“营商环境提升年”实施方案(最新)

“营商环境提升年”实施方案为全面贯彻党的X大精神和落实省委“五新”战略、加快建设“三地X中心”、全力追赶超越的总体要求，按照《X省人民政府办公厅关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》（X政办发〔X〕5号）和《中共X市委办公室X市人民政府办公室关于印发〈X市“营商环境提升年”〉实施方案的通知》（X市办发〔X〕2号）精神，进一步加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，市委、市政府将X年确定为全市“营商环境提升年”，特制定本实施方案。

一、目标要求全市“营商环境提升年”以持续推广有效投资、充分激发市场活力、推动经济社会发展为目标，在各级、各部门牢固树立“优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力”的理念，围绕影响营商环境优化提升的“痛点”和“堵点”，对标世界银行营商环境评价指标，以深化改革、优化流程、提高效率为重点，以创新机制、监测评价、专项督查、重点整顿、强化问责为手段，着力解决影响和制约全市营商环境优化提升的突出问题，打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，努力把X市建设成为营商环境一流的城市，为加快建设国际山水生态文化旅游名市、全力追赶超越提供保障。

二、基本原则（一）加快职能转变，激发市场活力。

坚持营商环境就是生产力、竞争力，切实转变政府职能，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对全市营商环境的满意度，构建法治化、便利化的市场环境，增强发展竞争力。

（二）遵循市场规律，加强法治建设。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极对接先进理念和通行规则，探索建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。

（三）围绕关键环节，解决突出问题。

以打造X东部营商环境一流城市为目标，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，全面优化提升全市营商环境。

三、主要任务对标世界银行营商环境评价指标，以减少环节、优化程序、压缩时间、降低成本、提高效率为硬约束，制定“可量化、能操作”的政策措施，在坚持落实X市政府优化提升营商环境“10+2”行动的基础上，结合实际，积极探索开展“相对集中行政许可权”改革，全面推开“最多跑一次”改革，形成并实施X市优化提升营商环境“10+2”行动，破解制约市场主体发展的体制机制障碍，不断增强全市追赶超越软实力。

（一）简化企业开办和注销程序行动。

改革企业名称登记制度，简化审核程序，提高审核效能，实现企业名称当场核准。

持续推进登记注册便利化，实现网上登记全覆盖，深化“多证合一、一照一码”改革，降低市场主体创设成本。

简化公章刻制、银行账户开立、涉税信息确认流程，大幅度压缩办理时限。

全面推进企业简易注销登记改革，降低企业退出成本，实现企业退市便利化。

牵头单位：市市场管理局（二）简化施工许可证办理程序行动。

落实提前介入、多评合审、多图联审、并联审批“四项改革”举措，大力压缩投资项目报建审批时限。

严格执行建筑工程施工许可管理办法，取消各类搭车事项。

规范政府购买服务和中介机构行为，相关各职能部门要加强事中事后监管，建立社会中介机构服务信用评价机制，促进中介服务市场健康发展。

牵头单位：市住建局（三）方便企业获得水电气暖行动。

大力减少环节、优化流程，最大限度压缩供水、供电、供气、供暖报装时限。

开展一次告知、并联审批，精简企业获得水电气暖前置审批事项。

创新“互联网+”服务手段，健全“一站式”办公，开通“绿色通道”，推行“最多跑一次”服务模式，努力提高工作效率和服务水平。

牵头单位：市发改局（四）方便企业和群众办理不动产登记行动。

进一步精简登记材料，全面推广“一窗受理、集成服务”，方便登记申请。

推进“互联网+不动产登记”模式，推行预约办理、网上办理、自助办理、上门办理，全面优化受理、审核、登记、发证工作流程，大力压缩办理时限。

积极创建“不动产登记示范窗口”，提高建设标准，规范服务行为，排查整改不动产登记办理过程中的突出问题。

牵头单位：市国土局（五）降低企业获得信贷难度和成本行动。

强化货币政策引领，推动围绕小微企业信贷计划单列，落实小微企业授信尽职免责机制，持续扩大融资规模。

推动信贷产品创新，加大“税信贷”、“两权”抵押、“知识产权质押”等无形资产抵质押的使用，研发“循环贷”等信贷产品。

降低政府性融资担保机构年化担保费。

合理设定授信条件，优化小微企业贷款审批和发放流程。

规范抵质押物登记，不得指定评估机构对抵质押物进行强制性评估。

牵头单位：市金融办（六）优化企业纳税服务行动。

促进国税、地税深度合作，推广“一人一机双系统”办税模式，在更大范围内实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。

