上海市宝山区人民政府关于印发《2015年区政府重点工作安排》的通知

上海市宝山区人民政府关于印发《2015年区政府重点工作安
排》的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】宝府[2015]10号
【发布部门】80903C002
【发布日期】2015.02.10
【实施日期】2015.02.10
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
上海市宝山区人民政府关于印发《2015年区政府重点工作安排》的通知
（宝府〔2015〕10号）
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
现将《2015年区政府重点工作安排》印发给你们，请认真按照执行。

特此通知
2015年2月10日
2015年区政府重点工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

区政府要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十届市委七次全会、六届区委七次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，围绕“创新驱动发展、经济转型升级”，按照“两区一体化”、“五个好”要求，更加注重更新思想观念，更加注重提升质量效益，更加注重规划引领转型，更加注重保障基本民生，更加注重加强社会治理，完成好“十二五”规划，谋划好“十三五”发展，全面推进生态生产生活相协调、宜居宜业宜游相融合的现代化滨江新区建设。

2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：区增加值可比增长7%左右，区地方财政收入同比增长8%，城乡居民家庭人均可支配收入增速高于经济增速，社会消费品零售总额同比增长6%，固定资产投资总额350亿元。

安置在外过渡居民2000户。

城镇登记失业人数控制在2.93万人以内。

单位增加值能耗同比下降2%，主要污染物排放量削减率完成市下达目标。

根据区委常委会2015年度工作要点和《政府工作报告》对2015年政府工作的整体安排以及区委、区政府领导的工作要求，结合对区人大代表议案、书面意见和政协提案的梳理吸纳以及政府为民实事项目的安排，在认真做好各项常规性工作的同时，要进一步突出重点地区、重要任务、重大项目，抓好承接发展，抓好突破深化，抓好点面联动，抓好具体落实。

按照区政府领导分工，区长主持政府全面工作，对各项工作负总责；各位副区长、副巡视员按分工分别牵头组织推进（按照责任分解到单位、落实到人的工作推进原则，就各项重点工作的责任单位、责任人和配合单位同时予以明确。

详见附件：《2015年区政府重点工作具体分解表》）。

一、聚力创新驱动发展，推动产业结构优化升级。

总体要求：积极融入上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”发展战略，聚焦结构调整，保持定力，持续发力，努力促进质量型增长、内涵式发展。

（一）加快“四新”经济发展。

坚持以科技创新为核心的全面创新，主动对接上海市科技前瞻的重大布局，形成宝山区推进科技创新的发展定位、工作路径和政策支撑。

聚焦产业链部署创新链，围绕重型燃气轮机、机器人和智能制造、海洋装备、北斗卫星导航、3D打印、新材料等领域，加快培育和引进一批国家重大科技攻关项目和具有自主知识产权的高端制造业。

聚焦“一带三线”，发布重点产业发展目录，发挥区域载体优势、平台优势和区位优势，加快“四新”经济集聚，加大“专精特新”企业培育力度，推进邮轮旅游、大数据、平台经济、云计算、移动互联网、文化创意等新兴产业发展。

大力实施“质量强区”，加快提升产品质量、工程质量、服务质量和人居质量，创设“区长质量奖”，引导各方把发展的立足点转到提高经济整体质量和效益上来。

由方世忠区长总牵头，夏雨、秦文波、袁罡副区长按分工推进。

（二）推动传统产业升级。

积极发挥“中国产业互联网创新实践区”平台作用，推动传统产业和互联网融合发展。

着力发挥张江国家级园区品牌效应，健全管理体制机制，加快提升产业能级。

深化与金桥集团合作，优化宝山工业园区产业功能布局，推进“北郊未来产业园”建设。

加大宝山城市工业园区存量资源盘活力度，推进园区转型升级。

加快推动上海机器人产业园功能提升，着力发挥发那科等项目集聚辐射效应。

严格执行环保、能效、质量、安全等标准，发挥倒逼机制作用，推进104产业区块能级提升、195区域产业转型升级、198区域低效工业用地减量化和复垦等专项调整，计划腾出1500亩土地，为新兴产业发展拓展空间。

建立健全重大产业项目推进机制，加快推进重点在建项目早竣工、重点启动项目早开工和重点突破项目早落地。

由方世忠区长总牵头，夏雨、连正华、秦文波副区长按分工推进。

（三）优化区域创新环境。

推进科技与金融结合，大力发展小微金融，优化“基金＋
基地”模式和中小微企业融资服务平台，切实帮助“草根创业者”解决融资难、市场开拓等“成长中的烦恼”，助推“创意、创新、创业”型企业发展。

