第3章 行政组织
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.1.1) 行政组织的含义和特点
（一）行政组织的含义“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。
英文中“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能的细胞结构。
这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
在构成组织的三个要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。
在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类型。
行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要的一种。
行政组织有广义和狭义之分。
广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能的组织系统。
狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。
本书从狭义上探讨行政组织，即指根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。
（二）行政组织的特点行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。
较之于社会一般组织，行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。
2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的象征与代表。
3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。
3-第三章 《行政法与行政诉讼法》 马工程
高等教育出版社
（三）社会自治制度 目前，我国虽然制定了《社会团体登记管理条例》《民
办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等 行政法规，但社会自治的许多重要问题尚未在法律上解决， 这些社会组织在行政法上的地位、治理结构、管理范围以 及纠纷解决适用何种诉讼程序都不十分清晰，加强社会组 织立法已经变得十分紧迫。
高等教育出版社
二是竞争关系。为更好地吸引投资，给予辖区内居民更好 的发展机会，改善民生，地方各级人民政府都要向上级政府争 取更好的政策、项目、资金和改革权。在资源有限的情况下， 地方政府的竞争关系因实际需求而产生，尽管这种竞争关系在 法律上并不明确，也缺乏竞争程序的规定，但现实中的博弈却 十分激烈。
行政主体的组织要件是作为行政主体的组织自身应具备的条件。 由于行政机关和法律法规授权组织的设立依据和目的不同，因而 其组织要件也不同。
行政主体的法律要件是作为行政主体在法律上所具备的资格条件。 行政主体的法律要件有三项，即依法享有行政职权、以自己的名 义实施行政行为和独立承担法律后果。
高等教育出版社
的配置。 第二，地方政府的诉求表达机制。 第三，中央政府对地方政府的领导制度。 第四，中央政府对地方政府的控制制度。 第五，中央政府与地方政府的合作机制。 第六，中央政府与地方政府的纠纷解决机制。
高等教育出版社
除了中央政府与地方政府的关系，还存在着地方政府各层级 的关系，但目前地方组织法没有详细的规定。在地方各级政府的 设置和关系上，相关的制度体制也需要进一步完善。
第一，公共行政组织是一个集合的概念，由行政机关和其 他社会组织构成。
第二，公共行政组织是承担公共行政事务、行使行政权力 或履行行政职能的组织。
第3章 行政组织法
▪ 三、社会行政组织制度 ▪ （一）基层自治制度 ▪ （二）公益事业单位的自治管理 ▪ （三）社会自治制度
▪ 四、行政编制制度 ▪ （一）编制、行政编制和事业编制 ▪容
第三节 行政主体
▪ 一、行政主体的界定 ▪ 行政主体是依法享有行政职权，独立对外进行管理的组织。 ▪ 1、行政主体是组织，不是个人； ▪ 2、行政主体是依法享有行政职能的组织； ▪ 3、行政主体有权代表国家和社会组织独立行使职权； ▪ 4、行政主体能够独立参加行政诉讼。 ▪ 行政主体不同于行政组织。行政组织是承担公共职能的行政机关的集合体。而行政
▪ 四、行政组织法的地位与功能 ▪ （一）行政组织法的地位 ▪ 在行政法体系中，行政组织法具有十分重要的地位。 ▪ 行政组织法与行政行为法及行政救济法共同构成行政法的整体，但比较而言
，行政组织法与行政管理自身联系最为密切。 ▪ 通过建立科学合理的公共行政组织系统来支持公共行政的开展和有效运行。 ▪ 就外部行政而言，行政组织法外部行政权力的运行提供了正当性的支持. ▪ 行政组织法在一定程度上，决定着行政法律责任的追究。
▪ 法律要件是指作为行政主体，在法律上应具备 的资格条件。
▪ 四、行政授权与行政委托
▪ （一）行政授权
▪ 是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的 名义对外管理，并承担法律后果的制度。
▪ （二）行政委托
▪ 行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人 实施行政行为，其后果属于委托的行政机关。有两种 形式，依法委托和自行委托。
主体是则是具有独立对外管理职能的行政机关，和法律法规授权组织的概称。行政 主体也不同于行政机关，行政机关是行政组织中承担公共事务的基本组织体。行政 机关是一个法律术语，而行政主体为法学概念，是对依法能独立对外管理的组织的 抽象概括。
第三章 行政组织与结构i
