第章行政法基本理论
行政法基本理论
第⼀节⾏政法的概述 ⼀、⾏政法的概念 ⾏政法是国家重要的部门法之⼀，是调整⾏政关系以及在此基础上产⽣的监督⾏政关系的法律规范的总称，或者说是调整因⾏政主体⾏使其职权⽽发⽣的各种社会关系的法律规范的总称。
⾏政法渊源包括⼀般渊源和特殊渊源。
⾏政法的⼀般渊源，包括：（1）宪法。
（2）法律。
（3）⾏政法规、地⽅性法规与⾃治条例、单⾏条例。
（4）部门规章和地⽅政府规章。
⾏政法的特殊渊源，包括：（1）法律解释，包括权⼒机关的解释、国家司法机关的解释、中央国家⾏政机关的解释、地⽅国家权⼒机关的解释和⾏政机关的解释。
（2）国际条约与协定。
⼆、⾏政法的特点及基本原则 （⼀）⾏政法的特点 1.⾏政法没有统⼀、完整的法典。
2.⾏政法规、规章等形式表现的⾏政法规范易于变动。
3.⾏政法的实体性规范与程序性规范常常交织在⼀起，并往往共存于⼀个法律⽂件之中。
（⼆）⾏政法的基本原则 1.合法性原则 合法性原则是指⾏政权的存在、⾏使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在⾏政法中具有不可替代的地位。
2.合理性原则 合理性原则是⾏政法治原则的另⼀个重要组成部分，指⾏政⾏为的内容要客观、适度、合乎理性，其产⽣的主要原因是由于⾏政⾃由裁量权的存在。
它要求⾏政机关必须合理地⾏使⾃由裁量权。
3.应急性原则 应急性原则是现代法治原则的重要内容，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，⾏政机关可以采取没有明确法律依据的与通常状态下法律规定相抵触的措施。
它是合理性原则的例外，但是应急性原则并⾮排斥任何的法律控制，不受任何限制的⾏政应急权⼒同样是⾏政法治原则所不容许的。
第⼆节⾏政法律关系 ⼀、⾏政法律关系的概念及特征 ⾏政法律关系是指⾏政法调整的具有⾏政法律权利义务内容的⾏政关系。
其具有以下特征：（1）主体的恒定性和不可转化性。
（2）意志的单⽅性。
（3）内容具有法定性、不对等性、统⼀性和不可⾃由处分性。
警察行政法教程课程设计
警察行政法教程课程设计
1. 课程概述
本教程是为了深入了解和掌握我国警察行政法律体系，培养警察从事治安管理、打击犯罪、维护社会安定的能力而设计的。
本教程主要内容包括：行政法基本理论、警察行政法律制度、警察行政管理、警务保障等方面的知识。
希望通过本课程的学习，使警察更好地履行职责，维护社会安定，确保公民的人身财产安全。
2. 教学目标
•掌握公安行政法律制度的基本知识，理解其在公安行政工作中的作用和应用
•熟悉我国警察行政法律体系，掌握法律法规的重要性及用法
•熟练掌握警察行政管理的基本理论和实践，提升执法水平和维护社会安定的能力
•深入了解警务保障的相关法律法规，提升工作效率和服务水平
3. 课程大纲
第一章行政法基本理论
本章主要内容是行政法学基本概念和行政法的基本原则、体系等方面的内容。
主要包括：行政法的概念和重要性、行政法的性质和基本特征、行政法的基本原则、行政法体系等。
第二章警察行政法律制度
本章主要介绍了警察行政法律制度，包括：公安机关职责和责任、警务活动的
法律规范、警察的权利和义务、警察机关的权利和义务、保密制度等。
1。
行政法基本理论考试题按章整理归纳
Ｄ.它是国务院直属机构,具有独立的行政主体资格，但不享有规章制定权
【答案】C
【解析】国务院直属事业单位包括中国证监会、中国银监会、中国保监会、国家电力监管委员会、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、新华通讯社、中科院、中国社科院、中国工程院、国家自然科学基金委员会等。
D.各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等法律效力
【答案】Ｃ
【解析】选项Ｃ:《税收征管法实施细则》是国务院制定的“行政法规”。
5、中国证券监督管理委员会由国务院设置。关于其法律地位的说法，正确的是(）。
A.它是国务院组成部门，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权
B.它是国务院议事协调机构，不具有独立的行政主体资格，也不享有规章制定权
１1、根据《政府信息公开条例》,下列关于政府信息公开限制的表述中,正确的是(）。
A．行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息，但是经权利人同意公开的，可以予以公开
