论厦漳泉区域产业结构协调发展_罗瑞雪

数据来源：福建省、厦门市、漳州市、泉州市 ２００８－ ２０１１ 年国 民经济和社会发展统计公报
从表 １ 可以看出，在第一产业方面，泉州、厦门在第一 产业上的比重远低于漳州，但第二产业的比重都高于漳州， 且在产业技术层次上无论第二产业还是第三产业都比漳州 高。第一产业是漳州经济的重要组成部分，比重在不断下 降，但仍占 １６．７％。第二产业对漳州地区生产总值的增长发 挥着拉动作用，并在长期内继续发挥重要作用。泉州的第二 产业比重最大，其次是厦门，最后是漳州。厦门的第三产业 比重最大，为三市最高，且高于全省水平。厦门第三产业一 度具有较强的发展劲头，第三产业优势凸显，但其支柱产业 还未成形，还不能替代传统工业的地位。从第三产业比重来 看，厦门的产业结构发展要优于泉州，泉州优于漳州。
区域经济
论厦漳泉区域产业结构协调发展
罗瑞雪 １ 叶 爽 ２
（1.福州大学，福建 福州 350108） （2. 福建建材工业学校，福建 福州 350002）
摘 要：厦漳泉是海峡西岸经济区的重要组成部分，厦漳泉区域经济发展对整个福建省的经济发展有着举足轻重的作用。厦漳泉 三市各自为营的局面不利于长期健康发展，在同城化的背景下加强产业结构协调利于实现合作共赢，提高区域产业的整 体竞争力。本文从厦漳泉区域产业结构发展现状出发，深入地分析了区域产业结构协调发展面临的问题及原因，提出解决 问题的对策建议。
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从厦漳泉三次产业结构的比重变化分析，泉州第二产 业比重持续上升，到 ２０１１ 年比重达到 ６２．５％，厦门和漳州第 二产业比重近年在波动中有上升的趋势，且占比较大，分别 为 ５１．４％和 ４８．５％。其中厦门的产业结构在 ２００８ 年和 ２００９ 年出现了“三二一”结构，改变了以往“二三一”的结构，这与 金融危机对厦门制造业的影响有密切联系，但随着制造业 的复苏又回归到原来的趋势，而泉州和漳州一直保持着以 第二产业为主结构。泉州第三产业在不断下降，而漳州在 ２０１０ 年前比重在上升，２０１１ 年出现回落。综上可见，厦漳泉 都是以第二产业为主，但在产业结构层次上存在较为明显 的梯度差距，三地也正处于产业结构调整的变动时期。
一、厦漳泉经济和产业结构发展现状 （一）厦漳泉经济发展状况 厦漳泉三地进入 ２１ 世纪以来，经济均保持较高速度的 增长。２０００ 年到 ２０１１ 年，厦门的 ＧＤＰ 年平均增长率为 １５．８％，高于福建省年均增长速度 １５％，而泉州为 １３．６％，漳 州为 １２．６％。厦漳泉经济发展并不平衡，在三市中，泉州经济 实力最强，２０１１ 年地区生产总值达到 ４２７０．８ 亿元，占三地 总值的 ４９．８％。其次是厦门，为 ２５３５．８ 亿元，漳州居于落后， 为 １７６８．２ 亿元。厦漳泉是福建省经济发展的核心地区和重 要增长极。三市地区生产总值之和从 ２０００ 年的 ２０２４．２ 亿元 上升到 ２０１１ 年的 ４３０４ 亿元，２０００ 年以来占福建省总产值 的比重最低达到 ４７．７％（２０１０ 年），最高达到 ５６．６％（２００３ 年）。三地的地区生产总值增长速度变化与福建省的变化态 势比较一致，增长速度的变化趋势显现出较强的相关性，三 地的增长速度与福建省增长速度的相关系数值均达到 ０．７４ 以上，因而厦漳泉是拉动和影响福建省经济的重要区域。 （二）厦漳泉产业结构发展状况 厦漳泉产业发展存在较为明显的梯度性。厦门作为经