外国政府大部门体制扫描
• 政府管理的“大部门体制”，主要是市场经济成 熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。 研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多 实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在20个 以下，其中加拿大最多，为19个，美国为15个， 日本为12个。
10
• 各国国务院组成部门
11
• 日本的“大部门体制”改革始于2001年，改革的目标 是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门 及相关职能。 • 中央政府核心机构大幅削减为12个省厅。原有职能重复 或互补性高的11个省厅，统合改组为4个省，原邮政省、 自治省、总务厅合并为总务省，文部省、科学技术厅合 并为文部科学省；厚生省、劳动省合并为厚生劳动省； 运输省、建设省、北海道开发厅、国土厅等合并为国土 交通省。环境厅升格为环境省。在中央政府改革的基础 上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。 其重组原则有三： 一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相 近职能统合； 二是利益相反与性质不同(如经济发展与环境保护)的业 务尽量放在不同部门； 三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。
• （2）所谓目标管理，就是把组织的经营目标层 层分解，转化为组织的各项方针和各层次的目标， 最终化为个人的目标，以激发组织成员的责任心 和创造性。
28
• 目标管理的特征： • 首先，强调组织计划的系统性，要求每个人的目 标必须符合他所在工作团体的目标，每个工作团 体的目标必须符合组织的总目标。 • 其次，强调目标制定过程的激励性，通过让职工 参与组织目标的制定过程来调动广大职工的工作 积极性。实行目标管理，对组织成员的要求重点 不是在规定的时间里做什么和怎样做，而是强调 成果和贡献，即做出了什么样的工作。
第三章 行政职能与行政组织
（三）行政职能确立的依据和原则
• 1、依据。行政管理职能确立的依据，简言之，即社会 的需要。政府机关不能主观地决定自己管什么，而只 能根据社会的需要来确定自己的管理职能。而社会需 要归根到底是由生产力发展的要求决定的。生产力发 展的要求，是派生各种社会需要的本原，也是满足各 种社会需要的最终途径。 因此，基于生产力发展要求而派生的社会需要，是行 政职能确立的根本依据。
安徽师范大学政法学院
（三）行政职能确立的依据和原则
• 2、行政职能确立的原则。 –第一、适应性原则。一个国家行政职能的确立，只 能根据本国的具体情况确立，要适应本国的各种具 体条件。这些条件主要包括：
• 其一，生产力发展水平。一般地说，生产力发展水平决定 了生产的社会化程度。生产力水平高，则生产的社会化程 度就高，社会上的人流、物流、财流、信息流等的流量就 大， 这时生产过程中的诸要素（人、生产资料、工具、 技术、信息等）更为复杂，互相的联系更趋紧密，而要实 现生产过程诸要素的紧密结合，需要政府出面的事情将会 增多。同时，生产力的发展也使得其他领域的活动（文化、 教育、科技、民政、交通等）更趋复杂，相应地，政府在 这些领域所应承担的责任也会加重。因此，社会生产力的 发展是现代世界各国政府普遍存在职能扩大趋势的合理根 据。
安徽师范大学政法学院
• 2、行政职能确立的原则。
–第二、必要原则。总的来看，政府有一种自我权力 扩大的趋势，其职能常发生不必要的扩大。因此， 政府在确定行政职能时，应严格地限制在“必须去 管，不管不行”的范围内。 –第三、胜任原则。政府行政职能的确立，不仅是行 政环境提出需要的问题，它同时还涉及政府的内部 条件是否胜任满足这些需要的问题。 – 第四、发展原则。政府职能的确立应有动态眼光。 社会发展是历史的必然，因此社会需要也是变化发 展的，以社会需要为依据确立的行政职能也必然是 动态、发展的。所以，行政职能的确立必须贯彻变 革的精神，要随着社会的发展、环境的变化，适时 地转变政府的行政职能。 安徽师范大学政法学院
第三章 行政组织和行政权力
二、行政组织的种类
1、首脑机关 2、职能机关 3、辅助机关 4、咨询机关 5、派出机关 6、驻外机构
三、行政组织体制的类型
1、根据最高决策权归属人数的多少分类 （1）首长制 行政组织的最高决策权和责任归属于行政 首长一人承担的行政组织体制。
优点：责任明确，指挥统一，决策迅速。 缺点：容易造成独断； 对行政首长能力、精力要求较高。
4 我国的行政组织体制
（1）我国行政组织体制的特点 中国特色的行政首长负责制。 两个显著特点： a)首长虽拥有最后决定权，但重大问 题必须通过集体讨论。 b)首长对其领导的行政机关负有完全 责任。
（2）我国行政组织的精简趋势 a) 减少行政层次 以前:省 — 市 — 县 — 区 — 乡 现在:省 — 市 — 县 — 乡 以前:局 — 科 — 股 现在:局 — 科 b) 裁减重叠、多余的部门 裁减冗员和多余的副职、虚职 中央政府的历次改革: ◇1982年，国务院各部门从100个减为61个， 人员编制从5.1万减为3万。
帕金森定律：官僚机构日益庞大与行政效率成 反比。 W A C D
的乘法律 工作乘法律
H
2、威尔逊对行政组织机构的分类
公共行政机构间的差异主要体现在机构内人 员活动过程和活动结果的可观察性方面。
1）生产型机构 下属的付出和成果均能观察到。 格雷莎姆定律：可测算成果的工作往往会 排挤不可测算成果的工作。 2）程序型机构 能观察到下属的付出，但难以看到其相 应成果。
2 行政权力的分配原则
1）合法原则
◇权力分配主体合法