B.当事人申请公开依申请公开范围内的政府信息，行政机关应自收到当事人申请之日起６0日内作出答复
Ｃ.对于法定的主动公开范围内的政府信息,行政机关应该自政府信息形成或者自变更之日起30个工作日内予以公开
9、根据行政程序法理论，( )属于行政程序法的基本原则之一。
A.意思自治原则
B.处分原则
C.参与原则
D.公序良俗原则
【答案】C
【解析】(1)选项A属于合同法的基本原则,但是教材用的是合同自由原则;（2）选项Ｂ属于民事诉讼法的基本原则;(3)选项D属于民法的基本原则。
10、某市质量技术监督管理局发现，该市宜林食品工业有限公司生产销售的一批薯片涉嫌违法使用大量添加剂。遂将该批薯片先行登记保存，期限为1５日。根据《行政处罚法》、《行政强制法》,关于将薯片先行登记保存的行为性质、适用条件、程序与期限的说法，正确的是( )。
行政法理论基础
行政法理论基础048110008 邵天智案例第一章前言在探讨行政法理论基础之前, 有必要区分以下几方面的问题:第一，行政法的理论基础需具备什么样的条件? 一门法学学科的理论基础必须具备几个前提: 1、它是某一学科的观念前提, 即该学科的一切问题是以某一观念或几个观念为前提展开讨论的；2、可以用这一原理分析行政法律关系；3、它一定程度上指导具体行政法律制度建设；4、其表现形态具有高度的概括性。
如果某一种提法、观点不具备上述特点, 则难以冠之理论基础的名称。
第二，各国行政法是否具备一个共同的理论基础? 关于这一点必须要看各国行政法的理论和实践。
各国行政法治所处的阶段、任务以及与此有关的理论并不相同,行政法的侧重也有相当的差异。
因此，不同国家不同发展时期行政法的理论和实践上是有差别的。
如法国在19 世纪有“公共权力说”，在19世纪的大部分时间里, 行政法院以公共权力作为适用行政法的标准；而在19 世纪70年代,公共权力标准则被抛弃了，代之而起的则是公务观念作为行政法的基本观念。
二次世界大战后, 公务标准也出现了危机，在此情况下又出现了多元标准说，其中较有影响的有公共利益说、新公共权力说以及否认行政法的基本观念等学说。
所以,在法国, 由于行政活动的发展，过去的理论在很大程度上不能适应新的情况，新提出的理论同样不能说明全部行政活动的基础。
“因为行政活动内容非常复杂,追求的目的和使用的手段多样化，很难用一个基本观念概括说明”,“可以说行政法不是只有一个基本观念, 而是有几个基本观念，以适应行政活动的不同目的和方式。
”①再以英国行政法为例。
由于英国适用普通法, 司法审查始终是英国行政法上的一个显著特点。
为此, 英国行政法有两个核心,一为越权无效, 二为自然公正原则。
它们同时也是行政法的两大基本原则。
日本行政法治的原理有三个: 1、①王明扬：《法国行政法》31 页，中国政法大学出版社，1998法律的保留。
政府的行政活动必须有国会制定的法律根据；2、法律的优先。
第一章行政法基本理论习题及答案
第一章行政法基本理论一、单项选择题1、《行政复议法实施条例》第45条规定，具体行政行为有行政复议法第28条第1款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
这体现了行政法是（）。
A、设定行政权力的法B、规范行政权力实施的法C、监督行政权力的法D、对行政权力产生的后果进行补救的法2、根据我国有关法律规定，行政立法主体包括（）。
A、全国人大及其常委会B、国务院及其各部委、直属机构C、市辖区人民政府D、省、自治区、直辖市人大及其常委会3、刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。
刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。
区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。
下列说法正确的是（）。
A、区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由B、刘某向法院起诉的期限为2个月C、此案应由区政府所在地的区法院管辖D、因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的4、关于行政程序法的基本原则表述错误的是（）。
