北京地铁4号线项目

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PPP项目-案例01 北京地铁4号线项目

案例 1北京地铁 4 号线项目一、项目概况北京地铁 4 号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长 28.2 公里，车站总数 24 座。

4 号线工程概算总投资 153亿元，于 2004 年8 月正式开工，2009 年9 月28 日通车试运营，目前日均客流量已超过 100 万人次。

北京地铁 4 号线是我国城市轨道交通领域的首个 PPP 项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

2011 年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁 4 号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化 PPP 融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4 号线应用PPP 模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

1图 1 北京地铁 4 号线运行路线二、运作模式（一）具体模式4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分：A 部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为 107 亿元，约占项目总投资的 70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B 部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46 亿元，约占项目总投资的 30%，由 PPP 项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按 2:49:49 的出资比例组建。

北京地铁 4 号线 PPP 模式如图 2 所示。

图 2 北京地铁 4 号线的 PPP 模式4 号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司的 A 部分资产的使用权。

京港地铁负责 4 号线的运营管理、全部设施（包括 A 和 B 两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。

北京地铁4号线项目融资分析

二、北京地铁4号线案例分析
一、理论部分
❖ PPP模式大致分为3种类型：外包、特许经营、私有化。
一、理论部分
（三）、PPP模式的优缺点 ❖ 优点：对合作项目所带来的各种风险进行细
致的识别、量化、管理，并在合作各方之间合理地分配，优化了城市基础设施项目风险的管理和分配。风险的承担应由对风险比较了解且有能力处理风险，又能把风险降到最低的或能在风险获得一定补偿的人来承担。
万人次/工作日，近期（2015年）为82万人次/工作日，远期（2034年）为99万人次/工作日。
(6）根据国际客流预测机构香港弘达顾问有限公司（以下简称“MVA公司”）的客流预测结果，初期（2010年）为58.8万人次/工作日，近期（2015ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）为81.8万人次/工作日，远期（2034年）为88.4万人次/工作日。
二、北京地铁4号线案例分析
二、北京地铁4号线案例分析
❖ （一）案例背景作为“PPP”模式在轨道交通领域一个新的尝试和探
索，“京港地铁”的重要实践。地铁4号线的线路自马草河北岸起偏向东，之后线路向西转向北，经由北京南站后，偏西北方向行进，逐步转向北，进入菜市口大街至陶然亭站，向北沿菜市口大街、宣武门外大街、宣武门内大街、西单北大街、西四南大街、西四北大街、新街口南大街至新街口；转向西，沿西直门内大街、西直门外大街至首都体育馆后转向北，沿中关村大街至清华西门，向西经圆明园、颐和园、北宫门后向北至龙背村。正线长度28.65公里，共设地铁车站24座，线路穿越丰台、宣武、西城、海淀4个行政区。是北京市轨道交通线网中的骨干线路和南北交通的大动脉。地铁4号线项目总投资额为153亿元人民币。
二、北京地铁4号线案例分析
❖ 分析：在上述结构下，特许期内特许公司的主要收入就是4号线客流产生的票款收入。在传统投融资体制下，为使项目可批，轨道交通可行性研究报告中的客流量测算得往往过于乐观。为使客流量的预测更加科学客观，并能被广大社会投资者认同，我们专门聘请了国际上著名的客流预测机构MVA公司，对4号线专门作了一份独立的专业预测报告。

北京地铁四号线PPP项目

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（四）风险分配机制
Zenith Consulting
除国家政策、市场、不可抗力等系统性风险因素外，在非系统性风险中，对四号线项目具有显著和直接影响的主要因素是建设期的完工风险以及运营期的客流风险和票价风险。 • 完工风险：针对地铁四号线工程建设，特许经营协议设立了23个时间点，每一个时间点均设定了具体的完工日期。 • 客流风险：按照特许经营协议的规定，项目公司获得的票务收入和票价差额补偿均直接和客流量相关，客流风险主要由项目公司承担。 • 票价风险：在特许经营期间，依据项目公司的票务收入和实际客流计算实际平均人次票价，如果实际平均人次票价低于特许经营协议规定的测算票价水平，市政府将就其差额给予项目公司补偿。
2009年9月28日：北京地铁四号线通车试运营。
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第二部分
项目开发及实施过程
一、项目发起
Zenith Consulting
2003年底，北京市政府转发北京市发展改革委《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，明确了轨道交通可以按照政府与社会投资7：3的基础比例，吸收社会投资者参与建设。
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(五）监管框架设计
Zenith Consulting
根据《特许协议》规定的 B 部分建设标准，市政府对工程的建设进度、质量进行监督和检查，并监督四号线项目的试运行和竣工验收，审批竣工验收报告；通过制定行业标准对地铁运营进行行业监管；在运营期间，政府对项目运营进行履约监管；乘客/公众对项目公司的服务进行监督，并有权对其服务向市交通委进行投诉或提出建议；贷款人就项目资金使用及还款进度进行监管。
线路全长（公里）车站数目换乘站全程运行时间（分钟）最小运行间隔（分钟）开通日期
28.2 23座地下站和1座地上站 10 48 3 2009年9月28日

