入体系概述公共收入规模与结构总体视角分析 技术路线
管理性收费
资源性收费
证照性收费
检验检疫性 收费
二、收 费
收费与税收的区别
相关性
• • • • 付费与服务之间具有直接联系 纳税与获得服务没有直接联系 专费专用 一般性收入用于政府一般性职 能的实现 费用自愿缴纳 税收强制缴纳 提供的特定物品或服务在相互 竞争的使用者之间分配 取得一般性收入
收费与税收的选择
1947 年 只 可 买 1 只 煤 球 ， 1948 年 8 月 19 日 只 能 买 0.002416 两 大 米 （ 每 斤 16 两）， 1949 年 5 月只能买 1 粒米的千分之2.45。
儿童在玩不值钱的货币 美国士兵在拿法币点烟
四、公 债
债务人： 自愿性、有偿性、灵活性 债权人： 安全性、收益性、流动性
无偿性
国家征税以后， 税款即为国家 所有，既不需 要偿还，也不 需要对纳税人 付出任何代价。
二、收 费
概念 与市场价格关系 例子
user charges
政府对特定服务或 特许权收取的价格 ，用于支付提供这 些服务的全部或部 分成本。
• • •
使用者要获得政府提 供的物品或服务，就 要付费。 使用费通常弥补不了 所提供物品或服务的 全部成本。 政府一般不能按利润 最大化原则确定其物 品和服务的价格。
季， 一个美国人能以 7 美元 抗战后中国通货不断大幅 兑换到 40 亿马克。在危机最 贬值，到后来基本失去了 严重的时候，通货膨胀率每 国内实际购买力。 100 元 月上升 2500% 。 工人们的工 法币 1937年可以买 2头黄牛， 资一天要分两次支付，到了 到抗日战争结束后的 1945 年只能买 2 个鸡蛋， 1946 傍晚，一只面包的价格等于 年只能买 1/6块固本肥皂， 早上一幢房屋的价值。
概念
政府向个人、公司企业、 社会事业单位以及他国政 府借款而发行的债券。
政府取得收入的渠道多种多样，但以哪种收 入形式为主，不仅取决于一国的经济发展阶 段、政治经济体制、文化传统、自然资源状 况，还取决于各种收入形式的融资能力。
第一节 公共收入体系
不同时代的财政收入
第一节 公共收入体系
公共收入体系 无偿收入 预算内收入 税收收入 其他收入 收费收入 管理性收入 资源性收入 证照性收入 检验检疫性收入 预算外收入 货币创造收入 收费收入 附加收入 内债净收入 有偿收入 外债净收入