省考申论之转变政府职能理论综述

中公教育2014年国家公务员考试

省考申论之转变政府职能理论综述

一、现阶段反腐倡廉工作存在的问题

1. 思想认识不够到位。

【阐释】在实际工作中，一些党员干部对反腐倡廉教育工作认识不高，重视不够，对思想教育的地位和作用缺乏正确认识，认为反腐倡廉教育工作是一项看得见摸不着的工作。一些党员干部对反腐倡廉工作的重视仅停留在口头上，说起来重要，做起来次要，甚至忙起来不要，抓好反腐倡廉工作的积极性、主动性不够强。

【示例】奢华楼堂馆所：山东省省会济南市政府大楼建筑面积37万平方米，是中国最大的政府大楼，据说其面积仅次于美国五角大楼。济南市的这座大楼耗资40亿元。某些政府不断喊着建立廉洁政府，但一栋又一栋的超标大楼却不断在上演着现代版的奢靡之风。

2. 反腐倡廉制度不健全，一些制度得不到有效的贯彻执行。

【阐释】有的制度建设目前还是空白，使某些领域或环节无章可循、无法可依；有的制度不完善，缺乏相应的配套制度或实施细则，在具体操作中难度较大，甚至有的执行不下去；有的制度在实体方面作出规定后，没有保证实体规定落实的程序性规定。

【示例】湖北采购盗版的新华字典。湖北省教育厅采购了320万册《学生新华字典》，免费发放给当地学生。但是，在政府采购竞标时，该字典的中标价格高于零售价格。更要命的是，这个版本的字典无主编，只是拼凑起来的盗版书。据辞书出版界的专家说，湖北免费发放给学生的《学生新华字典》存在万分之二十的错误，国家规定允许最大差错率为万分之一，这个数字是国家规定的20倍，超过国家销毁规定的4倍。关于采购我国有明确的法律《采购法》，但是这些制度法律在实际工作中没有真正的贯彻到位。

3. 反腐倡廉监督不到位，监督体制机制不完善。

【阐释】一是刚性不强。权力监督的权威性没有得到充分发挥，特别是对党政“一把手”监督不到位，下级对上级的监督难以有效地实施：二是力度不够。对领导干部日常监督不到位，致使风气不正，歪风邪气严重。三是不少地方在落实法规制度上“弹性”有余，对犯罪分子的处罚不同程度上存在失之过轻、过软、过宽的问题。

【示例】刘志军案：2011年2月12日，铁道部部长、党组书记刘志军涉嫌严重违纪被免去党组书记职务。2012年5月28日，刘志军被开除党籍。2013年7月8日，刘志军一审被判死缓，没收全部个人财产。刘志军身为高层，民众和舆论监督都无法到达，这也暴露了党内监督的弊端，监督不到位。

二、做好反腐倡廉工作的思路

1.加强领导干部廉洁教育，加大教育培训力度。

【阐释】持续开展向先进典型学习活动，通过组织观看先进典型事迹电视片、图书和画册，进行学习讨论，进一步营造以廉为荣、以贪为耻的良好环境，充分发挥培训的作用。

【示例】崇明反腐倡廉警示教育基地启用：崇明县反腐倡廉警示教育基地于日前在县看守所揭牌启用。据介绍，崇明县反腐倡廉警示教育基地主要由主体展厅和报告厅组成。其中，主体展厅包括殷切嘱托、反腐历程、瀛洲清风、前车之鉴、学廉明纪等五个篇章组成，通过图片资料、文字说明及声、光、电等技术手段，对发生在该县的典型案例进行深入剖析，以此警示和教育广大党员干部。报告厅则用于观看廉政电教片，举行集体廉政谈话、上廉政党课等活动。

2.做好反腐倡廉工作，必须充分发挥各项制度的保证作用。

【阐释】要建立健全反腐倡廉的各项基本制度，坚持民主集中制这一党的根本组织制度，深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政金融和投资体制改革，推进司法体制改革，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。不断提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度，更好地用制度和法律规范权力的运行来约束干部的从政行为。

【示例】汽车采购腐败案。吉林省政府采购中心行政科原科长李显增近日被法院以受贿罪判有期徒刑5年。李显增负责吉林省内所有事业单位的汽车采购，因而众多汽车公司都想方设法给他送礼。而且李显增每购走一台汽车，都会收到少则1000元、多则几千元的回扣。至案发，李显增共收受吉林省昌运汽车公司和吉林省华生汽车公司等数家汽车企业贿赂款6.5万元。采购机关在政府采购中应该严格《政府采购法》，但实际上却没有执行到位，也没有发挥法律在惩治和预防腐败重点保证作用。

3.做好反腐倡廉工作，必须成立专门的机构并提升其业务能力。

【阐释】打虎不成反被虎吓，遇虎赶紧绕道而走，显然不可能完成反腐的使命和任务。同时，没有“铁腕”措施也不可能让狡猾的腐败分子乖乖就范。鉴于反腐任务的日益艰巨，国家理应培养一支信得过、能打仗的高智商、高水准的专职反腐机构和队伍，反腐官员的职级高配、待遇高配、权力高配，对中央直接负责，专司反腐败工作。同时，向地方派驻反腐办公室等机构，编制、经费都由中央统辖，日常工作职能就是查处腐败、追捕贪官等。相信有了这样独立的立案、办案机构，将能够有效增强反腐败工作的权威。

【示例】人民大学反腐硕士班今年毕业，半数进检察院：“中国人民大学法学院职务犯罪侦查班”被人们俗称为“反腐硕士班”。经过3年的学习，反腐班的学生们已毕业，且他们中约半数考进了检察院。很多群众对他们在未来反腐工作中的表现抱有极大的期待。

4.做好反腐倡廉工作，必须正确处理治标和治本的关系。

【阐释】治标和治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，从根本上解决腐败问题。要通过坚决查办违纪违法案件，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。要针对案件中暴露出来的苗头性问题，及时制定规范，堵塞漏洞。要通过深化改革、创新制度，注重从源头上预防和解决腐败问题，增强干部群众对惩治腐败的信心。

【示例】反腐的治标与治本：新华社播发了王岐山在中纪委二中全会上的工作报告。该报告对今年的反腐进行了部署。不过，尽管报告强调坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，然而实事求是地说，报告推出的反腐措施，治标的多，治本的少。王岐山在新的中纪委委员培训班上，也承认当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间。