积极开展“互联网+税务”行动，推行“零门槛”办税，合并资料报送，简化工作流程，压缩办税时限，推进办税便利化。

分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围，促进小微企业发展。

牵头单位：市国税局（七）提升跨境贸易和投资便利化行动。

对外商投资企业推行国民待遇，依法保护外商投资企业及其投资者权益。

优化外汇业务管理，推动直接投资便利化。

牵头单位：市商务局（八）降低企业运行成本行动。

认真落实税收优惠政策，全面清理涉企收费，降低企业税费负担。

实行引进人才奖补办法，建立合理的工资增长机制，降低企业人工成本。

支持“煤改电”发展，降低企业生产要素成本。

改善物流业发展环境，降低物流成本。

加强社会组织管理，规范行政审批中介服务事项。

优化投资项目管理流程，加大清理偿还政府欠款，加快剥离国有企业办社会职能，妥善处置“僵尸企业”，加大涉企收费检查力度，切实降低企业运行成本。

牵头单位：市发改局（九）营商环境监测评价行动。

建立营商环境评价指标体系，明确营商环境监测评价范围和监测评价时期时点。

紧扣编制企业大样本框、抽取调查样本、现场登记等关键环节，细化工作流程，规范操作程序。

确定专人负责，落实责任分工，加强舆论宣传，严格依法调查，定期公布综合排名和单项排名，倒逼各部门自加压力，扎实工作。

牵头单位：市统计局（十）优化提升营商环境专项督查行动。

开展营商环境突出问题整治，大力清理各类规范性文件，加快推进“互联网+政府服务”，组织明察暗访和专项督查，开展第三方评估，强化绩效管理。

牵头单位：市政府督查室（十一）探索开展“相对集中行政许可权”改革行动。

按照X市政府《关于印发X市推进相对集中行政许可权改革试点实施方案的通知》（X政府发﹝X﹞51号）要求，扎实抓好实行“相对集中行政许可权”改革前期准备工作，探索建立审管分离的工作机制，尽早实现“一颗印章管审批”的模式。

探索建立优化行政审批运行机制，以规范化实现审批高效化。

健全权力运行监督体系，避免权力寻租，实现阳光审批。

牵头单位：市职转办（市编办）（十二）“最多跑一次”改革行动。

公开全市第一批“最多跑一次”事项清单，全面推开“最多跑一次”改革。

市民服务中心筹建办要加强指导，抓好“最多跑一次”改革事项的梳理工作。

X年12月底，力争90%以上行政审批事项实现“最多跑一次”。

牵头单位：市市民服务中心筹建办四、方法步骤全市“营商环境提升年”行动按工作启动、组织实施、总结提高三个步骤实施。

（一）工作启动（2-3月）。

成立全市优化提升营商环境工作领导小组，负责全市“营商环境提升年”行动的组织领导和统筹规划。

组建全市优化提升营商环境工作领导小组办公室，具体承担全市“营商环境提升年”行动的上下联络、协调指导、推进落实等工作。

制定行动方案，全面启动实施。

（二）组织实施（3-9月）。

按照“分级负责、全面推进”和“谁主管、谁落实”的原则，坚持“可量化、能操作”，制定十大行动方案，排出时间表、制定路线图、落实责任人。

建立“月度汇报、季度点评、半年通报、年终考核、末位查究”制度。

开展市场主体定向座谈，加强营商环境明察暗访和满意度测评。

开通全市营商环境投诉举报电话和电子邮箱，诚恳接受市场主体质询和社会监督。

（三）总结提高（10-12月）。

适时召开现场推进会，总结交流，推进落实，大力营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围。

对标“营商环境提升年”实施方案，组织开展第三方评估，检验活动实效。

将好的做法、先进经验及时固化为制度规定，进一步建立健全优化提升营商环境的长效机制。

加大先进典型的正面宣传和典型案件的警示教育，责任全面覆盖，压力层层传导，推进形成凝心聚力、齐抓共管的工作合力。

五、措施要求（一）明确责任主体。

建立健全政府统一领导、各方主动参与、上下齐抓共管的工作格局。

各部门主要负责同志是履行本部门优化提升营商环境的“第一责任人”，要不断增强主体意识，切实履行主体责任，亲自研究部署。

要明确分管领导，落实专门人员，实行清单管理。

市优化提升营商环境领导小组每月召开一次会议，分析形势，研究问题，推动落实。

各牵头单位务必于每月25日前，逐项将各自工作进展情况以书面和电子版形式报市优化提升营商环境工作领导小组办公室。

（二）整体推进落实。

把“营商环境提升年”与推进政府职能转变紧密结合，将政府工作的关注点和着力点转向严格市场监管、加强社会治理、优化公共服务、强化环境保护。

与深化“放管服”改革紧密结合，在有序推进“放”的同时，创新“管”的方式，提高“服”的质量。

持续推进“双随机一公开”监管，全面推开“最多跑一次”改革。

与加快法治X建设紧密结合，健全依法决策机制，增强公众参与实效，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，牢固树立和发扬“店小二”精神，转变服务理念和工作作风，强化为民意识。

（三）强化督导检查。

把优化提升营商环境作为全面深化改革的重要任务，纳入各部门年度目标责任考核内容，加大赋分权重，树立工作导向。

列入市委、市政府重点督查范围，实行月度督查、季度通报，既注重过程督查更注重结果督查。

大力开展明察暗访，畅通投诉举报渠道，善于发现问题，解决问题。

强化问责问效，层层传导压力，对考核排名靠后、有投诉举报问题、社会反映强烈的，要公开曝光并追究主要领导的责任。