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解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的
了解。
7源自文库
（二）复式预算
复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收 入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以 上的预算。通常包括经常预算和资本预算。
复式预算制的优点有： –（1）便于考核预算资金的来源和用途； –（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； –（3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆。
复式预算的主要缺点是： –（1）容易导致债务规模过大 –（2）把政府预算划分为不同的子预算，会给预 算编制带来一些困难。
8
二、财政预算的编制方法
（一）绩效预算 绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工
程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施 方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所 需费用来编制预算。 绩效预算的内容主要包括：政府职能、部门、支出 费用、最终产品及成本与目的，然后对各项计划从 其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。 绩效预算的特点：按计划决定预算，按预算计算成 本，按成本分析效益，根据效益来衡量其业绩。
4
三、财政预算体系和基本程序
财政预算是由各级政府的预算以及各级 政府的公共部门预算组成的一个体系。
财政预算从提出到批准是按照立法程序 进行的。预算一经最终审批后，即成为 有法律效力的文件。
财政部门是编制预算、预算拨款和预算 监督管理的政府职能机构。
5
四、财政预算的产生和发展
现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产
（一）政府采购与政府采购制度
– 政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其 所属机构为了提供公共商品，而在市场上进行 的购买行为。
– 政府采购制度，就是对政府采购政策、采购程 序、采购过程及采购管理所作的具体规定。
–实施政府采购制度，要求在政府采购过程中遵 循公开性、公正性、竞争性和物有所值原则， 以保障政府所购物品价格合理、质量可靠、性 能适用。
宏观管理篇
第十四章 第十五章 第十六章 第十七章
财政预算管理 公债制度与管理 财政宏观调控与财政政策 政府间的财政关系
1
第十四章 财政预算管理
第一节 财政预算概述 第二节 财政预算的编制 第三节 财政预算的执行 第四节 预算平衡
2
第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念 财政预算是指政府对财政收支的计划安排，是
2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账 户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类 账户集中管理；
3、预算资金不再拨付给各单位分散管理； 4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预
算项目和额度内由财政部门安排支出； 5、除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付
给商品提供者。
15
二、政府采购
13
（三）国库集中收付制度的优点
1.有助于加大预算管理力度。 2.有助于提高预算管理效率。 3.有助于提高资金使用效果。 4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉
政建设。
14
（四）国库集中收付制度的主要内容
1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库， 或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。
3、与计划项目预算制相比，零基预算偏重 于对各类选择进行描述性和解释性陈述，支 持在较低层次上做出的选择；
4、计划项目预算制则更强调应用定量技术 对各类选择进行评估。
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第三节 财政预算的执行
一、国库集中收付制度
（一）国库集中收付 国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集
中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支 出均通过这一账户进行拨付。 （二）国库集中收付制度 国库集中收付制度，又称国库单一账户制度， 是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、 办法、制度的总称。
计划项目预算制的特点：
– （1）可做到长期计划短安排，有利于政府活动的开展。 – （2）有利于提高财政资金的使用效果。 –（3）可以根据具体情况，对预算进行调整。
10
（三）零基预算制
零基预算法是指预算方案的一切安排从实际 需要出发，根据成本收益分析确定各项目支 出数额，然后综合确定支出总体方案。
零基预算的编制步骤。 零基预算的特点：
– （1） 投入与产出结合。 – （2）难点在零基预算的执行过程。 – （3）年度之间的非连续性。 –（4）需要做大量的文书工作。
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（四）各种预算的特点
1、与绩效预算相比，零基预算从零开始， 重视当年的预算效益，割断与过去年份的联 系，适应性强；
2、绩效预算注重过去年度的预算效益，不 太适应经济情况的突然变化。
反映政府财政收支总量和结构的一览表。 – 1.财政预算涵盖整个财政活动的范围。 – 2.财政预算是以年度财政收支计划的形式存
在的。 – 3.财政预算是具有法律效力的文件。 – 4.财政预算是政府调节经济的重要工具。
3
二、财政预算的基本特征
1.法定性。 2.精细性。 3.完整性。 4.时效性。 5.公开性。
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（二）计划项目预算制
计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项 目和运用定量分析方法编制预算。
计划项目预算制的一般方法：
– （1）要确定方案的目标。 – （2）提供怎样动用资源的信息。 – （3）评估现行方案与目标有关的效率。 – （4）对实现目标的各种手段进行评估。 – （5）对预算计划方案进行系统的、长期的评价。
生的社会经济条件，也是财政预算产生 的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 财政活动的货币化，也是财政预算产生 的必要条件。
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第二节 财政预算的编制
一、财政预算的编制形式 （一）单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统
一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了
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（二）政府采购的特点
1、资金来源的公共性。 2、采购主体的特定性。 3、采购活动的非商业性。 4、采购对象的广泛性。 5、政策性。 6、规范性。 7、影响力大。
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（三）政府采购的基本方式
1、按是否具备招标性质分类 • 招标性采购方式。 • 非招标性采购方式。
了解。
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（二）复式预算
复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收 入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以 上的预算。通常包括经常预算和资本预算。