A、行政程序法的基本原则贯穿于各单行的行政法律、法规和规章之中B、政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门向消费者、经营者公布，这体现了行政程序法的公开原则C、行政执法部门普遍推行行政执法公示制，实质是行政参与原则的一种具体体现D、行政主体在作出行政行为时，要平等地对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素5、行政法在形式上的特点是（）。
A、行政法规范没有统一、完整的法典B、为保障权利与义务得以实现的法律规范为行政程序法C、对行政主体和行政相对方实体的职权与职责进行规范的法为行政实体法D、以规章形式体现的行政法规范稳定性较差6、根据行政法律关系的概念与特征，下列不属于行政法律关系的是（）。
A、工商局为张某办理个体营业执照B、区公安分局对李某的违法行为处以三百元罚款C、县政府对工作人员魏某予以行政处分D、市政府对杨某进行强制执行7、下列有关行政合法性原则与行政合理性原则的说法中，正确的是（）。
行政法基本理论
二、如何理解该定义
（一） 内容上，行政法是规定国家行政管理活动的法，即关 于行政的法 。 1、行政的含义：通常认为指社会组织对一定范围内的事务进 行组织与管理等活动。 行政是否与国家相联,分为公行政与私行政。 ↗国家行政 行政↗公行政 ↘社会行政 ↘私行政→企业行政 ①公行政：国家行政机关和法律、法规授权组织基于公共利 益，对特定范围内的事务进行组织与管理活动。 私行政：其他社会组织对其内部事务所进行的自我管理活 动。
根据当事人的申请，山西省大同市工商行政管理局依据《中华人民 共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，将所 申请成立的公司名称核准为“大同市北方矿业有限责任公司”，同年9 月26日，为该公司核发了《企业法人营业执照》，经营期限为一年。
同年10月10日，大同市联运总公司向市煤炭领导组报送《 关于成立“大同市北方矿业有限责任公司”并领取煤炭发运 和经营许可证的报告》。同年10月15日，市煤炭领导组向山 西省人民政府煤炭领导组（以下简称省煤炭领导组）报送了 同政煤字（1997）第18号《关于领取堡子湾煤炭发运站和大 同市北方矿业有限责任公司煤炭发运和经营许可证的报告》 。同年10月29日，省经贸委作出晋经贸能字589号《关于同意 大同市北方矿业有限责任公司领取〈煤炭经营许可证〉及堡 子湾煤炭发运站〈煤炭发运许可证〉的批复》，主要内容是 ：根据山西省人民政府办公厅晋政办发[1995]7号、省煤炭领 导组晋政煤字[1996]2号文件规定，经研究并报请省政府领导 ，同意北方公司通过铁路立户在呼和浩特铁路局堡子湾煤炭 发运站发运煤炭并领取《煤炭经营许可证》和堡子湾煤炭发 运站《煤炭发运许可证》，该发煤站租赁后由北方公司和大 同市煤炭运销分公司按股份制进行经营管理，发煤站及北方 公司煤炭运销计划纳入大同市煤炭运销分公司行业管理。次 日，北方公司领取了晋经能证字（1997）第486号《煤炭经营 许可证》和第481号《煤炭发运许可证》（以下简称“两证” ）。
行政法基本理论与实务第一章第一节ppt
公共行政包括（国家行政）和（社 会行政）。国家行政又称直接行政。 社会行政又称间接行政。国家行政是 行政法的基本调整对象，社会行政则 处于补充地位。 行政：指行政主体依法对国家和社 会公共事务进行决策、组织、管理、 调控、服务、提供福利等活动的总称。 包括国家行政机关的准立法、准司法 活动。
（三）行政的基本特征 1、主体特征：行政的主体是依法享有国家 行政权的行政主体，即国家行政机关和法 律、法规以及规章授权的组织。 2、内容特征
（四）行政权的形式： 指行政权的具体运行方式。 包括三个方面： （1）行政立法权和行政规范性文件制定 权； （2）法律、法规、规章和行政规范性文 件的适用权； （3）对各类纠纷的处理权。 行政权的形式具体包括以下方面：
三、行政法
（一）行政法的含义 指调整行政主体在行使行政权的 过程中所发生的各种行政关系的法律 规范和法律原则的总称。 行政法的调整对象是（行政关系）。 行政关系：指行政权在行使以及接 受监督的过程中，行政主体与不同的 主体之间发生的各种社会关系。
（三）行政法的特点 1、行政法在内容上的特点： （1）行政法涉及的内容范围广泛。 （2）行政法规范具有相对易变性。 （3）行政法的实体性规范和程序性规 范通常交织在一起，没有明确的界限。 2、行政法在形式上的特点： （1）行政法尚无统一、完整的法典。 （2）行政法的数量最多，居于各个部 门法之首。
