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的作用。
《纲要》还提出要探索教授治学的有效途径
• 学术的研究、学术的探索、学术的创新，都要通 过教授治学来进行，所以《纲要》提出要尊重学 术自由，营造宽松的学术环境。
• 一些学校在这方面进行了积极的探索：有的学校 要求党委书记、校长等领导全部退出学术委员会， 避免行政影响学术的决策；有的学校提出学校校 长、书记不退出学术委员会，但是明确没有投票 权。
教育管理体制改革
目录
1
推进政校分开、管办分离
2
落实和扩大大学办学自主权
3
完善中国特色现代大学制度
一、推进政校分开、管办分离
当前我国教育体制改革的一个重要问题就 是要完善现代大学制度，我们所说的现代大学 制度是有中国特色的现代大学制度。如果一个 大学想推进现代大学制度，就必须要理清和政 府的关系,从政府的角度来讲就是要做好政校分 开和管办分离的工作。
四种权利：
1.党委的领导权
• 学校的领导机构、决策体制是党委领导下的校长 负责制，既包括党委也包括校长，但是首先明确 是党委领导。党委管方向、管大事、管规划、管 人事。
• 在落实党委领导下的校长负责制的时候，《教育 规划纲要》强调要健全议事规则与决策程序。
2.校长的行政权
• 《高等教育法》明确高等学校的校长具有行政 权，同时也明确党委要支持校长独立负责地行 使自己的权利，这就是校长的行政权。
大学落实和扩大办学自主权的 一个前提是要进行分类管理。
减少和规范对于大学的行政审批事项——政府放 权
关于学校有行政化的倾向，要减少学校的行政 化趋势的讨论很多。究竟什么是大学的行政化， 怎么样在大学克服行政化是大家探讨的一个问题， 这个问题关键在于政府要减少和规范对于大学的 行政审批事项。
大学的办学自主权是一个什么样的权？
4.教职工参与民主管理和监督权
• 2011年年底，教育部会同全国总工会下发了《学 校教职工代表大会规定》，明确了在各级各类学 校特别是在高等学校中，要注意建设好教职工代 表大会，积极发挥教职工代表大会的作用。
• 也就是说要让教职工来参与学校的管理和监督， 当然也包括学生代表大会的建设，还要发挥其他 一些群众团体的作用，比如教育工会、学术团体 等。
政府该怎么做好这个工作？
（一）转变政府的职能 政府要改变过去计划经济体制下的管理方式， 要转变自己的职能，切实做到为基层服务。
减政放权
深化教育管理体制改革 提高公共教育服务的水平
特别是要提高为 学校服务的水平
• 政校分开：是指政府和学 校分开，不是政治和学校 分开。
• 管办分离：管理学校和举 办学校要分离。
（二）加强章程建设
• 2011年年底，教育部出台了《高等学校章程制定 暂行办法》，要求各级各类的学校都要加强章程 建设。
• 同时也要求在2012年所有的学校都要起动章程的 制定，章程制定以后，要有上级主管部门加以核 准，在章程中要体现改革的思想，体现自主权的 内容，体现法制的原则和精神。在加强章程建设 的时候，还要通过章程明确科学的考核评价和激 励机制，全面实施教职工的聘任制度和岗位管理 制度，要通过章程解决学校存在的问题，使学校 的办学上一个新的台阶。
一般来讲是法律上授予大学的一种专项的权利， 它和政府对于大学管理的行政权形成了一个相互 制约、相互分离的权利体系。一方面政府要管理 大学，另外一方面大学又有自己的行政自主的管 理权限，不能够盲目强调某一方面。
大学在获得自己办学自主权的同时，要强调两 个方面：一方面，大学有一些重要的权利来决 定自己的事物；另一方面，大学在获得自己权 利的同时，又要承担相应的责任。
三、完善中国特色现代大学制度
什么叫现代大学制度？
• 依法办学、自主管理、民主监督和社会参与，是 不论对于中小学和大学都需要的现代学校制度的 一个制度框架和基本要求。
• 作为大学还有一些更特殊的要求，按照新的《教 育规划纲要》的要求，现代大学制度有四个要点。
（一）完善治理结构
治理结构是学校的领导结构，也可以说是领导关系。
• 地方政府
要负责落实国家的方针政策，积极开展教育改革和实 验，根据中央和地方政府的职责分工来负责区域内的 教育改革。
（三）建设现代学校制度 这次《教育规划纲要》提出了一个新的概念，叫做 现代学校制度。
现代学校制度的内涵是什么？
依法办学