北京地铁四号线PPP案例内容提炼分析

北京地铁四号线（京港地铁）PPP案例分析一、积极意义：北京地铁4号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP模式、引入市场部门运作的地铁项目。

4号线项目运用PPP模式进行融资，有效缓解了当时北京市政府的资金压力，实现了北京市城市轨道交通行业投资、运营主体的多元化，通过引入市场部门的参与，促进了技术进步和管理水平、服务水平的提升。

北京4号线项目在研究PPP模式上具有典型意义，集中体现了PPP模式在打破基础设施建设融资难困境的创新价值，使政府部门和市场部门的力量形成一股合力，对于在现有预算框架下缓解地方债务，完善基础设施建设乃至推进新型城镇化，具有一定的借鉴意义和实践价值。

二、项目基本情况北京地铁4号线南起丰台区南四环公益西桥，途经宣武区和西城区，北至海淀区安河桥北，是贯穿北京城区南北的轨道交通主干线之一。

线路全长28.2公里，含车站24座，换乘站10座，全程运行时间48分钟，最小运行间隔时间为3分钟。

4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车并开始试运营，目前日均客流量达到70万人次。

根据北京地铁4号线的项目设计概算，工程投资建设总体划分为A、B两个相对独立的部分：其中A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占4号线项目总投资的70%。

A部分由已成立的4号线公司负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占4号线项目总投资的30%，由通过市场化方法组建的特许经营公司负责投资建设、运营和管理，实施特许经营。

三、北京地铁四号线PPP模式结构图。

投资建设无偿移交结构分析：（一）PPP公司（特许经营公司）股东及组织结构：1、北京市基础设施投资有限公司（BIIC京投公司）：北京市国有独资公司，代表北京市政府承担北京市基础设施项目的投融资和资本运营，拥有或通过控股公司拥有北京市全部地铁运营线路，目前总里程为228公里，2015年将达到561公里。

PPP模式及北京地铁四号线介绍

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四、轨道交通投融资模式分析（续）
3、以地养铁—“R+P”（港铁）模式
（1）指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地使用权同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。
（2）通过铁路建设使物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带来新的客流，实现“1+1>2”的协同效应（3）以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运营成本，并取得合理的投资、运营回报。
票价机制
∵ （1）目前，北京地铁的票制票价实行政府统一定价机制（2）地铁运营成本随着CPI、工资、电价等因素的变化而变化
∴
（1）4号线《特许协议》中约定了开通年的初始票价，同时也约定了根据
上述3项因素进行调整的测算票价
（ 2 ）若实际票价低于测算票价，政府就其差额向 PPP 公司进行补偿；反之，若实际票价高于测算票价，政府与PPP公司分成
作业外包（Operation Outsourcing）
委托运营（Operation & Maintenance Contract）
o 作业外包适用于适合于简单的辅助性工作或事务，这些工作既有一定的专业性，又便于成果检查； o 委托经营适合于物理外围及责任边界比较容易划分，同时其运营管理需要专业化队伍和经验的水务设施。
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六、四号线PPP项目（续）
PPP公司承担的风险
• 建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 • 运营成本控制的风险 • 客流风险 • 不可抗力的风险
• 政策风险
• 金融风险
• 政府风险
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总结：PPP模式的意义
• 弥补建设资金不足，加快地铁建设速度。就 4号线而言，为政府节省初始投资 46亿元、追加投资 6

