山东省循环经济发展“十二五”规划

山东省循环经济发展“十二五”规划为推动全省循环经济快速发展，进一步提高资源能源利用效率，加快经济发展方式转变和产业结构调整，促进资源节约型、环境友好型社会建设，依照《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规和《山东省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》确定的任务要求，制定本规划。

一、“十一五”发展回顾省委、省政府高度重视循环经济发展，始终将其作为保持经济社会可持续发展的重要措施。

特别是“十一五”以来，全省上下紧紧抓住被列为国家第一批循环经济试点省的重大机遇，认真组织实施《山东省循环经济试点工作实施方案》（鲁政发〔2007〕8号），加强对循环经济理论、目标体系、实施途径等方面的探索和不断实践，在资源开采、加工和消耗类企业中，涌现出一批循环经济型企业，重点行业循环经济发展模式初步形成。

在重点园区和部分中心城市，初步建立起比较完善的循环经济产业体系。

农业节水、节药、节肥、节能、节地和废物综合利用工作取得新的突破，公众的资源节约意识和循环经济理念进一步增强。

循环经济试点省的各项目标任务全面完成，有力地促进了全省经济社会又好又快发展。

“十一五”循环经济主要指标完成情况（一）加强政策引导，完善推进机制注重政策法规体系建设。

认真贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规，颁布实施了《山东省清洁生产促进条例》、《山东省节约能源条例》、《山东省再生资源回收利用管理办法》等法规，出台了《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》、《关于贯彻国办发〔2010〕36号文件精神加强餐厨废弃物管理工作的意见》、《关于进一步做好建筑垃圾综合利用工作的意见》等规范性文件，保障了循环经济的快速发展。

强化组织协调。

明确了省经济和信息化委员会为循环经济主管部门。

2006年4月成立了山东省政府节约能源办公室，负责组织协调全省循环经济发展工作。

全省各市和大部分县（市、区）也都成立了节约能源办公室，有专人负责推进循环经济工作，建立了联席会议制度，形成了全省上下协同、横向联动、紧密衔接的组织推动体系。

（二）开展试点示范，引领全面发展做实企业小循环。

通过采用生态设计、清洁能源、清洁原料和清洁工艺技术，引进、研发关键链接技术，推广清洁产品等措施，减少了资源能源消耗，形成了企业内部小循环。

在钢铁、电力、化工、煤炭、造纸、有色、建材、轻工等领域，涌现出了济南钢铁、山东泉林纸业等一批发展循环经济的先进典型企业。

推动园区中循环。

充分发挥园区内产业集聚效应，围绕资源的循环利用和高效产出，建立了各具特色的循环经济产业链，推动了园区内企业间废物交换利用、能量梯级利用、水资源循环利用以及基础设施的集成共享，成功培育了以烟台经济技术开发区、潍坊滨海经济技术开发区等为代表的循环经济型园区。

构建城市大循环。

合理规划区域内的物质流、能量流和信息流，整合各种要素，建立了产业耦合、系统复合、区域整合的共生体系，完善了废旧物资的回收网络及再生利用体系，构建了循环经济区域大循环，青岛、淄博等循环经济型城市建设初见成效。

（三）坚持多措并举，提升实施效果突出抓好再制造产业。

到2010年，全省规模以上再制造企业已达23家，复强动力、潍柴动力、泰山建能、富美科技、胜机石油等5家企业列为国家再制造试点企业，其中济南复强动力有限公司作为国内最早开展汽车零部件再制造的企业，经过多年发展已形成了比较完善的生产、技术、营销和管理体系，再制造达到国际先进水平。

大力发展资源综合利用产业。

引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压、余热等进行回收利用，推动不同行业、不同企业间产业链的延伸和耦合，实现废物的综合利用。

充分发挥建材、冶金、电力等行业对废物的消纳作用，实现废物的最大资源化利用。

“十一五”期间，全省资源综合利用企业730家，利用工业固体废物2.5亿吨，利用废气358亿立方米，回用废水4836万吨，实现综合利用产品销售收入1490亿元。

完善再生资源回收利用体系。

在济南、淄博、烟台、临沂、兖州5市开展再生资源回收利用试点工作，建立以社区回收为基础的新型回收网络，开办各类再生资源交易市场，打造再生资源产生——回收——利用产业链，在全省形成了一批专门从事再生资源回收利用的企业和园区。

（四）破解技术瓶颈，强化科技推动积极打造循环经济技术创新平台。

财政投入专项扶持资金，重点支持以循环经济为主要研发内容的企业技术中心建设。

发挥洁净煤、重型汽车、橡胶、生物制造等行业技术中心及高等院校、研究院所的作用，加强行业共性循环经济技术研究，集中突破了一批节能、节水、节地、节材、节矿和循环生产的共性与关键技术。

组织实施关键技术的产业化和示范推广。

通过现场会、技术装备展览会、节能技术设备展洽会等多种形式，推广循环经济重大技术成果1100项，实施了1500多项循环经济重点项目。

总结完善了山东泉林纸业20万吨秸秆清洁制浆及废液资源化工程等“十大循环经济示范工程”，推出了莱芜钢铁集团等“十大循环经济发展模式”。

二、“十二五”面临的形势“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转方式、调结构的攻坚时期，是大力发展循环经济的重要战略机遇期。

