公共物品的提供方式
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共物品的提供方式
（一）公共物品的提供方式 1.公共物品的市场均衡问题 2.纯公共物品提供方式 3.准公共物品的提供方式 4关于公共物品私人提供问题的研究和实践
财政支出概论
二、公共物品的提供方式
1.公共物品的市场均衡问题
财政支出概论
那么，关于资源配置的市场原则（按照 供需决定均衡价格下的均衡产量等）是 否适用于公共物品的生产和消费问题呢？
另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流量，在不过分拥挤的情况下， 对社会而言产生一部分消费损失，这是收费的效率损失。最终选取哪种提供 方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
财政支出概论
②具有外部性的准公共物品
? 选取这类准公共物品的提供方式，首先在于判断外部效应的大小。 ? 1、外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。
时，确保最优产量和向受益人分配费用更为困难。
因此，公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个 人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品的特殊提供方式。
西方国家提出成本——效益分析法，通过成本与效益的对比来选定 和评估经济建设项目。特别是公共物品占社会产品的比重明显升高之后， 又提出公共选择理论，通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。
?
第二，免费搭车问题：在不可能排除不付费者或免费搭车者的情
况下达到最优数量问题。很可能（在缺乏任何干预的情况下） 1选择
不付费而只享受2、3选择的公共产品消费量的收益，因为相对于 1的
需求量而言，2和3的需求量还是相当大的。在这种情况下， 1有各种
成为免费搭车者的动机。当公民对一种公共产品的需求曲线差别很大
则图中均衡产量Q是社会有限资源下所提供公共物品的产量，价格 P等于 边际成本。
公共物品供求曲线
公共物品的特性，决定了公共
价
物品的市场需求曲线的形式。
格
P O
S E
D
D1 D2 D3 Q
数量
对公共产品供需的局部均衡分析评价
?
第一，公共产品消费偏好显示问题：为了向 1、2和3收取适当的
费用价格，需要确定 1、2和3对公共产品的估价，但这面临着挑战。
这也是研究公共物品时需要解决的一个 前提问题。
私人物品市场需求曲线和市场均衡
私
DB
人
物
品
价
DA
格
P0
S E
O
QA
QB
Q0
D＝DA＋DB
私人物品数量
公共物品的市场均衡问题——供求曲线
公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。
非排他性、非竞争性 需求曲线D=d1+d2+d3
注：公共物品的供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线所表示，图 中S所示。
（一）公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
公共物品
纯公共物品 准公共物品（或称混合公共物品）
准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质。准公共物 品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另 一类是由外部效应引起的
财政支出概论
各类物品的特征
竞争性
私人物品
排
衣服
他
私人汽车
性
拥挤的收费公路
二、公共物品的提供方式
（一）公共物品的提供方式 2.纯公共物品提供方式
相对于市场机制而言，政府的性质和运行机制决定了他可以解 决市场提供公共物品所存在的难题：
·一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；
·另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征 税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径
国际实践来看，准公共物品的有效提供主要有以下几种方式 ：
– 1、政府授权经营；
? 自然垄断行业 能源行业（水、电、石油、煤气、天然气、核电） 通讯行业（有线、无线通讯） 军工行业 新闻行业（电视媒体、报纸媒体、广播媒体） 烟草行业 重要交通行业（航空、铁路、水运） 重要资源行业（煤、铁、贵金属）
非竞争性
俱乐部物品
有线电视 图书馆 不拥挤的收费公路
非 公共资源
排
环境
他 性
海洋中的鱼 拥挤的不收费公路
纯公共产品