北京地铁4号线融资案例

北京地铁4号线融资案例PPP试点项目——北京地铁4号线一、项目简介地铁4号线的线路自马草河北岸起偏向东，之后线路向西转向北，经由北京南站后，偏西北方向行进，逐步转向北，进入菜市口大街至陶然亭站，向北沿菜市口大街、宣武门外大街、宣武门内大街、西单北大街、西四南大街、西四北大街、新街口南大街至新街口;转向西，沿西直门内大街、西直门外大街至首都体育馆后转向北，沿中关村大街至清华西门，向西经圆明园、颐和园、北宫门后向北至龙背村。

正线长度28.65公里，共设地铁车站24座，线路穿越丰台、宣武、西城、海淀4个行政区。

是北京市轨道交通线网中的骨干线路和南北交通的大动脉。

项目总投资约153亿元人民币，该项目已于2003年底开工，于2009年正式通车运营。

二、融资结构PPP即政府、社会、公司共同投资模式。

根据京港地铁和北京市政府协议，北京地铁四号线项目按投资建设责任主体，将全部建设内容划分为A、B两部分:A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占项目总投资的70%，由已成立的北京地铁四号线投资有限责任公司(以下简称“四号线公司”)负责投资建设;B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占项目总投资的30%，由“港铁-首创联合体”拟组建的北京地铁四号线特许经营公司(以下简称“特许公司”)负责投资建设。

2005年2月，北京市基础设施投资有限公司、北京首创集团公司和香港地铁公司签署了北京市地铁四号线特许经营项目三方合作经营协议，共同出资组建PPP模式的公司——北京京港地铁有限公司(期限30年)。

京港地铁公司总投资为46亿元，注册资本15亿元，其中香港地铁公司和北京首创集团公司各占49%股份，北京市基础设施投资有限公司占2%股份。

4号线项目竣工验收后，特许公司根据与4号线公司签订的《资产租赁协议》，取得A部分资产的使用权。

特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。

北京地铁四号线PPP模式案例分析

北京地铁四号线PPP模式案例分析北京地铁4号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP模式、引入市场部门运作的地铁项目。

一、项目概况北京地铁4号线是北京轨道交通路网中的主干道之一，南起丰台区公益西桥，北至海淀区安河桥北，全长28.2公里。

4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车并开始试运营，目前日均客流量达到70万人次。

特许经营公司是在PPP项目中通过审批取得特许经营权、实施特许经营的公司。

在北京地铁4号线项目中的PPP特许经营公司是北京京港地铁有限公司，该公司是由京投公司、香港地铁公司和首创集团公司按照2：49：49的出资比例组建。

京投公司作为业主单位和项目的实际运作人，负责项目方案的设计、招商、谈判等工作。

需要强调的是，在特许经营公司的组建过程中，必须严格遵守法律法规和实施方案的要求。

如果特许公司是内资企业，根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》的规定，资本金比例应不低于总投资的35％，而北京市的标准是资本金比例应不低于总投资的40%，这是因为地方性法规的要求一般都要高一些。

北京地铁四号线PPP模式的介绍

政策支持
PPP模式典型结构图
运营管理
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四、轨道交通投融资模式分析
1、政府全投资模式（1）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。（2）投融资主体：指代表政府从事投融资活动的国有独资公司，即政府组建的融资平台。
如：上海申通地铁；北京京投公司等。（3）融资方式：一是财政预算内出资；二是债务融资，如银行贷款、发行债券、商业票
PPP 模式及北京地铁四号线介绍
第一部分轨道交通PPP模式简介
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一、PPP模式的概念
1. 公私合伙制（Public－Private－Partnership）简称PPP，PPP是指政府部门与社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供基础设施、社会公共设施的建设和相关服务的一种方式。
2. PPP模式的理解
取得合理的投资、运营回报。
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四、轨道交通投融资模式分析（续）
4、PFI（Private Finance Initiative伦敦）模式
图：伦敦地铁PPP的架构
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五、轨道交通PPP模式的成立条件
1. PPP应用的外部条件
• 法律方面：清晰、完善的政策法规制度，如北京市已出台《北京市城市基础设施特许经营条例》
（2）若实际票价低于测算票价，政府就其差额向PPP公司进行补偿；反之，若实际票价高于测算票价，政府与PPP公司分成
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三、四号线PPP项目（续）
PPP公司承担的风险
• 建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 • 运营成本控制的风险 • 客流风险 • 不可抗力的风险
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四、四号线项目建设
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三、引入PPP模式的目的