（一）有利因素1、战略地位的提升，为循环经济发展带来了重大机遇发展循环经济有利于提高经济增长的质量和效益，充分体现科学发展观的本质要求，是实现转方式、调结构的重要抓手和载体。

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，把循环经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。

省委九届第十一次全体会议通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中要求，大力发展循环经济，加快构建循环经济体系。

发展循环经济已成为我省经济社会发展的重大战略，要求必须在生产和消费过程中全方位贯彻落实，大力推进相关实践。

2、资源环境问题的加剧，对循环经济发展提出了更高要求“十二五”期间，全球资源短缺、环境污染等问题将日益突出，世界要发展，不仅要突破新技术、转变发展方式，而且要使不可再生的稀缺资源化为可再生的丰裕资源，这为循环经济的发展提供了强大的推动力。

改革开放30多年来，我省经济迅速发展，经济实力显著增强，但由于污染重、消耗多的粗放型产业比重仍然较大，资源、环境问题依然比较突出。

资源总量和环境容量难以支撑现有生产方式带来的经济社会高速发展，必须依靠发展循环经济来提高资源利用效率，降低生产过程中的污染控制成本，这在客观上促进了循环经济的发展。

3、区域发展战略的实施，为循环经济发展提供了良好建设平台“十二五”时期，我省将全面实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略，实施胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群经济圈、鲁南经济带等重点区域带动战略。

山东半岛蓝色经济区建设作为国家发展战略，提出要加快转变经济发展方式，优化海洋经济结构，将山东半岛蓝色经济区建设成具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和东部沿海地区重要的经济增长极，努力打造全国重要的循环经济发展示范区，这为我省循环经济的发展打造了良好的平台。

黄河三角洲高效生态经济区建设要求以资源高效利用和生态环境改善为主线，大力发展循环经济，建成全国重要的循环经济示范基地，这为循环经济的发展提供了良好的契机。

4、节能减排任务的强力推进，为循环经济发展提供了更大的空间省委、省政府继续把节能减排任务纳入各级领导政绩考核内容，并将节能减排指标分解落实到各级政府和各重点企业，继续实施节能减排预警调控机制。

同时，将出台一系列更加严格的地方节能和环保标准，为循环经济提供了更大的发展空间。

（二）不利因素1、循环经济的产业和技术体系不够完善，内在动力不足“十二五”时期，我省产业结构不甚合理的问题在短时间内难以彻底解决，一些产业内部呈单线式发展，产业链条较短，没有形成高度关联和有效互补的循环经济链网体系。

发展循环经济所需要的用于废物利用、清洁生产和污染治理等方面的技术创新体系还不够健全，先进适用技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。

各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散。

2、循环经济的人才缺乏，智力支撑不够循环经济高端管理人才、复合型研究人才比较缺乏，发展循环经济的工作能力、管理能力、研发能力不强，循环经济人才支撑体系不够完善，对循环经济发展的智力支撑不足。

3、循环经济的投融资机制不健全，资金保障能力不强发展循环经济对资金的需求大与资金投入少之间的矛盾突出，多元化、多形式的投融资机制不健全，流向循环经济型企业的社会资金不多，多数中小企业融资困难。

各级政府对发展循环经济的政策扶持和有效的资金带动力度不够，省、市发展循环经济专项资金有待于设立和加大额度。

三、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化可持续发展和循环经济理念，以理念创新、管理创新、机制创新和科技创新为动力，以“转方式、调结构”为主线，突出“高效、生态”两大主题，建立发展循环经济的长效机制，培育循环经济发展模式，优化资源利用方式，提高资源产出率，减少或避免废物的产生和排放，加快建设低投入、高产出、能循环、可持续的资源节约型、环境友好型社会。

（二）基本原则1、坚持减量化、再利用、资源化的原则在生产过程中实施源头减量化优先，以最小的投入获得最大的产出。

重视生产过程中副产品和废物的再利用，提高资源的利用效率。

强化废物资源化，减少废物产生和污染物排放，实现经济、社会、环境效益的共赢。

2、坚持统筹规划、重点突出、整体推进的原则将循环经济建设与社会经济发展规划以及有关专项规划相衔接。

突出循环经济重点目标、重点任务、重点领域和重大项目，把长期战略和近期目标、整体推进和重点突破、试点示范与系统普及结合起来。

形成上下联动、功能协调、重点突破、整体推进的循环经济促进机制。

3、坚持政府推动、市场调节、公众参与的原则政府充分运用政策引导、法规规范、技术标准和投资扶持等手段，建立和完善促进循环经济发展的激励和约束机制。

同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进集约型、循环型、低碳型产业的发展。

政府、企业和公众承担各自的责任和义务，形成全社会共同参与的浓厚氛围，共同推进循环经济发展。

4、坚持理念引导、科技创新、制度创新的原则通过舆论宣传、培训教育和典型引导，摒弃传统的线性发展思维，树立循环经济理念。

针对循环经济发展的瓶颈与需求，加大技术创新力度，充分引进先进技术，及时将创新技术和先进技术转化为标准并推广实施，为循环经济发展提供科技支撑。

通过制度创新，激发循环经济主体的活力，改变生产者和消费者行为，引导资本、技术转向有利于资源循环的方向。

（三）发展目标经过五年的努力，全省形成较为完善的循环经济运行机制和框架，建立起循环经济政策法规体系、科技支撑体系、技术标准体系以及激励和约束机制。