◇权力分配程序合法
2）职权分明原则 3）权责一致原则 ﹡绝对责任 4）职权全面原则 5）适度原则
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.3.1) 行政组织的分类
行政组织是一个体系庞大、结构复杂、类型多样、职能齐全的系统，按照不同的标准，从不同的角度可以分为若干类型。
比较常见的是按照行政层级分类及按照工作性质分类和按照隶属关系分类。
（一）按照行政层级分类按照行政层级权限的不同，可将行政组织分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关即中央政府，是国家最高行政机关，其基本职责是组织和管理整个国家的政治、经济、文化、军事、外交等方面的行政事务，如我国的国务院。
地方行政机关，即基本职责和管理权力只在一定行政区域范围内行使的行政机关。
地方行政机关内部是分层级的，即地方行政机关还可以进一步分为两级、三级，甚至更多。
地方行政机关内不论分为几级，都还是地方行政机关。
国家的结构形式不同，中央机关与地方机关的行政关系就不同，它们之间的关系可以是分权关系，也可以是授权关系。
但是，无论是怎样的国家结构，地方行政机关都只能在本辖区行使行政职权，并都会受到中央机关的限制。
地方行政机关，如美国的州政府，我国的省、市、县、乡等。
（二）按照工作性质分类按照行政组织的工作性质不同，可以将行政组织分为领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关等几种类型。
1.领导机关又称首脑机关或中枢机关，是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥、决策和监督中心。
领导机关是决定行政效能的关键，其职责是负责制定行政组织的目标、规划和政策，对辖区内的重大行政问题进行集中领导与协调，并督导决策的实施，如我国的中央人民政府和各级人民政府。
2.职能机关是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。
大部分行政机关属于职能机关。
它对上受领导机关的指挥和监督，执行领导机关的各种具体指示、方针和政策；对下行使政府的行政管理职能，负责领导或指导业务上相同的下属行政部门的工作，如我国国务院所属外交部、财政部、商业部等各部及地方政府所属各厅、局等。
3.辅助机关是直接协助行政首长及各职能机关工作，在行政组织内部承担辅助性业务工作的机关。
00447教育行政学(四川)第三章教育行政组织复习资料
第三章教育行政组织第一节教育行政组织及其职能一、教育行政组织的含义与特征P55（名词解释）1.含义：依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。
2.特征：（1）教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。
（2）教育行政组织具有严密的体系性：依宪法和法律规定，形成层阶式组织体系。
（单选）二、教育行政组织P561.教育行政权力与教育行政组织职能：教育行政组织是教育行政权力的载体。
2.行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式。
3.行政组织的结构模式：行政组织的纵向结构与横向结构。
（1）行政组织的纵向结构：即行政组织的层级机构。
（判断改错）①组织层级机构有着古老的历史，最早见于《圣经》记载→组织结构的等级的原则。
②德国的韦伯提出理想的行政组织体系阶梯级金字塔式的组织结构，或称层峰组织结构。
（单选）③一般是按纵向分为许多层次，上下层为领导与服从的关系。
（2）行政组织的横向结构：即行政组织的部门机构。
分设行政组织的横向部门的方法：第一，按照业务工作性质划分：把性质相同或业务相似的工作进行归类，形成一个行政组织单位或部门，由这个单位或部门全权负责该类工作。
第二，按照功能划分：根据每个行政部门在整个行政组织中所发挥的不同作用来划分。
横向功能结构形式：决策部门、执行部门、监督部门和信息反馈部门。
第三，按照工作程序划分。
第四，按照地区划分。
第五，按服务对象来划分。
4.目前，我国和多数国家的行政组织结构类型是以层级--职能型为主。
层级--职能型结构的显著特点：第一，按照行政组织任务、业务工作和管理职能来划分部门和设置组织结构，突出专业分工。
第二，把管理部门和管理人员分为两类：层级指挥机构和管理人员+职能机构和管理人员。
5.中国教育行政组织和职能（1）国家教育行政组织：①含义：指国家一级的教育行政组织，也有人称它为中央教育行政组织。
②包括国务院（国家最高行政组织）和国家教育部（国家教育行政的执行机构）。
行政组织理论第三章 外国行政组织理论
第三章外国行政组织理论第一节外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想：（一）柏拉图的行政组织思想代表作《理想国》与《政治家篇》。
主要观点：1、社会分工是国家行政组织存在的基础。
分工基础上合作，从而产生国家。
理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保卫国家、工匠从事物质生产。
2、“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
3、治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。
4、晚年提出了依法行政的思想。
（二）亚里士多德的行政组织思想代表作《政治学》，主要观点：1、提出了三权分立的雏形，即无论哪种政体的国家都应该包括三种机构：议事机构、行政机构、审判机构。
2、提出了设置行政机构的依据：城邦事务管理的实际需要；管理的业务或对象；政体。