国防 知识 不拥挤的不收费公路
准公共物品提供方式：
1、公共提供方式； 2、市场提供方式； 3、混合提供方式。
所谓提供方式即是如何弥 补成本的问题。
Biblioteka Baidu俱乐部物品——非竞争性、排他性
? 以桥梁、公路为例，如何弥补成本问题？（不拥挤的情况下具 有非竞争性，可以通过收费排他）： 桥梁成本可以通过两种方式来弥补：一是通过征税弥补，免 费使用，这是公共提供方式；二是由过桥车辆收费弥补，谁过 桥谁交费，这是市场提供方式。
2.纯公共物品提供方式
提供公共物品来满足公共需要可以有两个系统：一是市场，一 是政府;
财政支出概论
提供，指资金保障 方式或资金来源。
“向谁收费、收多 少费的问题”
一般讲，纯公共物品只能由政府提供（原因分析）
（1）公共物品的非竞争性导致无法确定收多少费，私人部门不愿提供纯公共物品。 （2）公共物品的非排他性导致消费中的“搭便车”不能确定向谁收费。 （3）政府的社会职能决定由其提供公共物品的义务（有义务提供公共物品）。 （4）政府的强制力解决了向谁收费和收多少费的问题（有权利收费，天下没有免 费的午餐）。
政府：两种提供方式何者为优？
不论采取哪种提供方式，该桥梁提供的社会效益和建筑成本是相同 的，可比的是无论征税或收费都会产生的本身的成本及可能带来的 一定的效率损失。
---依据效益和成本
征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率损失是指因征税而带来的社 会福利损失，亦称税收超额负担(这个问题将在税收有关章节中加以说明)。 收费要设置管理设施和管理人员，也要花费成本。
例如：基础科研、义务教育 ? 2、多数公共物品都具有较大的外部效应，为了提高公共物品的使用效率，
及适当减轻政府负担，对多数准公共物品的提供方式采取混合提供方式是一 种较佳的选择。
例如：医疗保健 ? 当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严格管
理，避免利用垄断地位滥收费、或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成 严重的社会问题。
财政支出概论
公共物品和私人物品的特征决定了市场可以有效提供私人物 品，但不能有效提供公共物品，提供公共物品是政府的主要 职能之一。财政主要关注政府提供公共物品和市场提供私人 物品的组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代价， 合理确定政府提供公共物品的范围和财政支出规模。
二、公共物品的提供方式
（一）公共物品的提供方式 1.公共物品的市场均衡问题 2.纯公共物品提供方式 3.准公共物品的提供方式 4关于公共物品私人提供问题的研究和实践
财政支出概论
二、公共物品的提供方式
1.公共物品的市场均衡问题
财政支出概论
那么，关于资源配置的市场原则（按照 供需决定均衡价格下的均衡产量等）是 否适用于公共物品的生产和消费问题呢？
另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流量，在不过分拥挤的情况下， 对社会而言产生一部分消费损失，这是收费的效率损失。最终选取哪种提供 方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
财政支出概论
②具有外部性的准公共物品
? 选取这类准公共物品的提供方式，首先在于判断外部效应的大小。 ? 1、外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。
时，确保最优产量和向受益人分配费用更为困难。
因此，公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个 人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品的特殊提供方式。
西方国家提出成本——效益分析法，通过成本与效益的对比来选定 和评估经济建设项目。特别是公共物品占社会产品的比重明显升高之后， 又提出公共选择理论，通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。
?
第二，免费搭车问题：在不可能排除不付费者或免费搭车者的情
况下达到最优数量问题。很可能（在缺乏任何干预的情况下） 1选择
不付费而只享受2、3选择的公共产品消费量的收益，因为相对于 1的
需求量而言，2和3的需求量还是相当大的。在这种情况下， 1有各种
成为免费搭车者的动机。当公民对一种公共产品的需求曲线差别很大
则图中均衡产量Q是社会有限资源下所提供公共物品的产量，价格 P等于 边际成本。
公共物品供求曲线
公共物品的特性，决定了公共
价
物品的市场需求曲线的形式。
格
P O
S E
D
D1 D2 D3 Q
数量
对公共产品供需的局部均衡分析评价
?
