行政环境概述
名词解释行政环境
名词解释行政环境
行政环境是指一个国家和地区政府、组织、公众和其他利益相关者之间的相互作用和相互影响的环境,包括政治、法律、经济、社会和文化等多个方面。
政治环境是行政环境的重要组成部分。
政治环境的稳定和有序对行政环境的形成和运作至关重要。
政府的合法性和权威性、政治体制的稳定性和民主程度、公民参与和政治参与度等因素都会影响行政环境。
法律环境是行政环境的基础。
法律的制定和执行是保障行政公正和有效的重要保障。
法律的透明度、公正性和有效性,以及对违法行为的惩罚和制裁,都会影响到行政环境的稳定和有序。
经济环境是行政环境的重要方面。
经济状况的平稳和繁荣对行政环境的形成和运作有很大的影响。
政府的经济政策、税收政策、货币政策等因素都会影响行政环境的稳定和有序。
社会文化环境是行政环境的重要组成部分。
社会文化环境的流行和变化对行政环境的形成和运作也有很大的影响。
政府的行为方式、政策制定和执行方式、公共服务和社会福利等方面的政策措施,都受到社会文化环境的影响。
行政环境是一个复杂而多维的环境,政府的政策和行为受到多个方面的影响。
因此,政府在制定和执行政策时,需要考虑到行政环境的各种因素,制定有针对性的政策,以促进行政环境的改善和发展。
第2章行政环境
第三节 创建良好的外部环境
一、和平与发展－－时代的两大主题 和平与发展－－时代的两大主题 －－ 我国的基本国情－－ －－社会主义初级阶段 二、我国的基本国情－－社会主义初级阶段 二、我国现阶段行政环境 （一）国内行政环境 1、政治环境：人民代表大会制，民主法治有待完善 、政治环境：人民代表大会制， 2、经济环境：社会主义初级阶段：发展中国家； 、经济环境：社会主义初级阶段：发展中国家； 3、人口、文化、民族、宗教环境： 人口总量大，素质待提 、人口、文化、民族、宗教环境： 人口总量大， 民主意识、法律意识有待提高； 高；民主意识、法律意识有待提高；传统文化与外来文化的 融合与冲突； 个民族 宗教信仰自由。 个民族； 融合与冲突； 56个民族；宗教信仰自由。 4、自然环境：自然资源总量大，人均少。 、自然环境：自然资源总量大，人均少。 国际行政环境：多元化、全球化、 （二）国际行政环境：多元化、全球化、市场化趋势
四、自然环境和国际社会环境对 行政系统的影响
（一）自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 1、自然地理环境影响人类文明的形成与发展，制约着行政系统的发展模 、自然地理环境影响人类文明的形成与发展， 四大文明古国） 式；（四大文明古国） 2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统 、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱， 的财力基础与功能的发挥； 的财力基础与功能的发挥； 3、自然资源环境影响各国经济发展的方向和结构，从而制约着其行政系 、自然资源环境影响各国经济发展的方向和结构， 统的部门设置与功能体系； 统的部门设置与功能体系； 4、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定； 、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定； 5、地理环境环境制约着政府的国际战略及其相应的功能定位。 、地理环境环境制约着政府的国际战略及其相应的功能定位。 （二）国际社会环境对行政系统的影响 1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构； 、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构； 2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构； 、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构； 3、国家社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构； 、国家社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构； 4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之相应的职能及机构； 、国际组织的出现，使各国政府产生了与之相应的职能及机构； 5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调 、 受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国家法所约束。 整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国家法所约束。
行政的具体环境名词解释
行政的具体环境名词解释
行政的具体环境是指政府机构和行政管理体系所处的环境和条件，包
括以下几个方面：
1.政治环境：政治环境是指国家政治体制、政治文化、政治制度等方
面的环境因素，政治稳定与否、政治文化传统和政治制度的完备程度都会
对行政管理产生影响。
2.经济环境：经济环境是指国家经济发展水平、经济政策、市场竞争、资源利用和分配等方面的环境因素，经济环境的变化会直接影响到行政管
理的方针、政策和措施。
3.法律环境：法律环境是指国家法律体系、法律法规、法律制度等方
面的环境因素，法律环境的完备与否、司法体系的独立和公正性等方面的
因素会直接影响到行政管理的效果。
4.文化环境：文化环境是指国家文化传统、教育体制、人才培养、公
民意识等方面的环境因素，文化环境的多元性与否、人才培养的品质和公
民意识的素质都会对行政管理产生影响。
5.社会环境：社会环境是指国民生活质量、社会秩序、社会道德、社
会风气等方面的环境因素，社会环境的稳定与否、安全环境和公共服务水