3、初步阐述了行政组织职能的思想，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。
4、行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
5、建立行政监督机构对行政人员进行监督。
6、崇尚法治。
二、中世纪西欧的行政组织思想（一）马基雅维利的行政组织思想。
代表作《君主论》与《讲话集》,世界上第一个论述国家行政组织管理原则。
这些原则主要有四项：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力（决策能力、用人能力、应变能力）的原则；持续存在下去的原则。
（二）官房学派的行政组织思想。
官房学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。
他们的行政组织思想包括：1、主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；2、主张选用优秀的人才来治理国家；3、主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续；4、主张加强国家及政府的权利,强调人民对国家行政管理的服从。
三、资产阶级革命时期的行政组织思想（一）卢梭的行政组织思想。
代表作《社会契约论》，其主要观点有：1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的主人，有必要对政府官员及其行为进行监督，防止他们滥用权力；2、论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。
行政组织
•二、行政组织1.行政组织概念：行政组织有广义和狭义之分，我们研究的对象是狭义的行政组织。
广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它既包括国家行政机关中的立法、司法、执法系统中负有执行性职能的各类行政单位和国家的整个组织系统，也包括社会中的企事业单位、群众团体、政党等负有管理职能的组织系统。
狭义的行政组织则是指国家的行政机关，即是依一定的宪法和法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
2.行政组织特征：（1）行政组织是由国家设立的组织机构。
（2）行政组织必须依法设立和管理。
（3）行政组织的设立目标是实现对社会公共事务的有效管理。
3.行政组织与私人组织的区别1.权力基础不同（最根本的不同）2.经济来源不同3.法律控制不同4.动机和目的不同5.面临的环境不同6.评价标准和机制不同7.公开和监督的程度不同第二章行政组织的性质及其功能•一、行政组织的特殊性质1.政治性国家是统治阶级为了维护阶级利益、维护社会秩序、实行有效统治的工具，具有明显的政治特性。
行政组织都是从属于国家、服务于国家的一种组织。
2.公共性行政组织的公共性是由行政组织的目标与服务对象所决定的。
3.权威性政府行政组织作为国家权力的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者。
4.法治性行政组织必须依序宪法和相关行政组织法的规定而建立。
5.系统性行政组织各层级、部门和单位在系统的结构中各司其职、各得其所，充分发挥部门的个体效应和系统的整体效应，使国家行政活动协调有序地进行。
6.发展性行政组织作为一个开放的社会系统，受各国不同时期的历史条件、政治制度、经济条件、文化传统、科技水平等因素的影响与制约，其内部结构、体制和手段必须随社会的发展和环境的变化而不断加以调整和变革，以适应形势发展的需要。
二、行政组织功能的内容1.政治功能政府行政组织通过军队、警察和官僚机构等¡°暴力机器¡±防御外来的入侵与渗透。
行政管理 第3章-行政组织 [体验实训游戏]
![行政管理 第3章-行政组织 [体验实训游戏]](https://img.taocdn.com/s3/m/af1105b4856a561252d36f91.png)
第三章行政组织[体验实训游戏]
一、实训题目：虚拟行政组织
二、实训内容：
1、场景：
在两排桌子中的狭长过道里设置障碍物若干，并在游戏过程中随时变化障碍物的位置。
2、情节：
在参加实训游戏的6名同学中以抽签的方式决定分组和小组内的角色分配。
由抽到相同号码的两名同学组成一个虚拟行政组织，抽到红色签码的同学担任组织领导者，另一名同学担任执行者。
组织领导者以击掌的方式指引被蒙上双眼的执行者穿过布有障碍物的夹道，要顺利达到夹道的另一段后再顺利返回原地。
3、道具：
丝巾一条（用以蒙住执行者的双眼）；
障碍物若干（包括矿泉水瓶若干、一子一把、绳子一条、水杯一个）；
三、角色分配：
每一组虚拟行政组织的两名同学由抽签的方式决定各自担任的角色，并共同设计用以指引执行者通过障碍物的击掌声所代表的含义。
第一组：领导者：王丽明执行者：张超
第二组：领导者：边莹执行者：付佳
第三组：领导者：何玮执行者：阎蕊
四、实训点评：
1、组织：
（1）理论：组织是人们为达到共同的目标，完成共同的任务，按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体。
（2）实践：游戏中的虚拟行政组织中的两名成员是为了达到顺利通过障碍物为共同目标和任务的，按游戏规则结合而成的群体。
2、行政组织的基本要素
（1）理论：行政组织的基本要素包括：只能目标、机构设置、人员构成、权责体系、管理方式、运行过程和法治规范。
（2）实践：游戏中的虚拟行政组织已顺利通过障碍物为目标，组织内有具体的角色分工，两名组织成员有各自的职权范围和分工。
在统一的游戏规则下进行，通过共同制定的规
则进行组织前进的管理。
1。
第三章行政组织