第一，公共产品消费偏好显示问题：为了向 1、2和3收取适当的
费用价格，需要确定 1、2和3对公共产品的估价，但这面临着挑战。
这也是研究公共物品时需要解决的一个 前提问题。
私人物品市场需求曲线和市场均衡
私
DB
人
物
品
价
DA
格
P0
S E
O
QA
QB
Q0
D＝DA＋DB
私人物品数量
公共物品的市场均衡问题——供求曲线
公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。
非排他性、非竞争性 需求曲线D=d1+d2+d3
注：公共物品的供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线所表示，图 中S所示。
（一）公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
公共物品
纯公共物品 准公共物品（或称混合公共物品）
准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质。准公共物 品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另 一类是由外部效应引起的
财政支出概论
各类物品的特征
竞争性
私人物品
排
衣服
他
私人汽车
性
拥挤的收费公路
二、公共物品的提供方式
（一）公共物品的提供方式 2.纯公共物品提供方式
相对于市场机制而言，政府的性质和运行机制决定了他可以解 决市场提供公共物品所存在的难题：
·一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；
·另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征 税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径
国际实践来看，准公共物品的有效提供主要有以下几种方式 ：
– 1、政府授权经营；
? 自然垄断行业 能源行业（水、电、石油、煤气、天然气、核电） 通讯行业（有线、无线通讯） 军工行业 新闻行业（电视媒体、报纸媒体、广播媒体） 烟草行业 重要交通行业（航空、铁路、水运） 重要资源行业（煤、铁、贵金属）
非竞争性
俱乐部物品
有线电视 图书馆 不拥挤的收费公路
非 公共资源
排
环境
他 性
海洋中的鱼 拥挤的不收费公路
纯公共产品
国防 知识 不拥挤的不收费公路
准公共物品提供方式：
1、公共提供方式； 2、市场提供方式； 3、混合提供方式。
所谓提供方式即是如何弥 补成本的问题。
Biblioteka Baidu俱乐部物品——非竞争性、排他性
? 以桥梁、公路为例，如何弥补成本问题？（不拥挤的情况下具 有非竞争性，可以通过收费排他）： 桥梁成本可以通过两种方式来弥补：一是通过征税弥补，免 费使用，这是公共提供方式；二是由过桥车辆收费弥补，谁过 桥谁交费，这是市场提供方式。
2.纯公共物品提供方式
提供公共物品来满足公共需要可以有两个系统：一是市场，一 是政府;
财政支出概论
提供，指资金保障 方式或资金来源。
“向谁收费、收多 少费的问题”
一般讲，纯公共物品只能由政府提供（原因分析）
（1）公共物品的非竞争性导致无法确定收多少费，私人部门不愿提供纯公共物品。 （2）公共物品的非排他性导致消费中的“搭便车”不能确定向谁收费。 （3）政府的社会职能决定由其提供公共物品的义务（有义务提供公共物品）。 （4）政府的强制力解决了向谁收费和收多少费的问题（有权利收费，天下没有免 费的午餐）。
政府：两种提供方式何者为优？
不论采取哪种提供方式，该桥梁提供的社会效益和建筑成本是相同 的，可比的是无论征税或收费都会产生的本身的成本及可能带来的 一定的效率损失。
---依据效益和成本
征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率损失是指因征税而带来的社 会福利损失，亦称税收超额负担(这个问题将在税收有关章节中加以说明)。 收费要设置管理设施和管理人员，也要花费成本。
例如：基础科研、义务教育 ? 2、多数公共物品都具有较大的外部效应，为了提高公共物品的使用效率，
及适当减轻政府负担，对多数准公共物品的提供方式采取混合提供方式是一 种较佳的选择。
例如：医疗保健 ? 当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严格管
理，避免利用垄断地位滥收费、或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成 严重的社会问题。
财政支出概论
公共物品和私人物品的特征决定了市场可以有效提供私人物 品，但不能有效提供公共物品，提供公共物品是政府的主要 职能之一。财政主要关注政府提供公共物品和市场提供私人 物品的组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代价， 合理确定政府提供公共物品的范围和财政支出规模。
二、公共物品的提供方式