探索国资国企混合所有制改革试点和“指挥部＋公司”开发模式。

完善创新服务支撑体系，优化“1＋9”产业扶持政策，加大科技孵化支持力度，搭建知识产权服务平台，加强与高校科研机构合作，构建政产学研用协同创新机制。

优化科技创新软环境，塑造创新文化，加强科学普及，营造尊重创造、支持创新、宽容失败的社会氛围。

由方世忠区长总牵头，夏雨、周德勋、秦文波副区长按分工推进。

（四）实施人才兴区战略。

优化教育、卫生、科技等人才发展机制，让各类人才来宝山追梦、在宝山圆梦。

由方世忠区长总牵头，周德勋副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

二、聚力加强规划引领，统筹推进城乡一体发展。

总体要求：坚持立足当前、着眼长远，做好重大规划修编，着力提升城乡一体化发展水平，让城市地区更有品质，让农村地区更具风貌。

（五）高起点编制重大规划。

坚持站位要高、视野要宽，对接国家“一带一路”、长江经济带以及上海建设“四个中心”等战略，明确宝山未来的发展目标和功能定位，健全空间规划体系，加强国民经济和社会发展、城乡规划、土地利用规划的衔接，真正做到高起点、高水平规划。

坚持问题导向、民生导向，围绕重大问题、重大目标、重大布局，同步转化为推动宝山发展的重大政策、重大工程、重大项目，切实抓好科技创新、智慧城市、道路交通、环境保护、社会事业等专项规划编制，完成区域中部组团等控规优化和报批。

坚持开门编制、凝聚共识，主动对标先进水平，广泛听取各方意见，使“十三五”规划编制成为凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。

由方世忠区长总牵头，夏雨、连正华及相关副区长按分工推进。

（六）严要求强化土地管理。

坚持“五量调控”，聚焦“三线”管控、“负增长”、
“减量化”，不断提升土地节约集约利用水平。

强化土地源头管理，全面梳理土地使用现状，规范集体土地租赁行为，推进村级集体土地镇级统筹管理，建立土地管理台帐和新增违法用地即报制度，确保违法用地零增长。

强化土地综合执法，健全土地管理网格巡查、土地专管员、耕地保护等制度，形成分级分区、职权清晰、标准明确、便于问责的工作机制。

强化土地管理创新，加强土地利用全生命周期管理，创新工业区二次开发机制，完成集建区外建设用地减量化任务。

探索土地收储、经营、开发管理的体制机制。

落实房地产市场调控政策，实现住宅开工150万平方米，竣工200万平方米。

推进建设工程电子招投标，加强建设工程全过程监管。

由方世忠区长总牵头，连正华副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

（七）扎实推进新农村建设。

加大“三农”工作力度，推动农村生产生活方式转变。

加快推进农田基础设施建设，不断提升农业生产现代化水平。

落实美丽乡村建设规划，推进村庄改造，加大河道整治力度，改善农村环境面貌。

按照“归属清晰、权责明确、流转规范、监管有力”的要求，基本完成村级集体经济组织产权制度改革。

落实新型农村合作医疗市级统筹，实行城乡一体的失业保险制度，统一城乡低保制度。

完善促进集体合作农场经营的政策措施，推进粮食生产家庭农场试点工作，多渠道促进农业增效、农民增收、农村发展。

由方世忠区长总牵头，袁罡副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

三、聚力强化功能塑造，推进生态宜居城市建设。

总体要求：坚持立足现代化新型城市发展需要，进一步加大区域交通、生态环境、智慧城市等工作力度，加快完善城市功能。

（八）健全区域交通体系。

着力构建大交通、中运量、微循环相衔接的综合交通体系，提高交通通行能力。

配合推进G1501越江隧道和长江西路越江隧道等市级重大工程建设，加快轨交15号线和18号线所涉6个站点的前期征收工作，同步固化G1501宝山
段抬升、江杨路快速路改造等方案。