平都会对行政管理产生重要的影响。
行政管理中的行政环境分析
行政管理中的行政环境分析一、引言行政环境是指行政管理活动所处的外部环境，包括政治、经济、社会、法律等方面因素的综合影响。
行政环境分析对于行政管理的有效实施和决策制定具有重要意义。
本文将从政治、经济、社会、法律等不同角度对行政环境进行深入分析。
二、政治环境分析政治环境是指国家政治制度、政府政策、政治关系等因素对行政管理活动产生的影响。
政治环境的稳定与否直接关系到行政管理的运行效果和可持续发展。
政府的政策取向、法规制度等都会对行政管理产生直接或间接的影响。
首先，政治环境的稳定是行政管理的基础。
国家政权的稳定和转型都会对行政管理产生重要影响。
稳定的政治环境有利于形成良好的法治环境，推动行政管理体制机制的完善和创新。
其次，政府的政策取向对行政管理具有导向作用。
政府决策的政策目标、政策方向等都会直接影响到行政管理的重点和方向。
政策的明确与否、时效性等因素都会影响到行政管理的决策制定和执行效果。
三、经济环境分析经济环境是指国家经济发展的整体状况和经济政策对行政管理活动的影响。
经济环境的好坏和稳定性对行政管理的效能和运行产生巨大影响。
首先，经济的发展水平对行政管理的要求提出了更高的挑战。
经济的发展状况决定了行政管理所需的资源和支持。
在经济增长的过程中，社会需求的增加、企业的发展壮大都对行政管理提出了更高的要求和压力。
其次，经济政策对行政管理的调节起到重要作用。
政府的经济政策对于行政管理的运行和发展至关重要。
不同的经济政策会导致行政管理的框架、目标和重点发生变化，因此需要根据经济政策的变化来调整行政管理的策略和方法。
四、社会环境分析社会环境是指社会因素对行政管理活动的影响，包括社会文化、价值观念、社会需求等方面因素的综合影响。
社会环境对行政管理的活动范围、方式和效果都起到决定性的影响。
首先，社会文化的多样性对行政管理提出了挑战。
不同地区、不同群体的社会文化差异会导致行政管理的方式和方法的差异。
因此，在进行行政管理时，应充分考虑社会文化因素，制定相应的策略和措施。
行政管理学(3.1.3)--行政环境概述
第3章 行政环境第一节 行政环境概述一、概念题1、行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
2、国际行政环境是指一个国家与世界各国家、地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。
国际行政环境包括国际社会环境条件和国际自然环境条件两个方面。
3、国际社会环境条件是指国际社会的政治、经济、文化等的发展情况。
4、国际自然环境条件指的是全世界生态环境的变化。
5、国内行政环境指的是一个国家自身的社会与自然环境。
6、人口环境指的是一个国家的人口数量、质量、构成、分布等。
它与一个社会的经济环境、政治环境、文化环境、自然环境之间存在着相互依赖、相互制约的密切关系。
7、精神文化环境，即作用于行政系统的科学文化状况和思想道德状况等。
它是文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理、价值观念、行为规范、人伦关系等各种要素的总和。
8、政治法律环境，即作用于行政系统的国家政治制度和法律制度。
如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政治制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。
9、经济环境，即作用于行政系统的物质技术和经济制度，也就是通常所说的生产力和生产关系；包括社会生产力的性质、发展水平及生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。
10、宏观行政环境，即通常所说的国情。
包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境。
11、微观的行政环境，是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理．责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法技术是否科学等等。
二、简答题1、行政环境的特征主要有四个方面：A、广泛性行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。
因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。
从地形地貌、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况．乃至人际关系、道德水准等，十分广泛B、复杂性行政环境是一个复杂的开放系统，它对行政管理的影响与作用不仅广泛，更重要的是在此基础上体现出来的复杂性。
公共行政学之行政环境概述
• 对公共行政环境的研究形成了一门新 学科叫公共行政生态学。美国哈佛大学教 授高斯最先提出对公共行政环境问题进行 研究。1936年他发表了《美国社会与公共 行政》，提出了公共行政与公共行政环境 之间的关系问题。1947年他发表了《政府 生态学》，更加强调公共行政环境对公共 管理的作用。但是，作为一门新学科并没 有形成。
以科学民主为核心的现代文化是现代公共行 政文化的重要内容。
应当特别指出的是，意识形态对公共行政有 指导作用和强制性的作用。
（4）国际环境与公共行政
国际环境是指一个国家同世界各国、 各地区之间的政治、经济、文化和自然地 理等方面的关系。现在公共行政向地区化 和全球化方向发展，所以，国家关系对公 共行政就显得更为重要。国家环境对公共 行政的影响有时也是决定性的。
2、社会环境与公共行政
（1）政治环境与公共行政
一个国家的政治制度、政党制度、阶 级状况、法律制度、政治文化等构成了这 个国家公共行政的政治环境。政治环境决 定并制约公共行政。政治体制决定行政体 制，决定政治与行政两者的关系，决定权 力的制衡关系，决定行政权力的划分与运 行方式。