行政是对国家和社会公共事务的决策、组织、 管理、调控、服务、提供福利。 3、性质特征：行政是行使国家行政权的职 能活动。
（四）行政的分类 1、内部行政和外部行政 2、积极行政与消极行政 3、授益行政和负担行政 4、强制行政与非强制行政
二、行政权：行政权是行政的核心。 （一）行政权的含义 指行政主体依法享有和行使的执 行法律、管理国家和社会公共事务、 主动为社会成员提供公共服务的权力。 1、行政权与政权 2、行政权与权力、权利 3、行政权与行政职权 4、行政权与行政权限
《行政法学》授课教案
《行政法学》授课教案第一编行政法基本理论第一章行政法概述第一节行政的涵义一、行政的概念与特征行政法，简单地说是有关行政的法。
因此，要阐述和研究行政法，首先要把握行政的涵义、特征、内容，也即必须首先回答什么是行政。
“行政”一词的英文是Administration ,源出于拉丁文Administrare ,就其字面而言，带有经营、管理及执行的意义，一般理解为“事务的执行”。
现在人们除将其译成“行政”外，有时也译成“行政机关”、“管理”、“执行”等，但比较统一的译法是“行政”。
然而，由于行政本质的多样性、多义性和复杂性，人们对“行政”的理解往往有分歧。
（一）西方学者对行政的认识1、消极说“消极说”是指对行政的概念不作正面的阐述，而是消极地将国家权力的作用中不属于行政的部分予以去除，故又称“去除说”。
这一学说以权力分立为基础分析行政，认为国家职能分为立法、行政、司法三大类，它们分别属于不同的机关，行政机关从事的行为就是行政。
这即是所谓的形式意义上的行政；而实质意义上的行政则以权力和职能内容与性质为标准，认为行政是除立法、司法作用以外的其他一切作用。
这一观点的主要代表是德国学者耶林纳克（Walter Jellinek ）、哈莱克(Jullias Hatschek )和日本学者美浓部达吉。
耶林纳克在其《行政法》一书中指出，行政是包含立法、司法以外的一切国家作用。
哈莱克在其《德国行政法教科书》中指出，行政即非司法非立法之一切作用。
美浓部达吉在其《行政法撮要》中指出，行政即于法律以下的国家行为中除去司法行为部分。
这一观点由于与三权分立之原则比较吻合，曾为早期资产阶级学者普遍接受。
但“除外说”在其表达方式上存在很大缺陷，它未对行政概念作正面的定义，使人无法确知行政的涵义，因为它实际上未能反映出行政的实质内容。
2、积极说由于消极说不全面完整，不能满足人们对行政的认识，因此学者们尝试正面对行政加以定义，故称为“积极说”。
税务师《涉税服务相关法律》章节训练营(第一章 行政法基本理论)
税务师《涉税服务相关法律》章节训练营第一章行政法基本理论行政法的概念和特征正确答案：C答案解析：本题考核行政法的概念。
行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。
正确答案：B答案解析：本题考核行政法的概念和特征。
在保证行政权力有效行使的同时，为防止出现侵害公民、法人或者其他组织合法权益的现象，还需要一整套规范行政权运用及行使的规则。
上述规定即体现了该内容。
正确答案：ABD答案解析：本题考核行政法的概念和特征。
为防止出现侵害公民、法人或者其他组织合法权益的现象，需要有一套规范行政权运用及行使的规则，该表述体现了“行政法是规范行政权力实施的法”这一特性。
所以选项C错误。
行政法是对发生违法行政行为造成的后果予以补救的法，体现的是“行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法”这一特性。
所以选项E错误。
行政合法性原则单项选择题正确答案：C答案解析：本题考核行政法的基本原则。
行政合法性原则包括两个方面的内容：行政权力的存在和行使必须有法律依据；行政权力必须按照法定程序行使。
所以选项A错误。
合法性原则要求行政机关作出行政行为，既要符合实体法规定，又要符合程序法规定。
所以选项B错误。
行政合理性原则是行政合法性原则的延伸，是一种实质合法性原则。
所以选项D错误。
正确答案：C答案解析：本题考核行政合法性原则。
根据《行政许可法》第63、47、68条的规定：（1）行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益；选项A不违反。