各地的调查总队属于各地统计局和国家统计局双重管 理。2006年,随着各个省级调查总队挂牌成立,调查队 逐步与地方统计局脱离了财务和人事等关系。 国家统计局县级调查队的成立,是国家统计局垂直独立 完成采集调查数据、提高数据质量的重要举措。 目前,国家统计局的各个调查队调查的内容中最为人所 关注的莫过于居民消费价格、房价 房价涨幅、城乡居民收 房价 入等。 这些数据相当敏感,而由于地方上报的数据和国家统计 局核算的数据往往存在差异,其核算方式也一直引起各 界的质疑。为了维护统计调查的独立性,国家统计局开 始推行垂直管理体制改革。
2、管理层级过多 （1）清末的宣统元年（西元1909年）颁布的《城 镇乡地方自治章程》里，才第一次以法律形式明文 规定乡为县以下的基层组织。1939年9月，民国政 府公布《县各级组织纲要》，正式确定乡镇为县以 下的基层行政区域。 （2）1983年以后，我国开始实行了市管县行政区划 体制，我国宪法规定的省（自治区）──县（市） ──乡（镇）的省和县之间又增加了一个行政层级
世界上的大多数国家实行的是二级制和 三级制，合佔总数的2/3以上。採用四级 制及以上的国家仅佔其中的约1/9，数量 很少，且大多为发展中国家如中国、泰 国、印度、坦桑尼亚、塞内加尔等
五、行政区划的变革
（一）我国行政区划存在的主要问题 1、省级规模过大 日本的面积只有我国的约1/30之一，人口只有我国的 1/10不到，一级行政区的数量也达到了47个 我国一级行政区的平均管辖范围达到了28.24万平方 公里，人口更是达到近4000万，高居世界首位 省区之间规模也十分悬殊，例如面积最大的新疆 分别是江苏、浙江两省面积的16倍，宁夏的24倍， 台湾、海南的45倍，北京的100倍，上海的270倍， 香港的1600倍，澳门的64000倍
00319行政组织理论各章节精华
第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织1.组织的含义<1>组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。
<2>组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。
<3>组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。
2.行政组织的含义<1>广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
<2>狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
3.行政组织的构成要素<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
）、物质设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。
<2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、权责结构、人际关系。
二、行政组织的性质1.一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。
2.特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：<1>阶级性:是行政组织的核心，行政组织建立及运行的根本目的就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。
<2>社会性:是行政组织的基础。
<3>权威性:行政组织是国家权力的具体实行者、体现者，强制服从是行政组织权威的突出特征。
行政组织学第三章
选择一项或多项:
A、工作环境般环境
答案:一般环境,工作环境
12、依据邓肯得环境模式理论,从简单与复杂、静态与动态两个维度,组织存在得环境状态分别就是:_________。
20、简述行政组织环境得特点。
参考答案:(1)环境构成得复杂性与多样性;(2)环境得变化与环境得变动性;(3)行政组织环境得差异性;(4)行政组织环境得相互作用性。
21、行政组织得具体环境包括哪几个方面？
参考答案:(1)资源得提供者;(2)服务得对象;(3)利益群体;(4)政府组织。
五、论述题
22、联系实际,试论组织应对环境不确定性得内外策略。
C、矩阵式组织结构
D、平行式组织结构
答案:机械式组织结构,有机式组织结构
10、行政组织环境得基本特点为______________。
选择一项或多项:
A、环境得变化与环境得变动性
B、行政组织环境得差异性
C、环境构成得复杂性与多样性
D、行政组织环境得相互作用性
答案:环境构成得复杂性与多样性,环境得变化与环境得变动性,行政组织环境得差异性,行政组织环境得相互作用性
D、促进社会公众对行政组织得政策、决策与行为得了解
答案:促进社会公众对行政组织得政策、决策与行为得了解,消除误解,增强社会得理解与支持
三、名词解释
14、内部环境
参考答案:内部环境指得就是组织界限以内与组织得个体决策行为直接相关得自然与社会因素。
15、外部环境
参考答案:外部环境就是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关得自然与社会因素。
选择一项或多项:
A、一般环境
第三章 行政组织的环境与管理
第二节 行政组织的环境维度与环境分析
一、行政组织环境的维度
1、艾德奇的理论（观点）（简答）
艾德奇认为，每个组织的工作环境可能在以下六个方面发生 变化： （1）环境的容纳力。这主要是指环境对组织生存发展的容纳力 （2）环境的同质性程度。这主要是指组织成员等一些环境因素与 环境中其它组织或个人等因素的相似程度。 （3）环境的稳定性。这主要指相对于其它组织来说，组织工作环 境的稳定程度。工作环境的稳定程度是相对的。 （4）环境的集中与分散程度。这主要是指组织范围内资源等一些 因素组成平均分布的程度。 （5）组织领域的一致性程度。这主要是指组织本身所划分的活动 范围被环境所认可的程度。 （6）环境的混乱程度。这主要是指组织工作环境中各构成要素在 发展变化上对组织活动的扰乱程度，以及环境对组织的影响是否 有规律可循等。