复式预算制的优点有： –（1）便于考核预算资金的来源和用途； –（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； –（3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆。
复式预算的主要缺点是： –（1）容易导致债务规模过大 –（2）把政府预算划分为不同的子预算，会给预 算编制带来一些困难。
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二、财政预算的编制方法
（一）绩效预算 绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工
程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施 方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所 需费用来编制预算。 绩效预算的内容主要包括：政府职能、部门、支出 费用、最终产品及成本与目的，然后对各项计划从 其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。 绩效预算的特点：按计划决定预算，按预算计算成 本，按成本分析效益，根据效益来衡量其业绩。
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三、财政预算体系和基本程序
财政预算是由各级政府的预算以及各级 政府的公共部门预算组成的一个体系。
财政预算从提出到批准是按照立法程序 进行的。预算一经最终审批后，即成为 有法律效力的文件。
财政部门是编制预算、预算拨款和预算 监督管理的政府职能机构。
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四、财政预算的产生和发展
现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产
（一）政府采购与政府采购制度
– 政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其 所属机构为了提供公共商品，而在市场上进行 的购买行为。
– 政府采购制度，就是对政府采购政策、采购程 序、采购过程及采购管理所作的具体规定。
–实施政府采购制度，要求在政府采购过程中遵 循公开性、公正性、竞争性和物有所值原则， 以保障政府所购物品价格合理、质量可靠、性 能适用。
宏观管理篇
第十四章 第十五章 第十六章 第十七章
财政预算管理 公债制度与管理 财政宏观调控与财政政策 政府间的财政关系
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第十四章 财政预算管理
第一节 财政预算概述 第二节 财政预算的编制 第三节 财政预算的执行 第四节 预算平衡
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第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念 财政预算是指政府对财政收支的计划安排，是
2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账 户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类 账户集中管理；
3、预算资金不再拨付给各单位分散管理； 4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预
算项目和额度内由财政部门安排支出； 5、除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付
给商品提供者。
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二、政府采购
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（三）国库集中收付制度的优点
1.有助于加大预算管理力度。 2.有助于提高预算管理效率。 3.有助于提高资金使用效果。 4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉
政建设。
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（四）国库集中收付制度的主要内容
1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库， 或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。
3、与计划项目预算制相比，零基预算偏重 于对各类选择进行描述性和解释性陈述，支 持在较低层次上做出的选择；
4、计划项目预算制则更强调应用定量技术 对各类选择进行评估。
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第三节 财政预算的执行
一、国库集中收付制度
（一）国库集中收付 国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集
中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支 出均通过这一账户进行拨付。 （二）国库集中收付制度 国库集中收付制度，又称国库单一账户制度， 是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、 办法、制度的总称。
计划项目预算制的特点：
– （1）可做到长期计划短安排，有利于政府活动的开展。 – （2）有利于提高财政资金的使用效果。 –（3）可以根据具体情况，对预算进行调整。
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（三）零基预算制
零基预算法是指预算方案的一切安排从实际 需要出发，根据成本收益分析确定各项目支 出数额，然后综合确定支出总体方案。
零基预算的编制步骤。 零基预算的特点：
– （1） 投入与产出结合。 – （2）难点在零基预算的执行过程。 – （3）年度之间的非连续性。 –（4）需要做大量的文书工作。
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（四）各种预算的特点
1、与绩效预算相比，零基预算从零开始， 重视当年的预算效益，割断与过去年份的联 系，适应性强；
2、绩效预算注重过去年度的预算效益，不 太适应经济情况的突然变化。
反映政府财政收支总量和结构的一览表。 – 1.财政预算涵盖整个财政活动的范围。 – 2.财政预算是以年度财政收支计划的形式存
在的。 – 3.财政预算是具有法律效力的文件。 – 4.财政预算是政府调节经济的重要工具。
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二、财政预算的基本特征
1.法定性。 2.精细性。 3.完整性。 4.时效性。 5.公开性。
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（二）计划项目预算制
计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项 目和运用定量分析方法编制预算。
计划项目预算制的一般方法：
– （1）要确定方案的目标。 – （2）提供怎样动用资源的信息。 – （3）评估现行方案与目标有关的效率。 – （4）对实现目标的各种手段进行评估。 – （5）对预算计划方案进行系统的、长期的评价。
生的社会经济条件，也是财政预算产生 的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 财政活动的货币化，也是财政预算产生 的必要条件。
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第二节 财政预算的编制
一、财政预算的编制形式 （一）单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统
一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了
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（二）政府采购的特点
1、资金来源的公共性。 2、采购主体的特定性。 3、采购活动的非商业性。 4、采购对象的广泛性。 5、政策性。 6、规范性。 7、影响力大。
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（三）政府采购的基本方式
1、按是否具备招标性质分类 • 招标性采购方式。 • 非招标性采购方式。