学校的举办 要按照法律 法规的要求 来进行。
自主管理
Fra Baidu bibliotek民主监督
既包括大学的 自主管理，也 包括中小学的 自主管理。
大学的任务和责任：教育教学、培养人才，科 学研究，社会服务，文化的传承和创新。
按照《高等教育法》的规定，大学有七个方面的自主权，新 的《教育规划纲要》又进一步强调了当前大学应当特别落实 和扩大的自主权。 • 自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务； • 自主设置和调整学科、专业； • 自主制定学校规划并组织实施； • 自主设置教学、科研、行政管理机构； • 自主确定内部收入分配； • 自主管理和使用人才； • 自主管理和使用学校财产和经费。
政府举办学校，但不是所 有的事物都由政府来管理， 而是政府要分一部分权利 来让学校自己管理。
（二）中央和地方政府要明确自己的职责
• 中央政府
按照新的《教育规划纲要》的要求，是要统一领导和 管理国家的教育事业，制定发展规划、方针政策和基 本标准。在一些大的问题上进行管理，对于一些学科、 专业的调整，学校类型、层次结构的调整和区域布局 进行管理，不是事无巨细都要管理。
校内主要是接 受广大教职工 的监督，校外 接受社会的监 督。
社会参与
社会要参 与举办、 参与管理。
二、落实和扩大大学办学自主权
探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理与 办学模式——分类管理
当前的大学在办学中，往往追求： 综合性——愿意办成综合性的大学 高层次——专科愿意升本科，本科愿意有硕士点、 博士点
• 校长要依法用好自己的权利，特别是要通过校 长办公会议、校务会议来落实自己的权利。校 长的行政权要通过制度、程序来落实。
3.学术委员会、教授的学术权 《教育规划纲要》提出要有两个充分发挥： • 要充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、
学术发展中的重要作用； • 要充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中
《纲要》还提出要探索教授治学的有效途径
• 学术的研究、学术的探索、学术的创新，都要通 过教授治学来进行，所以《纲要》提出要尊重学 术自由，营造宽松的学术环境。
• 一些学校在这方面进行了积极的探索：有的学校 要求党委书记、校长等领导全部退出学术委员会， 避免行政影响学术的决策；有的学校提出学校校 长、书记不退出学术委员会，但是明确没有投票 权。
教育管理体制改革
目录
1
推进政校分开、管办分离
2
落实和扩大大学办学自主权
3
完善中国特色现代大学制度
一、推进政校分开、管办分离
当前我国教育体制改革的一个重要问题就 是要完善现代大学制度，我们所说的现代大学 制度是有中国特色的现代大学制度。如果一个 大学想推进现代大学制度，就必须要理清和政 府的关系,从政府的角度来讲就是要做好政校分 开和管办分离的工作。
四种权利：
1.党委的领导权
• 学校的领导机构、决策体制是党委领导下的校长 负责制，既包括党委也包括校长，但是首先明确 是党委领导。党委管方向、管大事、管规划、管 人事。
• 在落实党委领导下的校长负责制的时候，《教育 规划纲要》强调要健全议事规则与决策程序。
2.校长的行政权
• 《高等教育法》明确高等学校的校长具有行政 权，同时也明确党委要支持校长独立负责地行 使自己的权利，这就是校长的行政权。
大学落实和扩大办学自主权的 一个前提是要进行分类管理。
减少和规范对于大学的行政审批事项——政府放 权
关于学校有行政化的倾向，要减少学校的行政 化趋势的讨论很多。究竟什么是大学的行政化， 怎么样在大学克服行政化是大家探讨的一个问题， 这个问题关键在于政府要减少和规范对于大学的 行政审批事项。
大学的办学自主权是一个什么样的权？
4.教职工参与民主管理和监督权
• 2011年年底，教育部会同全国总工会下发了《学 校教职工代表大会规定》，明确了在各级各类学 校特别是在高等学校中，要注意建设好教职工代 表大会，积极发挥教职工代表大会的作用。
• 也就是说要让教职工来参与学校的管理和监督， 当然也包括学生代表大会的建设，还要发挥其他 一些群众团体的作用，比如教育工会、学术团体 等。