北京地铁4号线马泉营车辆段工程安全监理方案

北京地铁4号线马泉营车辆段工程安全监理方案(修复的)清晨的阳光透过窗帘，洒在满是资料和图纸的桌面上，我的思绪开始在这个熟悉的场景中游走。

10年的方案写作经验，让我在面对这个任务时，心中已经有了大致的框架。

就让我用意识流的方式，为你呈现这份北京地铁4号线马泉营车辆段工程安全监理方案（修复的）。

一、项目背景及目标我们得明确这个项目的背景。

北京地铁4号线，作为北京市的一条重要交通线路，承载着巨大的客流压力。

马泉营车辆段工程的安全监理，就是要确保这个关键节点在修复过程中，安全、高效、顺利进行。

目标很简单，就是在确保安全的前提下，按时完成修复工作，让地铁4号线恢复正常运行。

二、工程概述马泉营车辆段工程主要包括车辆段的土建、设备安装、调试及验收等环节。

在这个过程中，我们要对每一个环节进行严格的安全监理，确保工程质量和安全。

三、安全监理措施1.土建阶段（1）施工现场的安全防护设施是否到位，如安全网、防护栏等；（2）施工人员的安全教育培训是否到位，确保他们具备安全意识；（3）施工过程中的临时用电、用火等是否规范，防止火灾事故的发生。

2.设备安装阶段（1）设备安装是否符合设计要求，避免因安装不规范导致的设备损坏；（2）设备安装过程中，施工现场的安全防护措施是否到位；（3）设备调试过程中，是否严格按照操作规程进行，防止设备故障。

3.调试及验收阶段（1）对调试过程中发现的问题，及时进行整改，确保设备正常运行；（2）验收环节，要严格把关，确保工程质量符合国家标准；（3）对验收合格后的工程，进行定期巡查，确保工程安全运行。

四、安全监理组织架构为了保证安全监理工作的顺利进行，我们需要建立一个高效的组织架构：1.项目总监负责整个项目的安全监理工作，对工程安全负总责；2.安全监理工程师，负责具体的安全监理工作，对施工现场进行实时监控；3.安全监理员，负责施工现场的安全巡查，发现问题及时上报。

五、安全监理流程1.施工前，对施工现场进行安全评估，制定安全监理方案；2.施工过程中，对施工现场进行实时监控，发现问题及时整改；3.施工结束后，对工程进行验收，确保工程质量符合国家标准；4.工程验收合格后，进行定期巡查，确保工程安全运行。

[实用参考]13个PPP成功典型案例

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

北京地铁四号线PPP项目案例分析

通，总投资达１０００亿元。但北京地铁当时的经营体制已无法承担这一资金重担，如何在全球地铁
轨道交通迎来了前所未有的发展机遇。根据《北
＋根据网络公开资料整理。
万方数据
的情况下，创出一条经营体制的新路，京市必须要解决的一个问题。权与经营权的关系上看，当时北京地
南站后，偏西北方向行进，逐步转向北，进入菜砖口大街至陶然亭站，向北沿菜市Ｉｚ／大街、宣武ｆ一外大街、宣武门内大街、西单北大街、西四南六街、西四北大街、新街口南大街至新街口，转晦西，沿西直ｆ１内大街、西直门外大街至首都体璃
施投融资领域改革的重大举措，其成功实施加快
了北京市轨道交通的建设步伐和体制改革进程。
地铁４号线ＰＰＰ融资项目也是我国城市轨道交通领域第一个市场化融资成功的项目，自项目签约以后，便成为社会各界关注的焦点，越来越多的人开始讨论和研究ＰＰＰ融资模式，这对各地大
型基础设施项目尤其是轨道交通项目的投融资模式创新和项目运作提供了很好的借鉴。
有限公司和香港铁路有限公司各出资４９％
组建。
投资约１５３亿元。按建设责任主体，将北京地铁
４号线全部建设内容划分为Ａ、Ｂ两部分：Ａ部分
２００６年４月，北京市交通委与北京京港地铁有限公司正式签署了《北京地铁４号线特许经营协议》。
（三）项目的实施情况。经过４年的建设，北京地铁４号线已于２００９年９月２８日开通试运营。北京地铁４号线一开
＃。为此，国家发改委核准北京地铁
至营ＰＰＰ项目，这是国家核准的第一特许经营城市轨道交通项目。铁４号线是北京市轨道交通线网中和南北交通的大动脉。按照规划，４台区、宣武区、西城区和海淀区。线南四环路北侧马家楼路与马家堡西侧，之后线路向西转向北，经由北京 …＾…。

