第3章 行政组织

精简高效原则
权责一致原则
2016年1月17日星期日
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石河子大学商学院——姜贵红
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3.2行政组织目标体系
3.2.1行政目标的含义和特点 3.2.2行政目标的确定 3.2.3行政目标的体系
3.2.4行政组织中的目标管理
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行政目标的含义
行政目标：是行政组织在一定时期内必 须达到或期望达到的行政管理目的和
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我国行政组织变革的目标
转变政府职能
我国行政组织 变革的目标
优化行政组织结构
提高行政组织的法制化水平
提高行政组织的管理水平
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行政组织变革的基本取向
以组织结构为重点的变革 以任务和技术为重点的变革 以人为重点的变革
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目标管理的含义
目标管理：是指组织通过参与管理的方
式确立目标，并经过逐级分权而使下 层享有充分的自主权，实现“自我控 制”和自我管理，以创造性地达到预 定目标的一种新的管理理论和管理方 法。
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案例
某市新成立了环保局，接纳了不少从别的政府部门精简下 来的人，光是局级干部就有六人。确定领导班子时设了局
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政府再造战略
核心战略
顾客战略
政府再造战 略
后果战略
控制战略
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文化战略
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我国应用政府再造理念所面临的挑战
政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾 企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾 分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾 “顾客”理念与回应民众需求渠道不足的矛盾 公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾 放松管制与依法行政的矛盾
国家各项行政事务进行组织、管理、
监督和指挥的国家机关。
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行政组织的特点
行政性 系统性 公共性
行政组织 的特点
法制性 权威性
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构建行政组织的基本原则
完整统一原则 依法设置原则 基本原则 分权管理原则
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案例分析：局长的失误
某局是个有几十年历史的老单位，政绩不凡，有较
好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员、
科长、处长、一直升到局长。几年前他当了局的 一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体 贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事 们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他
们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努
力，说服上级，打通环节，在局内增设了机构，
多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。
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这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；
原来每个处辖3个科，现在扩展为5-6个科；原来每个
处（科）只设2-3个处（科）长，现在扩展为5-8个正、 副职。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八 大处”；有一个科有正副科长5人，称为“五官科”。 原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事，又加强了自 己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好得开展。 实际是：机构臃肿，人员素质不高，互相扯皮，办不
行政管理学
主讲人：姜贵红
Lj417@126.com
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第二篇 行政组织及其人员管理
第3章 行政组织
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本章重点
行政组织目标体系
行政组织结构与编制
行政组织变革
而且，属于处级单位的城建委和城建局要向市政府 请示、汇报工作，还要通过市政府城建科这一科
级机构来协调，又多一个层次。这样，事与愿违，
严重影响了城建工作的发展。
思考问题：
1.运用行政组织的指导原则来分析其做法的失误之 处。 2.如何解决这个问题。
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指标，是行政组织活动的出发点和归
宿。
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行政目标的特点
行政目标 的特点
公共性
模糊性
政策性
体系性
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行政目标的体系
行政目标的层次结构 行政目标的冲突 行政目标的协调
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3.4行政组织变革
3.4.1行政组织变革的内涵与意义 3.4.2我国行政组织改革的历程与目标 3.4.3行政组织变革的过程和方法
3.4.4政府再造理论
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行政组织变革的内涵
行政组织变革：是指国家为使行政活动
更有效地适应其内外环境的变化，对 行政组织的结构、功能、行为方式进 行调整和变革，以达到预期行政效率 的行为或过程。
应城建事业的发展，协调城建局与其他政府职能
部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后
来市政府为加强对城建委和城建局的领导，又在
市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调 城建委和城建局的关系。一个城市3个机构主管城 市建设职能，结果是职责不清，互相扯皮的事层 出不穷，有利的抢着干，不利的互相推诿。
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行政组织变革的意义
行政改革是政府职能转变的要求 行政改革是社会主义市场经济发展的 要求
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我国行政组织改革的历程
我国行政组织体制初期基本格局的 形成（1949—1957年）
三次由精简到膨胀的循环 （1958—1987年） 以转变政府职能为基础的机构改革 （1988年至今）
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复习与训练
名词解释 行政组织 简答题 1.简述行政组织的概念、特征。 行政组织机构 编制管理
2.试述编制管理的基本手段。
3.如何按照行政组织功能来划分行政组织部门体系？ 4.试述编制管理的基本手段。 论述题 从我国行政改革的目标出发论述如何有效推行行政组织 改革。
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3.3行政组织结构与编制
3.3.1行政组织结构的类型 3.3.2行政组织的部门体系 3.3.3行政组织的编制管理
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行政组织结构的类型 直线式结构
行政组织结构 的类型
直线参谋式结构
直线职能式结构 矩阵式结构
长一人，副局长五人，局的职能机构中，涉及环境监测、
排污控制方面的专业人员严重不足，但局里的办公室、组 织部门、宣传部门和人事部门却人满为患，怎么办呢？那
么多人总得安排吧！“等过两年再招些懂行的人进职能部
门吧！”环保局长只能如此自我安慰。 案例思考题： 这样的环保局，真能胜任全市的环境保护工作吗？ 如何解决这一问题？
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成事。局长吃了苦头，工作受到影响。
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思考问题 1.这位局长对局行政 组织建设有什么失 误？ 2.这个局的行政组织 结构将导致什么样 的结果？
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案例分析：城建工作应该由谁来管
某市原来主管城市建设的职能部门是城建局。为适
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行政组织部门体系
领导机关
职能机关
行政组织部门体系
辅助机关
派出机关
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行政组织管理的含义和体制
行政组织管理的含义 行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法
定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位
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3.1行政组织概述
3.1.1行政组织的含义 3.1.2行政组织的特点 3.1.3构建行政组织的基本原则
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行政组织的定义
行政组织：是指国家根据其统治意志， 按照宪法和有关组织法的规定设立的，
依法享有并运用国家行政权，负责对
的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理
活动。
行政组织管理的体制 我国行政组织的编制管理实行统一领导与分级管理 的体制。
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行政组织编制管理方法
经济手段
行政 组织编制 管理方法
法制手段
行政手段
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