推进潘泾路等工程建设，基本完成杨南路等道路建设。

立足完善区域自足的交通体系，开展中运量轨道交通前期研究。

加大“四个一批”工作力度，建设8条微循环道路，新辟、调整14条公交线路，加强道路交通“排堵保畅”工作，方便群众“最后一公里”出行。

由连正华副区长牵头推进。

（九）强化生态环境建设。

继续实施“123生态绿化工程”，推进顾村公园二期、外环林带、“一纵三横多点”等项目建设，新建各类绿地100公顷，建成区绿化覆盖率达43%，人均公共绿地达26平方米。

实施第六轮环保三年行动计划，落实清洁空气行动计划治理措施，进一步提升区域空气质量。

制定实施水污染防治计划，推进镇村中小河道整治，骨干河道整治率达78%。

加大截污治污力度，启动水产西路污水管改造工程，完成1230家点污染源分流纳管工作，城镇污水纳管率达90%。

协调推动泰和水厂扩建、虹杨电力隧道等市级工程建设。

推进宝山城市工业园区排水设施改造，加强月浦老城区排水系统技术储备。

城市化区域全面推行居民生活垃圾分类工作。

由连正华副区长牵头推进。

（十）推进智慧城市建设。

实施智慧城市建设三年行动计划，以“一个框架、五项行动、两个支撑”为重点，推进各领域信息化、网络化、智能化建设和应用。

积极争创市级智慧园区、智慧社区、智慧村庄。

健全区域智慧城市管理机制。

由秦文波副区长牵头推进。

四、聚力推进产城融合，加快重点区域调整转型。

总体要求：坚持以功能为先导、以项目为载体，健全体制机制，扎实推进重点区域转型突破，着力推动产业与城市融合发展。

（十一）提升滨江邮轮港区功能。

聚焦“中国邮轮旅游发展实验区”、“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，大力发展邮轮、游艇、游船“三游”经济。

拓展邮轮产
业链，着力打造邮轮总部基地。

启动吴淞口国际邮轮码头续建工程，推动宝杨路崇明码头功能调整，协调推进市级综合交通枢纽前期工作。

完成滨江大道贯通工程。

推进宝杨路圈围地块项目建设，完善母港配套及周边地区商业商务功能，加快邮轮港核心区建设。

协调推进上港十四区配套项目和街坊开工，启动富锦路等外配套项目建设。

由方世忠区长总牵头，夏雨、连正华副区长按分工推进。

（十二）加快南大地区整体开发。

统筹推进征收补偿、安置房建设、产城融合、公建配套项目等工作。

基本完成各类土地征收补偿，实现国有土地征收签约90%、集体土地腾地90%。

全面启动南大地区动迁安置房建设，建成10万平方米。

加快实施配套项目，推进丰皓路等4条道路建设，开工建设南大一期社区服务中心、幼儿园等4个公建项目；加强生态环境建设，启动南大二期、三期河道整治和土壤修复工程。

健全南大地区开发机制，组建开发公司。

高起点开展南大地区城市设计国际招标，提升开发品质。

由方世忠区长总牵头，连正华副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

（十三）加大吴淞工业区转型力度。

按照市委、市政府决策部署，积极落实和创新组织结构、开发机制、规划编制与政策体系，力争完成结构规划，启动街坊控规。

成立吴淞产业新城开发公司。

加快条件成熟地块率先转型。

由方世忠区长总牵头，夏雨副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

（十四）推进大居建管“三位一体”。

全力抓好罗店大居、祁连基地等市属保障房建设和验收交付，确保罗店大居第二批1.4万户居民平稳入住。

加快市政公建配套建设，开工美康路等4条道路，建成年吉路等8条道路；开工幼儿园等8个公建项目，建成公交首末站等3个项目；加快美兰湖大道商业地块开发，提升大居综合功能。

明确富锦工业小区规划定位。

完成顾村大居拓展区控规批复，推进征收补偿，先行启动区属安置房建设。

由方世忠区长总牵头，周德勋、连正华副区长按分工推进。

五、聚力增进民生福祉，不断健全公共服务体系。

总体要求：坚持尽力而为、量力而行，努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步提升民生工作的群众感受度。