（2）听证申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用；选项B不违反。
（3）行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正；选项D不违反。
（4）《行政强制法》第17条规定：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。
行政法学考试知识点总结【2024版】
可编辑修改精选全文完整版行政法学考试知识点总结一、行政法学的基本概念1. 行政法学的概念行政法学是研究行政法的学科，其研究对象是行政法规范和行政法实践，研究内容包括行政法源、行政法体系、行政法理论等。
2. 行政法行政法是国家及其机关、组织、公民之间行使行政权力和行政职权的规范的总称。
它是指导国家机关、组织及公民行使行政权力和履行行政职责的一系列规范。
3. 行政法的特征行政法是以规定国家行政权力和行政行为为目的的法律规范体系。
行政法的基本特征包括：专属性、强制性、相对性、公共性、不完全性等。
二、行政法的基本理论1. 行政法的基本理论行政法的基本理论包括法律性、自由原则、行政法治原则、行政监督原则等。
2. 行政法的法律性行政法法律性是指行政权力的行使应当建立在法律的基础上。
行政法律性的具体体现包括行政权力的合法性、行政权力的有法律依据性、行政权力的限制性等。
3. 行政法的自由原则行政法的自由原则是指国家对个人的权利和自由进行保障和限制时，应当遵循最大自由原则。
4. 行政法治原则行政法治原则是指行政活动应当依法行使，并且行政机关应当承担法律责任。
行政法治的主要内容包括合法性原则、公平原则、诚信原则等。
5. 行政监督原则行政监督原则是指要保证行政机关的合法行使行政权力和履行行政职责。
行政监督原则的主要内容包括内部监督、外部监督、民主监督等。
三、行政法的体系1. 行政法的层次结构行政法的层次结构包括宪法层次、法律层次、行政法规层次、行政规章层次、部门规章层次等。
2. 行政法的构成要素行政法的构成要素包括行政法规范、行政机关、公民、法人等。
3. 行政法的关系行政法与其他法律的关系包括宪法与行政法的关系、行政法与刑法的关系、行政法与民法的关系等。
四、行政法的行政权力1. 行政权力的概念行政权力是指国家机关、组织和公民按照法定程序，以规范的方式对社会事务进行管理、调整和处理的权力。
2. 行政权力的性质行政权力的性质是指行政权力的基本属性和特点，包括行政权力的公共性、法律性、相对性、专属性等。
用行政法基本理论指导质量技术监督行政执法工作
基本的权利义务的行政作用应当有明确、具体的法 律依据。
四、行政应变性原则
真正的行政合法，要求行政行为真正符合公共利益。 因此，在特殊情况下，行政法规范已无法适用时， 就不能再要求行政主体按行政法规范实施行政行为， 而应要求行政主体按公共利益原则直接表达其意志。 这就是行政应变性。行政应变性是行政合法性原则 的必要补充和重要组成部分，是行政合法性基于公 共利益而表现出来的应有的灵活性。它并不是对法 治的破坏，而是为了在特殊情况下真正贯彻法治。
三、行政行为的内容与效力
内容
– 赋予权益和剥夺权益
– 科以义务或免除义务
– 确认法律事实与法律地位
三、行政行为的内容与效力
效力 – 公定力 一经作出推定是合法有效的 – 确定力 效力与内容不可随意撤消、变更和重作 – 拘束力 必须服从，不得抵触和违反 – 执行力 有权采取必要措施实现行政行为的内容
(二)行政许可权
(三)行政禁止权
(六)行政强制权
(七)行政确认权
(四)行政形成权
(八)行政裁决权
一、行政职责的概念与特征
–
行政职责系指行政主体及其行政人在行使行 政职权过程中依法必须承担的义务。
行政职责具有四大法律特征：
1、义务性；
２、法定性； ３、强制性； ４、同行政职权的不可分割性。
一、行政法基本原则的概念
行政法的基本原则，是指贯穿于行政法之中， 指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为 实施和行政争议解决的基本准则。
二、行政法的基本原则概括起来就是行政法制原 则，包括行政合法性原则和行政合理性原则。 1.行政合法性原则 2.行政合理性原则 3.行政公正性原则 4.行政应急性原则
法考行政法各章节分值
法考行政法各章节分值
摘要：
1.法考行政法的重要性
2.法考行政法各章节的分值分布
3.如何有效学习和掌握法考行政法
正文：