政府该怎么做好这个工作？
（一）转变政府的职能 政府要改变过去计划经济体制下的管理方式， 要转变自己的职能，切实做到为基层服务。
减政放权
深化教育管理体制改革 提高公共教育服务的水平
特别是要提高为 学校服务的水平
• 政校分开：是指政府和学 校分开，不是政治和学校 分开。
• 管办分离：管理学校和举 办学校要分离。
（二）加强章程建设
• 2011年年底，教育部出台了《高等学校章程制定 暂行办法》，要求各级各类的学校都要加强章程 建设。
• 同时也要求在2012年所有的学校都要起动章程的 制定，章程制定以后，要有上级主管部门加以核 准，在章程中要体现改革的思想，体现自主权的 内容，体现法制的原则和精神。在加强章程建设 的时候，还要通过章程明确科学的考核评价和激 励机制，全面实施教职工的聘任制度和岗位管理 制度，要通过章程解决学校存在的问题，使学校 的办学上一个新的台阶。
一般来讲是法律上授予大学的一种专项的权利， 它和政府对于大学管理的行政权形成了一个相互 制约、相互分离的权利体系。一方面政府要管理 大学，另外一方面大学又有自己的行政自主的管 理权限，不能够盲目强调某一方面。
大学在获得自己办学自主权的同时，要强调两 个方面：一方面，大学有一些重要的权利来决 定自己的事物；另一方面，大学在获得自己权 利的同时，又要承担相应的责任。
三、完善中国特色现代大学制度
什么叫现代大学制度？
• 依法办学、自主管理、民主监督和社会参与，是 不论对于中小学和大学都需要的现代学校制度的 一个制度框架和基本要求。
• 作为大学还有一些更特殊的要求，按照新的《教 育规划纲要》的要求，现代大学制度有四个要点。
（一）完善治理结构
治理结构是学校的领导结构，也可以说是领导关系。
• 地方政府
要负责落实国家的方针政策，积极开展教育改革和实 验，根据中央和地方政府的职责分工来负责区域内的 教育改革。
（三）建设现代学校制度 这次《教育规划纲要》提出了一个新的概念，叫做 现代学校制度。
现代学校制度的内涵是什么？
依法办学
学校的举办 要按照法律 法规的要求 来进行。
自主管理
Fra Baidu bibliotek民主监督
既包括大学的 自主管理，也 包括中小学的 自主管理。
大学的任务和责任：教育教学、培养人才，科 学研究，社会服务，文化的传承和创新。
按照《高等教育法》的规定，大学有七个方面的自主权，新 的《教育规划纲要》又进一步强调了当前大学应当特别落实 和扩大的自主权。 • 自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务； • 自主设置和调整学科、专业； • 自主制定学校规划并组织实施； • 自主设置教学、科研、行政管理机构； • 自主确定内部收入分配； • 自主管理和使用人才； • 自主管理和使用学校财产和经费。
政府举办学校，但不是所 有的事物都由政府来管理， 而是政府要分一部分权利 来让学校自己管理。
（二）中央和地方政府要明确自己的职责
• 中央政府
按照新的《教育规划纲要》的要求，是要统一领导和 管理国家的教育事业，制定发展规划、方针政策和基 本标准。在一些大的问题上进行管理，对于一些学科、 专业的调整，学校类型、层次结构的调整和区域布局 进行管理，不是事无巨细都要管理。
校内主要是接 受广大教职工 的监督，校外 接受社会的监 督。
社会参与
社会要参 与举办、 参与管理。
二、落实和扩大大学办学自主权
探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理与 办学模式——分类管理
当前的大学在办学中，往往追求： 综合性——愿意办成综合性的大学 高层次——专科愿意升本科，本科愿意有硕士点、 博士点
• 校长要依法用好自己的权利，特别是要通过校 长办公会议、校务会议来落实自己的权利。校 长的行政权要通过制度、程序来落实。
3.学术委员会、教授的学术权 《教育规划纲要》提出要有两个充分发挥： • 要充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、
学术发展中的重要作用； • 要充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中