（十五）强化就业保障工作。

健全区域公共就业服务体系，鼓励创业带动就业，积极争创首批“上海市创业型城区”，推动实现更高质量的就业。

完善城乡统筹的社会保障体系，逐步扩大保障覆盖面，确保新征地人员落实社会保障率达100%。

健全社会救助体系。

鼓励社区居家养老，逐步推广老年宜居社区建设成果，完成友谊路街道、吴淞街道、张庙街道老年宜居社区建设，为10万老人提供居家养老一线通服务。

新建3家养老机构，新增养老床位728张。

由方世忠区长总牵头，周德勋副区长协调推进。

（十六）完善住房保障体系。

健全保障房供应管理长效机制。

开工建设区属安置房60万平方米，竣工65万平方米。

加大老镇旧区改造力度。

加快罗店古镇排水、河道治理、祇园等项目建设，推进罗店汽车站地块功能转型。

完成200万平方米旧小区综合整治。

推进泗塘一村北块等成套改造和八棉二纺居民签约工作。

加快吴淞西块90号、91号地块改造。

启动康家村和杨邢宅“城中村”改造，完成联东村和星星村规划调整。

加大居民表前电力设施改造力度。

由连正华副区长牵头推进。

（十七）促进教育优质发展。

推进教育综合改革，优化资源配置，强化内涵建设。

全面推进义务教育学区化、集团化办学，深化“新优质学校”、“特色高中”建设，积极创建“国家特殊教育改革实验区”。

落实新的高中学业水平考试制度和学生综合素质评价建设要求。

围绕区域产业发展，深化产教融合，健全现代职业教育体系，为宝山转型发展培养专业人才。

完善终身教育体系，做大做强“乐学宝山”品牌。

由陶夏芳副区长牵头推进。

（十八）健全卫生服务体系。

完成公立医院改革三年行动计划。

整合优化医疗资源配置，提升人口健康信息化水平，做实做优社区卫生服务，提供多层次的医疗卫生服务。

巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果，提升中医药服务能级。

完成市第二康复医院筹建，构建康复医疗体系。

实施第五轮健康城区建设三年行动计划。

由陶夏芳副区长牵头推进。

六、聚力夯实基层基础，加快创新社会治理体系。

总体要求：按照核心是人、重心在基层、关键靠体制机制创新的要求，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面落实市委1号课题“1＋6”文件要求，努力走出一条符合宝山特点的社会治理新路子。

（十九）强化基层基础建设。

坚持面向基层、面向群众、面向服务，取消街道招商引资职能，全面实施街道财力保障，完善街道职能定位，推进街道内设机构的职能整合和功能优化，做实做强“六个中心”（社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心、社区综治中心等六个中心）功能，推动街道工作重心切实转移到公共管理、公共服务、公共安全上来，把街道服务经济发展的重点转变为优化公共服务、为企业发展提供良好的公共环境。

加强大镇大居治理，全力推动综合执法资源、专业管理资源和公共服务资源下沉，深入推进“镇管社区”，做实基本管理单元，充分发挥街镇在城市综合执法等方面的统筹协调职能。

搭建社区共治和居民自治平台，引导多元主体共同参与社区事务。

探索社区工作者职业化体系建设。

完成2015年村（居）委会换届选举工作。

实现村（居）委会电子台帐系统全覆盖。

由方世忠区长总牵头，周德勋副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

（二十）创新社会治理体系。

加大人口服务管理力度，强化源头治理措施，努力促进区域人口、资源、环境可持续发展。

扶持社区生活服务类、社区公益慈善类等社会组织
发展。

深化“大调解”工作，完善分级分责信访工作制度，着力从源头上预防和减少突出信访矛盾。

做实街镇、园区网格化综合管理中心，城市网格化管理实现全覆盖。

推进网格化管理与大联动、大联勤、“12345”市民服务热线的高效互动。

加快创新立体化社会治安防控体系建设。

积极争创“上海市平安示范社区”。

由方世忠区长总牵头，袁罡副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

（二十一）保障城市安全运行。

城市安全任何时候都必须警钟长鸣、常抓不懈。

要牢固树立安全发展理念，始终绷紧安全这根弦。

全面落实《企业安全生产风险公告六条规定》和安全监管50条意见，强化企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任。

深入实施安全生产责任签约、述安报告、特种设备监管主体责任清单等制度，引入行业专业监管力量，完善隐患排查治理常态机制。

围绕重点区域、重点行业、重点设施，建立火灾隐患和违法建筑台帐等制度，加强综合治理，严格行政执法，加大问责力度。

聚焦邮轮港码头、大型商场、轨交站点等人员密集场所，强化应急单元管理，保障公共场所安全。

建成建筑工程综合信息管理系统2.0版，加强道路交通、建筑工地、地下空间、防汛防台等安全监管。

按照“五个最严”要求加强食品安全监管，深入推进食品安全示范街镇创建工作。

提高全社会公共安全意识，健全应急体系，提高应对突发事件的处置能力和防灾水平，确保城市安全有序运行。

由方世忠区长总牵头，袁罡副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

七、聚力优化整体形象，积极推进文明城区创建。

总体要求：坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加大文明城区创建力度，推动文化繁荣发展，提高城市文化软实力。