法考行政法作为我国法律体系中的一个重要组成部分，在法考中占据着举足轻重的地位。
对于广大考生而言，了解法考行政法各章节的分值分布是非常必要的。
这样才能有针对性地进行复习，提高复习效率。
根据相关资料，我们了解到法考行政法各章节的分值分布如下：
1.第一章：行政法基本理论，分值占比约为20%
2.第二章：行政组织和行政行为，分值占比约为30%
3.第三章：行政监督和行政救济，分值占比约为25%
4.第四章：行政责任和行政处罚，分值占比约为10%
5.第五章：行政合同和行政赔偿，分值占比约为5%
6.第六章：其他行政法律制度，分值占比约为10%
了解了各章节的分值分布，那么如何有效学习和掌握法考行政法呢？
首先，我们要建立起行政法的知识体系。
通过对各章节的学习，了解行政法的基本理论、行政组织和行政行为、行政监督和行政救济、行政责任和行政处罚等各个方面的内容，形成一个完整的知识体系。
其次，我们要重视主观题的练习。
主观题是案例分析题，考查知识点更加
深入和集中。
通过做主观题，我们可以更好地掌握行政法的实际运用。
建议多写案例题，掌握解题思路和方法。
最后，我们要关注时事热点和法律法规的更新。
法律法规是不断更新和完善的，了解最新的法律法规和时事热点，可以帮助我们更好地理解和掌握行政法。
总之，要想在法考中取得好成绩，我们需要有针对性地学习和掌握行政法，了解各章节的分值分布，加强主观题的练习，关注时事热点和法律法规的更新。
行政法基础理论
行政权即是指执行、管理权， 行政权即是指执行、管理权，主要是指 国家行政机关执行国家法律、 国家行政机关执行国家法律、管理国家 内政外交事务的权力。 内政外交事务的权力。 行政权与公权力 行政与行政国家
（二）行政法的概念界定
通常可从行政法的理论基础、行政法 通常可从行政法的理论基础、 的调整对象等不同角度给行政法进行界 定。
国家行政指国家行政机关从事的执行管理 国家行政指国家行政机关从事的执行管理 活动。 活动。 国家行政在实际运作中有形式行政和实质 国家行政在实际运作中有形式行政和实质 之分。 行政之分 行政之分。形式行政是以行政的主体来界定行 政：凡是国家行政机关行使的职能即为行政； 凡是国家行政机关行使的职能即为行政； 实质行政是以行政实质内容作为界定行政的标 凡是国家机关实施具体的执行、 准：凡是国家机关实施具体的执行、管理行为 即为行政。 即为行政。 总之：行政有公行政和私行政之分， 总之：行政有公行政和私行政之分，公行 政有国家行政和非国家行政之分， 政有国家行政和非国家行政之分，而国家行政 又有形式行政和实质行政之分。行政法学研究 又有形式行政和实质行政之分。 的行政主要是指形式行政。 的行政主要是指形式行政。
行政法理论基础之
平
衡
论
平衡论最早由北京大学行政法学者罗豪才 先生提出。 先生提出。
“平衡论”观点的基本含义是：在行政机关与相对 平衡论”观点的基本含义是： 一方权利义务的关系中，权利义务总体上应当是平衡的。 一方权利义务的关系中，权利义务总体上应当是平衡的。 它既表现为行政机关与相对一方权利的平衡， 它既表现为行政机关与相对一方权利的平衡，也表现为 行政机关与相对一方义务的平衡； 行政机关与相对一方义务的平衡；既表现为行政机关自 身权利义务的平衡， 身权利义务的平衡，也表现为相对一方自身权利义务的 平衡。不论哪一方侵犯了另一方的合法权益， 平衡。不论哪一方侵犯了另一方的合法权益，都应予以 纠正。同时，平衡论也可称为兼顾论，即兼顾国家利益、 纠正。同时，平衡论也可称为兼顾论，即兼顾国家利益、 公共利益与个人利益。 公共利益与个人利益。
第一章行政法基本理论习题及答案
第一章行政法基本理论一、单项选择题1、《行政复议法实施条例》第45条规定，具体行政行为有行政复议法第28条第1款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
这体现了行政法是（）。
A、设定行政权力的法B、规范行政权力实施的法C、监督行政权力的法D、对行政权力产生的后果进行补救的法2、根据我国有关法律规定，行政立法主体包括（）。
A、全国人大及其常委会B、国务院及其各部委、直属机构C、市辖区人民政府D、省、自治区、直辖市人大及其常委会3、刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。
刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。