二、厦漳泉产业结构发展中面临的问题 （一）厦漳泉三市的经济发展水平差距较大 从经济发展水平上来看，泉州和厦门要优于漳州。其中 泉州的经济发展规模最大；厦门限于土地面积和经济腹地 小，经济规模约为泉州的 ６０％；漳州发展偏慢，经济规模仅 约为泉州的 ４０％。从 ２０１１ 年人均地区生产总值来看，厦门 为 ７０７３４ 元，泉州为 ５２２４５ 元，而漳州仅为 ３６８９６ 元，远低 于厦门和泉州。经济发展水平差距较大会导致地方保护倾 向较大，利益分配难以协调的情况出现，不利于区域经济一 体化的发展。 （二）缺乏协调发展的产业链、产业群与产业网络体系 首先，从垂直产业层面来看，厦漳泉区域产业链缺乏梳 理和整合，对产业链认识不足，导致重复建设严重。一些地 方政府往往对集群机制没有认识，有些地方甚至陷入盲目 搞开发区的误区。许多地区缺乏分工协作的眼光，只是从各 自的需要和利益出发，盲目追求“小而全”和“满天星”的企 业群体形象，在一定程度上不可避免的导致区域间结构的 趋同和重复分散的低水平开发项目，既造成资源浪费，又分 散了整体竞争力［１］。 其次，从产业水平层面来看，厦漳泉产业联系较弱，没 有形成各方面协调发展的产业群与产业网络体系。农村地 区、落后地区与大城市的产业联系不强。中小城镇多正处于 城镇发展的初级阶段，产业特色表现尚不明显，不能发挥其 在区域产业链中应有的中介作用。 目前，厦门泉州的制造业主导产业在地区内部的产业 集中度较高。厦门的主导产业电子、机械、化工具备较强的 集群、协作和配套能力。多数产业链集研发、制造和销售于 一体，上下游关联较强。另外，厦门和其周边城市在发展上 相对独立，彼此之间的联系较松散。泉州的产业集群现象明 显，主要形成了鞋业、服装、石油化工、纺织、建材等产业集 群。泉州市的产业集群基本属于传统的劳动密集型行业，出 口依赖性强，总体上仍处于产业链的低端，致使与周围其他 地区的经济联系不强。而漳州特色农业优势明显但现代农 业水平不高，工业产品生产的上下游配套能力较差，工业产 业链没有形成，工业效益也有待提高。漳州城镇特色不突 出，配套基础设施不完善，产业承接能力差，产业链和产业 集群尚未形成。加上厦门泉州对人才和普通劳动力有较大
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席会议制度，但政府间许多共识的达成是依靠领导人作出 的承诺来保障的，缺少法律效力和制度保障。目前还没有文 件对在政策实施过程中的监督和法律保障有明确规定，监 督管理职能存在缺失，规划实施缺少制约和监督力量。
三、厦漳泉区域产业结构协调发展的对策建议 （一）充分利用比较优势和特色资源，优化产业布局 厦漳泉应该利用自身独特的资源优势和比较优势，在 区域内进行合理的产业结构调整和转移，形成具有较高开 放度、集中度和较强承接能力的产业链及产业网络体系。 厦门应以发展高新技术产业和现代服务业为中心，发 展具有更高层次的知识密集型产业、信息产业和总部经济， 应推进劳动力密集型、资源高消耗型产业向漳州和泉州转 移，努力维护厦门良好的自然生态环境；以厦门为核心整合 厦漳泉的旅游资源，实现旅游业的共兴共荣；充分发挥厦门 人才、资金、信息和现代服务业以及对外开放等方面的优 势，提高城市综合实力。 泉州在工业基础、资本实力、侨胞资源等方面具有突出 优势。现阶段须加强自主创新和技术研发，加快制造业优化 升级，推动制造业向高端化发展、企业向高新化发展、产品 向高附加值延伸，不断获得竞争优势；梳理和整合产业链和 产业集群，如促进与漳州食品加工产业链的整合，谋求占领 产业链的中高端，鼓励龙头企业做大做强；促进金融服务业 的规范合理发展和创新改革，充分发挥泉州的资金优势，营 造更加自由宽松的创业环境。 漳州农业资源、生态资源、土地资源优势明显，应提升 现代农业水平，实现农业生产加工的规模化、高科技化，延 长和完善农业产业链。加快第三产业特别是生产性服务业 的发展，发挥服务业对第一二产业的促进作用。在工业的发 展方面，一方面完善中小城镇的基础配套设施，提高城镇承 接产业转移的能力，优化产业成长环境，积极承接产业转 移；另一方面可以利用后发优势，积极加强对台产业合作， 培育战略性新兴产业的发展。 （二）完善利益协调机制和监督管理机制，构建和谐 区域关系 利益关系是政府之间合作与协调的核心问题，区域经 济一体化不能以牺牲次级城市利益为条件，而应寻求长期 中共同利益的帕累托最优。