2．平衡策略
平衡策略着眼于如何管理环境的不确定性。如果组织环境 在产品或服务的需求上呈现一种近似于周期性变化的规律的话， 那么运用平衡策略，则可以防止或减少环境的不确定性对组织 运作的影响。如电力、旅游旺季等。
3、预测和计划策略
预测和计划策略是指组织通过理性、科学的方法，发展精 确的预测能力来达到较少不确定性的目的。如果环境的影响能 够被预测出来，组织就能提前做好准备，及早采取措施，以限 制环境因素对组织的影响。如交通部门、警察部门等。
一、行政组织环境的不确定性P41
不确定性，意味着组织的决策者不能得到关于环 境因素及其变化的足够的和充分的信息，因而难以 预测到环境的变化，把握环境因素之间以及环境因 素对组织影响之间的因果关系。
导致产生不确定性的原因在于组织环境的复杂性 、动态性以及丰富性。
组织环境的不确定性给组织带来了很大的威胁 ，同时也给组织发展和壮大带来机会。这里关键在 于组织要利用各种各样的策略设法使组织的不确定 性降低到最小的程度。
行政组织学各章知识点
行政组织学各章知识点第一章行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为（）。
A．非正式组织B．企业组织C．行政组织D．正式组织2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）。
A．非正式组织B．互利性组织C．规范性组织D．正式组织3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（）。
A．企业组织B．规范性组织C．强制性组织D．功利性组织4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（）。
A 服务性组织B．互利性组织C．文化性组织D．群众性组织5．行政组织是追求（）。
A．公共利益的组织B．利润最大化的组织C．公共价值的组织D．行政权力的组织二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答突）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织，给子不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（）。
A．静态的组织观B．动态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2 按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（）。
A 营利组织B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织3．美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（）。
A 强制性组织B。
功利性组织C．规范性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（）。
A．互利组织B．服务组织C．企业组织D．公益组织5．从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（）。
A．“调节”功能B．“聚合”功能C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（）。
A．职务B．职权C．职责D．职位7．世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（）。
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.4.1) 行政组织模式
行政组织结构是指行政组织各组成要素（部分）之间的相互联系方式。
行政组织结构是完成组织任务的机体和行政组织内部分工与合作关系的体现。
研究行政组织结构，对于发挥行政组织的功能有非常重要的意义。
科学合理、运转灵活的组织结构，能保证行政组织内的各个构成要素包括人力、物力、财务等有一个最佳的配置状态，最优地实现行政组织的目标。
（一）纵向结构行政组织的纵向结构，也称行政组织结构的层级化，它是指行政组织纵向分作若干层级的直线制，上下层级之间存在着领导与被领导、命令与服从的一种垂直关系的排列组合方式。
行政组织的纵向结构既包括不同层级政府之间上下级关系，也包括每级政府各组成部门之间的上下级关系。
我国行政组织的纵向结构有两种：一种是整个行政组织体系的纵向分化，指各级政府的上下层级结构，如从中央到地方分为国务院—省（自治区、直辖市、特别行政区）—市（自治州）—县（市）—乡（镇、民族乡）五个层级。
另一种是指各级行政组织内部的纵向结构，即每一级行政组织内部的上下层级结构，如国务院为部（委、办）—司（局）—处三级，国务院直属机构为局—处（司）两层或局—司—处三级，省政府为厅（委、局、办）—处两级，少数在处以下还有科一级，省以下政府工作部门设两级或一级。
纵向结构的特点是：第一，层级越高，管辖的范围越广，但是组织的数量越少；而层级越低，则管辖的地域范围越窄，但组织的数量越多。
例如，我国的中央机关国务院是最高一级的行政组织，只有一个，而最低级的地方行政机关乡镇，现在有几万个。
这种下多上少的行政结构，被称为“金字塔”结构。
第二，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。
它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。