北京地铁4号线报告

一、总论（一）项目背景1 ．项目名称北京地铁4号线可行性研究报告2 ．承办单位概况北京市城市轨道公司3 ．可行性研究报告编制依据（1）《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81 号）（2）《关于优先发展城市公共交通的意见》（建城〔2004〕38 号）（3）《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46 号）（4）《潮州市城市总体规划（2006-2020）》（5）《潮州市城市综合交通规划（2008-2020）》（6）《潮州市城市公共交通发展纲要》（7）《轻轨设计规范（GB50157-2003）》（8）《城市轨道交通工程项目建设标准（建标104-2008）》4 ．项目提出的过程、理由与意义（对城市社会经济发展的意义）根据北京市的城市总体发展规划，北京市将建成国际性的大都市，而一个城市的社会经济发展与交通运输建设密不可分，社会经济的进步决定着交通运输的发展程度，反过来，交通运输也作用于社会经济的发展速度和水平。

随着北京市经济的发展，交通量必将大幅度增长，亟需建立一套与城市发展相适应的现代化城市综合交通系统。

轨道交通因其运量大、速度快、安全可靠、准点舒适、绿色环保等特点，己成为解决大城市交通问题的主要方式。

国内外的经验证明，发展轨道交通不但能解决城市交通问题、提高城市公共交通的服务水平，改善城市居民的出行结构，还能促进城市建设、繁荣城市经济和加速城市现代化。

快速轨道交通已成为实现首都城市总体规划重要的基础设施之一。

（二）项目概况1 ．线路起点、经由和站点设置南起丰台区的马家楼，穿越宣武区和西城区，北至海淀区的龙背村，南北向运行；全程共有24个车站（其中23个在地下）2 ．线路等级、长度、运输能力正线长度28.165公里，共设地铁车站24座，线路穿越丰台、宣武、西城、海淀4个行政区。

3 ．主要建设条件（ 1 ）城市社会经济条件北京是综合性产业城市，综合经济实力保持在全国前列，第三产业规模居中国大陆第一。

PPP项目开发案例-北京地铁四号线项目

PPP项目开发案例分析北京地铁四号线项目一摘要 (3)一、北京地铁四号线项目的背景 (3)二、项目发起 (4)三、项目准备 (5)四、项目采购 (9)五、项目执行 (13)六、项目移交 (16)附件 (20)附件1 市政府在《特许协议》下的权利和义务 (21)附件2项目公司在《特许协议》下的权利和义务 (22)二轨道交通项目具有较强的自然垄断性和外部性特征，被称为准公共产品。

实践中发现，这类产品如果完全由政府部门提供，则存在资金短缺、效率低、风险大等诸多弊端，为此，引入某种程度的市场机制则成为更有效率的选择，而PPP模式比较适合应用于此领域。

私人部门参与投资的目的是获得投资回报，无利可图的基础设施项目吸引不了民营资本的进入。

诸如地铁之类的城市基础设施项目，一般都是便民工程，讲求社会效益，因此项目的收费不能定得太高；同时，高票价也会对客流产生较大影响，所以地铁项目往往都是亏损的，不能直接给投资者带来合适的回报。

如此状况，对私人资本确实缺乏吸引力。

因此，如何吸引私人部门参与项目就是一个大问题。

本文以北京地铁四号线建设运营为例，分析PPP模式是如何解决这些问题的。

一、北京地铁四号线项目的背景北京地铁四号线是北京市区轨道交通线网中贯穿城区南北的一条交通主干线，线路正线全长28公里，共设23座地下车站和1座地面车站，穿越了人口密集的丰台、西城、海淀三个行政区，沿途经过大型居民生活区、学术文化浓厚的科教区（清华、北大、人大等）、有“中国硅谷”之称的高科技园区（学院南路-中关村）、繁华的商业区（新街口-西单-菜市口）以及旅游名胜区或风景点（颐和园、圆明园、动物园、陶然亭等），是一条极具特色的线路，客流条件较好。

按照北京市政府城市建设计划进度的安排，地铁四号线工程于2009三年9月正式开通试运营。

为解决轨道交通项目投资大、回收期长、公益性强、盈利性弱等长期制约社会投资参与的重大难题，北京市政府通过引入社会资本及管理，来解决轨道交通项目资金不足和效率提高的问题，聘请北京大岳咨询公司担任项目的牵头顾问和财务顾问，与其他顾问共同编制项目实施方案并完成其他相关工作。