（二十二）弘扬社会主义核心价值观。

持续深入开展中国梦主题宣传教育活动，加强爱国主义教育，汇聚推动经济社会改革发展的正能量。

加大感动宝山人物等先进典型的宣传力度，引导先进人物、公众人物发挥示范带头作用，营造向善向上的浓厚氛围。

开
展精神文明创建活动，倡导守秩序、讲文明、重礼仪，提高城市文明程度和市民综合素质。

由方世忠区长总牵头，陶夏芳区长协调推进，相关副区长按分工推进。

（二十三）创建特色人文环境。

弘扬本土优秀传统文化，着力打造公共文化服务体系、历史文化传承体系、文创产业培育体系。

推进重点公共文化服务设施和基层文化阵地建设，开展北上海文化艺术中心的前期研究，提高文化资源配送和服务水平。

举办第九届上海宝山国际民间艺术节。

《挑山女人》争创“国家舞台艺术精品工程”。

提升陈伯吹文化品牌影响力，打造中国儿童文学国际交流高地。

推进淞沪抗战纪念主题公园建设，办好纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年活动。

健全文化创意产业发展体制机制，鼓励社会力量兴办文化实体。

完善公共体育服务体系，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

加强“30分钟体育生活圈”建设。

全力承办第八届市农运会。

由陶夏芳副区长牵头推进。

（二十四）加强城市长效管理。

巩固提升“国家卫生区”创建成果。

充分发挥市政市容联席会议平台功能，聚焦群众反映强烈的“群租”、非法客运、违法建筑、无序设摊等突出问题，狠抓源头，力度不减，强化城市管理顽症治理。

完成“特定区域”整治三年行动计划。

由连正华副区长牵头推进。

（二十五）营造全民参与氛围。

围绕“八方面环境”建设，以“文明新城、魅力宝山”为主题开展多形式活动，广泛动员社会力量，形成家喻户晓的良好创建氛围。

由陶夏芳副区长牵头推进。

（二十六）切实推进国防教育、双拥共建工作。

争创全国双拥模范城“七连冠”。

由周德勋副区长牵头推进。

八、聚力推进依法行政，加大法治政府建设力度。

总体要求：贯彻落实依法治国基本方略，按照“两高、两少、两尊重”的要求，坚持全面推进改革创新，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，不断提升政府治理现代化水平。

（二十七）深化审批制度改革。

简政放权重点做“减法”，着力减少微观事务干预；市场监管重点做“加法”，着力夯实事中事后和基层监管力量；激发活力重点做“乘法”，着力放大市场倍增效应；转变观念重点做“除法”，着力去除陈旧管理理念。

全力提高“三个中心”服务效率和质量，建立重大项目前期辅导与后期会商机制。

深化“先照后证”改革，为企业提供更便捷、更优质的服务。

由方世忠区长总牵头，夏雨副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

（二十八）强化事中事后监管。

借鉴自贸试验区监管制度，探索设立宝山海关特殊监管区，建立健全行政审批权力清单、行政管理责任清单、产业调整负面清单。

实施市场准入负面清单和企业信用监管等制度（包括企业信息公示制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度）。

落实行业管理责任，健全分类监管长效机制，加大安全生产、食品药品、环境保护等领域的监管力度，依法惩处各类违法行为。

由方世忠区长总牵头，夏雨、连正华、秦文波、袁罡副区长按分工推进。

（二十九）优化部门职责体系。

最大限度整合分散在不同部门的相同或相近职责，完成区文广影视局、区建设交通委机构调整，组建区市场监督管理局和城市综合执法局。

坚持区级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，区级机关人员编制精简5-10%，充实到基层一线。

强化事业单位规范管理，推进事业单位分类改革。

由方世忠区长总牵头，周德勋副区长协调推进，相关副区长按分工推进。

（三十）推进财政体制改革。

统筹安排政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算，规范地方政府债务管理，健全财政全口径预算的管理，进一步理顺区和街镇事权与支出责任。

推进以“金财工程”为主要内容的财政基础管理，努力提高财政信息化。