协调机制的确立需要地方政府 达成共识，明确产业协调发展的根本目标，围绕发展目标设 置相应的社会组织结构，明确成员的地位及相互作用，并通 过法律、政策等方式以约束和规范成员的行为。建立合理公 正的区域利益的协调机制，应该坚持公平竞争、机会均等、 利益兼顾、适度补偿的基本原则。通过完善相关法律法规，制 定利益协调补偿机制和监督管理机制，成立强有力的实施机 构和组织，形成完善统一的区域协调关系。产业利益补偿机 制可以通过中央政府的宏观调控作用来实现，其主要手段有 中央政府的财政补贴和税收返还等财政转移支付制度［３］。 （三）保证生产要素的自由流动，建立区域性一体化 市场体系 生产要素的自由流动是巩固区域分工机制，保障经济
济特区，服务业发展较好，资金、技术密集型制造业是厦门 经济的核心。泉州工业基础雄厚，工业发展以轻型工业为主 体，民营经济发展迅速，产业集群明显，港口商贸发展繁荣。 漳州农业资源丰厚，生态环境较为优越，虽工业比重最大， 但农业仍是经济的重要组成部分，工业化水平及效益比厦 门和泉州低（详见表 １）。
表 １ ２００８－ ２０１１ 年厦漳泉三次产业结构比重变化情况 单 位 ：%
的吸附力，使得漳州发展出现人力资源不足的现象，一定程 度上阻碍了外来的产业转移和布局。这些因素都制约着厦 漳泉形成协调发展的产业链、产业群与产业网络体系。
（三）厦门、泉州没有发挥应有的中心城市作用 中心城市是优势集聚并具有强大吸引力、拉动力、辐射 力的城市，中心城市的发展水平影响着整个区域的发展，中 心城市竞争力和扩散效应是城市经济圈同城化的充分条 件。厦门和泉州作为省域的中心城市，无论是经济规模还是 在产业层次上都处于领先地位。厦门经济发展迅速，制造工 业和现代服务业的实力较强，外资经济举足轻重。泉州借助 其工业基础，经济实力雄厚，创业环境较为优越。但两中心 城市在全省经济与社会发展中的战略地位与带动作用不明 显，在区域内并没有产生较强的扩散效应。 首先，厦泉漳发展一度各自为营，厦门、泉州两市对区 域产业协调的拉动作用不明显。长期以来，由于受行政区划 的影响，三市对区域发展的竞争态势缺乏足够的认识，缺乏 区域协调发展机制和必要的分工协作，没有进行科学合理 的生产要素布局和规划产业发展，使得城镇规模偏小、协作 关系较弱、产业布局不尽合理，产业关联效应没得到应有的 发挥。同时，城市之间的盲目竞争，也使闽南金三角在一定 程度上陷入资源分割和重复建设的怪圈［２］。厦门和泉州的优 势资源如资金、技术、人才、信息等资源流动受阻，没有得到 合理配置，不利于厦漳泉优势互补、错位和协调发展。 其次，厦门泉州两市的综合经济实力和经济辐射能力 较弱。中心城市作用的发挥一定程度上受其城市规模大小 的制约。中心城市对周边地区的凝聚与辐射能力、辐射范 围、影响强度相当程度上与城市本身的规模成正比。厦门行 政区域面积小，土地面积仅占全省的 １．３％，而泉州市区面积 也不大，为 ４８．８５ 平方公里。厦门和泉州市区城市规模小在 较大程度上制约了两个城市发挥其在区域经济发展中的指 挥中心、服务与管理中心、调节中枢中心和对外交流中心的 作用。中心城市要在对外竞争中获得发展空间，中心城市国 际化是区域产业发展的必然选择。尽管现在厦门、泉州两市 经济实力在国内很强，但与国际性大都市相比，仍存在很大 的差距。 （四）区域内产业协作的协调机制亟待建立 科学且可行的产业合作规划需要相应的协调机制的配 套实施，才能有效引导区域内的协调发展。建立区域协调机 制是厦漳泉区域经济和谐发展的重要内容。随着今年各项 有关产业的专项规划陆续出台，厦漳泉产业定位、融合、布 局和产业链建设等方面都有了规划指导，并进入了具体实 施阶段。但是在协调机制如利益分配和补偿机制、激励和监 督管理机制方面还欠缺有效措施。 利益分配和补偿机制是否有效影响着政府间合作效率 的高低。通过建立利益共享和利益补偿机制，对做出利益让 步的地方政府给予补偿，能做到利益调节的最大均衡。激励 和监督管理机制的建立也对规划的落实起着至关重要的作 用。虽然目前建立了厦漳泉三市磋商机制和同城化工作联