20140504关于北京地铁四号线PPP项目的几点说明_金永祥

关于北京地铁四号线PPP项目的几点说明2014-05-04一、地铁四号线PPP项目出现转机2002年底大岳咨询与北京地铁集团确立了合作关系，开始为地铁四号线PPP 项目提供咨询服务，地铁王灏副总经理主管，高朋担任部门经理具体实施。

地铁四号线PPP项目当时未得到集团主要领导重视，主要领导工作重心是地铁建设和运营工作。

2003年底北京地铁集团进行改革，地铁建设公司与地铁运营公司从地铁集团分离，集团主要领导分别去了建设公司和运营公司，首创集团副总经理王琪调任由地铁集团改组而成的北京市基础设施投资有限公司总经理，王灏留任副总经理继续负责四号线项目。

四号线PPP项目是改制后京投公司的主要工作，因此受到管理层重视，开始出现了转机，也才有了后来的成果。

可以说没有北京地铁体制的改革就没有四号线PPP项目。

二、前期工作进行了四年2002底至2005初为方案报批和谈判阶段；2005年4月北京市政府与“香港地铁-首创集团”联合体草签特许协议；2005年9月底，四号线PPP项目取得国家发展和改革委核准批复；2005年12月，项目顺利通过商务部核准，成为国内第一个获得国家核准的轨道交通市场化项目；2006年4月，正式签署了《北京地铁四号线特许经营协议》。

前期工作进行了三年半时间，前面的两年半非常艰苦，至少有两三次项目工作人员都感到绝望了。

应该感谢王琪和王灏两位老总的耐力。

由此看得出，PPP 项目的前期工作是需要时间的，或者说践行科学发展观是需要时间的，急着上项目是有问题的。

三、项目的政府团队北京市政府副秘书长牵头负责协调工作，谈判小组成员包括了交委、财政、发改和京投领导成员。

顾问团队由大岳咨询公司牵头总负责，大岳同时兼任财务顾问。

律师由君合和史密夫国内国外两家律师事务所担任。

技术顾问由中城捷和汉堡地铁咨询公司国内国外两家公司担任。

客流顾问由香港MVA公司担任。

强大的顾问团队为项目成功提供了重要支撑。

顾问最大的好处是为政府提供了多种可供选择的解决方案，这些方案体现了他们丰富的经验和教训。

北京地铁4号线PPP经典案例

案例1北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

2011年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

1图1北京地铁4号线运行路线二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。

北京地铁4号线PPP模式如图2所示。

图2 北京地铁4号线的PPP模式4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司的A部分资产的使用权。

京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。

地铁四号线1#-合同交底-总包合同

十四工程价款计费原则
中建一局（集团）有限公司
3、工程量清单中各项目所报单价、金额及总标价均视为已包含但并不限于如下费用:1)分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费和税金； 2）所有满足规范和图纸要求的有关费用；3）所有满足合同文件要求的责任、义务及风险的有关费用；4）符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各项目之中，未列项目不予计量的工作，其费用应视为已综合或分摊在本合同工程的有关项目的单价或总额价之中； 4、本项目招标代理服务费按照国家发展改革委办公厅《发改办价格[2003]857号》文和北京市物价局《京价（收）字[2002]480号》文的规定计取，投标人应予以充分考虑。
进口材料设备
如甲方需采用任何从国（境）外进口材料和工程设备，则这样的材料和工程设备应在合同中相应注明并明确采购、进口、报关及清关的责任划分；如果由于甲方原因导致进口材料和工程设备不能按计划运抵现场致使工程延误，乙方应就此通知监理工程师，监理工程师在收到此类通知并与乙方适当协商之后应决定是否依据实际延误情况延长工期或为乙方追加由此发生的额外费用。
十二履约保证金或担保书
中建一局（集团）有限公司合同签订之后7天内，应按《投标须知前附表》中规定的金额和合同条款的规定，向甲方提交1份满足本须知的银行出具的有效的履约保函或相应金额的保证金。当向甲方提交保函时，乙方应将这一情况相应地通知监理工程师，履约保函应注明其有效期持续到监理工程师签发的保修期证书上所标明的签发日期14天后截止。
预付款抵扣方式
01
工程款结算
02
中建一局（集团）有限公司
03
工程预付款支付
六工程款支付
工程预付款支付