其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
（二）横向结构行政组织的横向结构也称行政组织的部门分工，它是指同级行政组织的部门分工，或一级行政组织内部各组成部门之间的平衡分工，它反映的是同级行政组织相互合作与协调的关系模式。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
27
我国行政组织变革的目标
转变政府职能
我国行政组织 变革的目标
优化行政组织结构
提高行政组织的法制化水平
提高行政组织的管理水平
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
28
行政组织变革的基本取向
以组织结构为重点的变革 以任务和技术为重点的变革 以人为重点的变革
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
3
3.1行政组织概述
3.1.1行政组织的含义 3.1.2行政组织的特点 3.1.3构建行政组织的基本原则
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
4
行政组织的定义
行政组织：是指国家根据其统治意志， 按照宪法和有关组织法的规定设立的，
依法享有并运用国家行政权，负责对
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
15
行政组织部门体系
领导机关
职能机关
行政组织部门体系
辅助机关
派出机关
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
16
行政组织管理的含义和体制
行政组织管理的含义 行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法
定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位
的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理
活动。
行政组织管理的体制 我国行政组织的编制管理实行统一领导与分级管理 的体制。
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
17
行政组织编制管理方法
经济手段
行政 组织编制 管理方法
法制手段
行政手段
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
而且，属于处级单位的城建委和城建局要向市政府 请示、汇报工作，还要通过市政府城建科这一科
级机构来协调，又多一个层次。这样，事与愿违，
严重影响了城建工作的发展。
思考问题：
1.运用行政组织的指导原则来分析其做法的失误之 处。 2.如何解决这个问题。
2016年1月17日星期日 石河子大学商学院——姜贵红 23
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
31
复习与训练
名词解释 行政组织 简答题 1.简述行政组织的概念、特征。 行政组织机构 编制管理
2.试述编制管理的基本手段。
3.如何按照行政组织功能来划分行政组织部门体系？ 4.试述编制管理的基本手段。 论述题 从我国行政改革的目标出发论述如何有效推行行政组织 改革。
石河子大学商学院——姜贵红
11
目标管理的含义
目标管理：是指组织通过参与管理的方
式确立目标，并经过逐级分权而使下 层享有充分的自主权，实现“自我控 制”和自我管理，以创造性地达到预 定目标的一种新的管理理论和管理方 法。
2016年1月17日星期日 石河子大学商学院——姜贵红 12
案例
某市新成立了环保局，接纳了不少从别的政府部门精简下 来的人，光是局级干部就有六人。确定领导班子时设了局
力，说服上级，打通环节，在局内增设了机构，
多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。
2016年1月17日星期日 石河子大学商学院——姜贵红 19
这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；
原来每个处辖3个科，现在扩展为5-6个科；原来每个
处（科）只设2-3个处（科）长，现在扩展为5-8个正、 副职。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八 大处”；有一个科有正副科长5人，称为“五官科”。 原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事，又加强了自 己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好得开展。 实际是：机构臃肿，人员素质不高，互相扯皮，办不
精简高效原则
权责一致原则
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
7
3.2行政组织目标体系
3.2.1行政目标的含义和特点 3.2.2行政目标的确定 3.2.3行政目标的体系
3.2.4行政组织中的目标管理
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
8
行政目标的含义
行政目标：是行政组织在一定时期内必 须达到或期望达到的行政管理目的和
行政管理学
主讲人：姜贵红
Lj417@
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
1
第二篇 行政组织及其人员管理
第3章 行政组织
主讲人：姜贵红
lj417@