区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。
下列说法正确的是（）。
A、区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由B、刘某向法院起诉的期限为2个月C、此案应由区政府所在地的区法院管辖D、因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的4、关于行政程序法的基本原则表述错误的是（）。
A、行政程序法的基本原则贯穿于各单行的行政法律、法规和规章之中B、政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门向消费者、经营者公布，这体现了行政程序法的公开原则C、行政执法部门普遍推行行政执法公示制，实质是行政参与原则的一种具体体现D、行政主体在作出行政行为时，要平等地对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素5、行政法在形式上的特点是（）。
A、行政法规范没有统一、完整的法典B、为保障权利与义务得以实现的法律规范为行政程序法C、对行政主体和行政相对方实体的职权与职责进行规范的法为行政实体法D、以规章形式体现的行政法规范稳定性较差6、根据行政法律关系的概念与特征，下列不属于行政法律关系的是（）。
A、工商局为张某办理个体营业执照B、区公安分局对李某的违法行为处以三百元罚款C、县政府对工作人员魏某予以行政处分D、市政府对杨某进行强制执行7、下列有关行政合法性原则与行政合理性原则的说法中，正确的是（）。
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１.行政应急性原则，是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。
２.行政应急权力行使的条件
(1）存在明确无误的紧急危险或危害;
（2)非法定机关不得行使应急权力，否则无效,除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；
2.效力冲突的解决方式
【解释】在法律适用上，一般遵循以下3个原则：①上位法优于下位法；②新法优于旧法；③特别法优于一般法。如果以上３个原则均无法解决或出现冲突，适用下列规则——找“老大”:
（１）同一事项的“新的一般规定”与“旧的特别规定”不一致
①法律之间:由全国人大常委会裁决;
②行政法规之间:由国务院裁决。
第章行政法基本理论
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第１篇第1章 行政法基本理论
本章考情分析
在最近3年考试中,本章的平均分值为5分,20１２年考试本章分值为1分。
部分考点是学习行政法律制度的基石，对第1篇其他章节的理解和掌握有至关重要的影响。
由于是理论性章节,难免抽象、晦涩,复习时注意把握有具体、实质内容的考点,切忌对个别学理性表述纠缠不休。
本章教材主要变化
1.删除“监督行政法律关系”的全部内容；
2．根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,新增若干处举例;
３.删除“理论上有关行政行为无效的情形”；
4.删除“具体行政行为种类”中有关行政强制的概述性内容(行政强制在第1篇第4章中专章阐述）;
【例题3·单选题】根据行政法理论,行政机关作出行政行为，有( )情形的,属于违反实质合法性原则。（20１0年）
A.违反法定程序
B.超越行政职权
Ｃ.明显考虑不相关因素
D．适用法律依据错误
【答案】C
【解析】本题解题的关键是识别出：实质合法性原则即行政“合理性”原则;选项ＡＢD违反行政“合法”性原则。
三、行政法的渊源(熟悉)
(二)行政合理性原则——实质合法性原则
１.行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。
2.行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权(亦称“行政裁量权”)的存在。
３.内容
(1）行政行为应符合立法目的;
（２）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上;
(３）平等地适用法律规范，符合公正法则；