发改委PPP项目典型案例分析01 北京地铁 4 号线项目

PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。

从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。

本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。

两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。

地铁4号线

地铁4号线地铁4号线是北京地铁的一条重要线路，是连接北京市南部和东北部的主要交通干线之一。

本文将从地铁4号线的开通背景、线路规划、沿线景点以及对当地居民的影响等方面进行介绍，带领读者全面了解这条地铁线的重要性和功能。

地铁4号线起自北京市的南端，穿越延庆、海淀、西城、东城、朝阳等多个区域，最终在北京市东北部终点站房山区的高米店北站。

这条线路全长52.6公里，设有34个车站，分为4个区段。

它于2009年9月28日正式开通运营，是北京地铁网络中的第一条环线，也是世界上第一条可运行120公里/小时的地铁线路。

地铁4号线的建设是为了方便市民之间的出行，缓解北京城市交通压力，并为北京城市的快速发展提供交通保障。

在之前，南部和东北部的居民出行往往需要经过市中心，耗费大量时间和精力。

然而，随着地铁4号线的开通，市民可以通过一条直达路线，快速方便地到达目的地。

这对于疏解交通压力，提高交通效率具有重要意义。

地铁4号线的路线规划经过精心设计，充分考虑了沿线的交通需求和地理条件。

它连接了众多的社区和商业中心，为沿线居民提供了便捷的出行方式。

沿线的每个车站都经过细致的布局，设有出入口、换乘通道、自动售票机等设施，确保了乘客的出行安全和便利。

地铁4号线的沿线景点丰富多样，涵盖了历史文化遗址、科技创新园区和自然风光等。

例如，在西城区，乘客可以在国家图书馆站下车，参观国家图书馆和中国古籍文献馆，感受深厚的文化氛围；在东城区，乘客可以到达南锣鼓巷站，体验胡同文化和传统工艺；而在朝阳区，乘客可以在国贸站下车，欣赏CBD的现代化建筑和繁华的购物中心。

地铁4号线的开通对当地居民的生活产生了深远的影响。

首先，它缩短了人们的通勤时间，提高了出行效率和生活质量。

许多居民利用地铁4号线便捷地到达工作岗位或学校，避免了拥堵和延误。

其次，它促进了沿线的商业发展和城市更新。

众多商业中心和社区由于地铁的开通受到了带动，吸引了更多投资和人流，注入了新的活力。

北京地铁四号线第十七标中关村站基坑回填施工方案

北京地铁四号线第十七标中关村站基坑回填施工方案目录..................................................................................................................... 错误!未定义书签。

1编制依据.. (2)2工程概况 (2)2.1工程地理位置及周边环境 (2)2.2设计概况 (2)2.3基坑回填工程重点难点 (3)3、施工安排 (3)3.1、工期安排 (3)3.2劳动组织及责任分工 (3)3.2.1治理层负责人 (3)4、施工预备 (4)4.1、技术预备 (4)4.2、机械设备配备 (4)4.3、材料预备 (5)5、要紧施工方法 (5)5.1、工艺流程 (5)5.2、操作工艺 (5)5.21、基底清理 (5)5.2.2、检验土质 (5)5.2.3、分层铺摊填土 (6)5.2.4、分层碾压 (6)5.3、检验密实度 (7)6质量要求 (8)7、环境、职业健康安全文明施工措施 (8)7.1、环境文明施工措施 (8)7.2、职业健康安全治理措施 (9)中关村站基坑回填施工方案1编制依据1.1中关村站主体结构施工图〔A版〕〔BJ4——11—SS——04〕1.2«路基工程施工质量验收标准>>( QGD—010—2005)1.3«中关村站实施性施工组织设计»〉2工程概况2.1工程地理位置及周边环境中关村站位于中关村大街与北四环路交叉十字路口南侧，中关村大街下方，呈南北走向，场区周围为电子、电脑商城等高层建筑，商业发达。

中关村大街及北四环路下方管线重多，涉及电力、电信、热力、上水、天然气、污水、雨水等。

2.2设计概况中关村车站设计为地下两层三跨岛式站台，总长179.9m，标准段总宽22.5m，顶板埋深约2.5 m～3.0m；2.3基坑回填工程重难点1．基坑施工范畴位于中关村大街主路，基坑边距主路较近，保证主路交通安全，为施工重点。