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
2
本章重点
行政组织目标体系
行政组织结构与编制
行政组织变革
长一人，副局长五人，局的职能机构中，涉及环境监测、
排污控制方面的专业人员严重不足，但局里的办公室、组 织部门、宣传部门和人事部门却人满为患，怎么办呢？那
么多人总得安排吧！“等过两年再招些懂行的人进职能部
门吧！”环保局长只能如此自我安慰。 案例思考题： 这样的环保局，真能胜任全市的环境保护工作吗？ 如何解决这一问题？
3.4行政组织变革
3.4.1行政组织变革的内涵与意义 3.4.2我国行政组织改革的历程与目标 3.4.3行政组织变革的过程和方法
3.4.4政府再造理论
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
24
行政组织变革的内涵
行政组织变革：是指国家为使行政活动
更有效地适应其内外环境的变化，对 行政组织的结构、功能、行为方式进 行调整和变革，以达到预期行政效率 的行为或过程。
2016年1月17日星期日 石河子大学商学院——姜贵红 32
2016年1月17日星期日 石河子大学商学院——姜贵红 13
3.3行政组织结构与编制
3.3.1行政组织结构的类型 3.3.2行政组织的部门体系 3.3.3行政组织的编制管理ຫໍສະໝຸດ 2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
14
行政组织结构的类型 直线式结构
行政组织结构 的类型
直线参谋式结构
直线职能式结构 矩阵式结构
国家各项行政事务进行组织、管理、
监督和指挥的国家机关。
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
5
行政组织的特点
行政性 系统性 公共性
行政组织 的特点
法制性 权威性
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
6
构建行政组织的基本原则
完整统一原则 依法设置原则 基本原则 分权管理原则
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
25
行政组织变革的意义
行政改革是政府职能转变的要求 行政改革是社会主义市场经济发展的 要求
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
26
我国行政组织改革的历程
我国行政组织体制初期基本格局的 形成（1949—1957年）
三次由精简到膨胀的循环 （1958—1987年） 以转变政府职能为基础的机构改革 （1988年至今）
指标，是行政组织活动的出发点和归
宿。
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
9
行政目标的特点
行政目标 的特点
公共性
模糊性
政策性
体系性
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
10
行政目标的体系
行政目标的层次结构 行政目标的冲突 行政目标的协调
2016年1月17日星期日
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
29
政府再造战略
核心战略
顾客战略
政府再造战 略
后果战略
控制战略
2016年1月17日星期日 石河子大学商学院——姜贵红
文化战略
30
我国应用政府再造理念所面临的挑战
政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾 企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾 分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾 “顾客”理念与回应民众需求渠道不足的矛盾 公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾 放松管制与依法行政的矛盾
应城建事业的发展，协调城建局与其他政府职能
部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后
来市政府为加强对城建委和城建局的领导，又在
市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调 城建委和城建局的关系。一个城市3个机构主管城 市建设职能，结果是职责不清，互相扯皮的事层 出不穷，有利的抢着干，不利的互相推诿。
2016年1月17日星期日 石河子大学商学院——姜贵红 22
18
案例分析：局长的失误
某局是个有几十年历史的老单位，政绩不凡，有较
好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员、
科长、处长、一直升到局长。几年前他当了局的 一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体 贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事 们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他
们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努
成事。局长吃了苦头，工作受到影响。
2016年1月17日星期日 石河子大学商学院——姜贵红 20
思考问题 1.这位局长对局行政 组织建设有什么失 误？ 2.这个局的行政组织 结构将导致什么样 的结果？
2016年1月17日星期日
石河子大学商学院——姜贵红
21
案例分析：城建工作应该由谁来管
某市原来主管城市建设的职能部门是城建局。为适