（2）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时,由全国人大常委会裁决。
(3)国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。
（2）在本行政区域内有效
5
行政规章
部门规章
国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构
（１)低于法、法律和行政法规
（2）在本部门管辖范围内适用
地方政府规章
“一省三市”人民政府
(１)低于宪法、法律、行政法规、同级地方性法规
(２）在本地区管辖范围内适用
【解释】行政法的渊源还包括民族自治条例、单行条例、国际条约和国际协定中涉及国内行政管理的部分、对行政活动具有约束力的法律解释以及行政机关制定和发布的规范性文件（如《税务稽查工作规程》)。
(４）行政行为应保持适度,符合比例原则的要求（20１2年新增）;
①行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下,应当采用对当事人权益损害最小的方式，作出的行政行为才是合理和适当的。
②作出行政行为时,行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。
(5）符合自然规律和社会道德,符合人类理性和公平正义观念。
（4)各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
【例题1·多选题】根据我国行政法理论和法律规定,有权制定行政规章的主体有（ ）。（2０09年）
Ａ.交通运输部
B．国家人口和计划生育委员会
C.人力资源与社会保障部
Ｄ.国务院办公厅
E.海关总署
1.渊源的种类、制定机关与效力层级
表1－1－1
渊源
制定机关
效力层级
1
宪法
全国人民代表大会
最高
2
法律
基本法律
全国人民代表大会
仅次于宪法
一般法律
全国人大常委会
3
行政法规
依职权
国务院
仅次于宪法、法律,高于行政规章和地方性法规
依全国人大授权
4
地方性法规
“一省三市”人民代表大会及其常委会
（1）不与宪法、法律、行政法规相抵触
C．孙某受他人胁迫而殴打他人致死,某公安局决定对孙某从轻予以治安处罚
Ｄ.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物,应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费
Ｅ.某税务机关未事先催告违法纳税人履行义务，直接通知纳税人开户行划拨存款
【答案】AＣDE
【解析】（1)选项ACD:违背了“行政权力的存在有法律依据”;（2）选项E：违背了“行政权力必须按照法定程序行使”。
５.新增“催告制度”为行政程序法的基本制度。
第一节 行政法与行政法律关系
一、行政法的概念和特征（了解)
二、行政法的基本原则——行政法治原则（掌握）
（一）行政合法性原则
1.存在合法：行政权力的存在有法律依据;
【解释】行政法是“法无授权即禁止”;民商法是“法无禁止即允许”。
2.行使合法：行政权力必须按照法定程序行使。
【例题2·单选题】行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考虑不相关因素。这是( ）原则的要求。(2０11年)
A．诚信行政
B.合理行政
C.越权无效
D.形式合法
【答案】Ｂ
【解析】行政法的基本原则包括行政合法原则、行政合理原则和行政应急原则，“行政行为应建立在考虑相关因素的基础上”是行政合理性原则的内容之一。
(3）行政机关作出的应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督；
（４)应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。
【例题1·多选题】下列各项中,违反行政合法性原则的有( ）。
A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拨掉麦子改种蔬菜
B.为解决残疾人就业难,某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》,对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励