（2）经济环境与公共行政
• ①组织成员的同一性程度。②团队精 神。③对人的关心程度。④组织的一体化 的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。 ⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。
案例
• 世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气 质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污 染城市历来“榜上有名”，1988年还曾进入到世 界十大污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气 污染为主的城市，全市每年燃煤量达1000万吨， 这些煤炭的60％都是在冬季取暖中烧掉的。为了 使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善， 沈阳环保部门从2002年初开始对各种锅炉、窑炉 进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。 结合上述案例，谈谈你对行政环境与公共行 政之间关系的认识。
第二章 行政管理环境分析
没有涉及到政治、社会、文化等环 境因素，只为行政环境提供了一个研究框架， 许多内容等待进一步充实和完善。 但是行政环境的关注便从此兴起来了。
三.行政环境的类别及其构成
（一）行政的外部环境 1.自然环境 宇宙环境：太阳黑子；臭氧层；地震、风雨雷 电、火山爆发、龙卷风等。 地球环境：国土面积、地理位置、地形和地貌 2.人文环境：政治环境、经济环境、文化环境、 社会环境、国际环境
（一）自然环境 第一次世界大战之后，人口剧增，粮食短缺， 饥饿，恐慌，生活不稳定；能源短缺、资源被 破坏，环境被污染，拯救生态环境的呼声越来 越高涨。 （二）经济环境 二战后，许多国家照搬美国和苏联的发展模 式以失败而告终。一个国家的社会生产力水平 和经济体制是影响政治行政体制最主要最关键 的生态因素。
（二）行政的外部环境 1.组织环境 2.人事环境 3.运行环境 4.物质环境
第二节 行政环境和行政管理的关系
一.行政环境对行政管理具有直接的制约作用 1.行政环境是行政管理的基础; 2.行政环境在一定程度上规定着行政管理 活动的内容和方向; 3.行政环境对行政管理过程会有影响.
二.行政管理对行政环境具有能动作用 1.行政管理必须适应行政环境; 2.应该利用改造行政环境。
第二章 行政管理环境分析
第一节 行政环境 一.行政环境概述 “环”-----圆圈形的东西，意思是围绕； “境”-----情况，状况。 “环境”------周围的情况和状况。 行政环境：行政周围的情况和状况。也就是 直接或者间接作用于行政管理，影响行政功能和 效果，制约行政发展的各种因素的总合。
二.行政环境理论的产生
案例分析
E:\行政管理案例分析\教案及课件\行政案 例课件\第二章\藏羚羊的命运和污染让乡 村不再安全.doc
第二讲行政环境
第二讲行政环境行政管理都在是一定的环境中进行的，离开了行政环境就谈不上行政管理，因此正确认识行政环境是研究行政管理的基础，它在行政管理体系中占有举足轻重的地位。
第一节行政环境概述一、行政环境的涵义与特点环境是指事物周围的境况，或者说围绕某一主体的外部境况。
不同的事物有不同的环境，不同的环境对同一事物可产生不同的影响。
种子在肥沃湿润的土壤中易于发育生长，在贫瘠干旱的地方就不易发芽生长。
这肥沃湿润的土壤和贫瘠干旱的土壤就是种子这个主体的生长环境。
行政环境即政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。
行政环境的特点：二、行政环境问题的提出及研究的意义对行政环境问题进行专门研究，形成一门学科——行政生态学。
这门学科建立时间不长。
第二次世界大战之前，行政管理学的研究都侧重在组织内部因素，如行政体制、行政组织、权限行为等等，都从行政系统的内部因素来考察研究以提高行政效率，很少注意行政现象的外部环境因素。
高斯首先以生态学方法来研究公共行政现象，强调结合外部环境因素来研究政府行政管理。
行政生态学研究涉及的领域有四个方面：社会环境；文化环境；心理环境；生理环境。
利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献，但他只是对行政生态学的经济环境之一领域作了一些论述，对政治、文化、心理、生理等其他领域并没有作具体深入的研究和论述。
不过利格斯在研究经济社会环境对行政管理的影响的基础上，提出的世界各国可划分为三类行政模式，对我们研究行政环境是具有参考价值的。
第二次世界大战后，行政学者之所以极为关注行政环境研究，决不是几个管理学家一时的心血来潮，而是行政管理实践中提出的要求，也是由于这时期世界科学技术迅速发展提供了研究行政环境的条件。
科学技术和工业化的大进展，带来社会经济的大发展，但同时也严重恶化了人类居住的环境；为此，出现了生态学、环境科学等学科，专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境之间的相互关系，特别是研究与人们健康直接相关的人们生活和生产的环境，研究环境污染所引起的环境质量变化及对环境的保护。
第二章行政环境
行 政 环 境
第一节行政环境 概 述
一、行政环境的含义、类型和特点
• 1、环境和行政环境的含义 • （1）环境：围绕某一主体的外部境况。 • （2）行政环境：指直接或间接作用、影响 行政系统的各种要素的总和。 • （3）行政生态学：研究行政环境和行政系 统的相互作用的学科。
行政生态学
• A、形成历史 • a、1936年美国哈佛大学教授高斯发表《美 国社会与公共行政》，提出行政环境与行 政管理之间关系的问题； • b、1961年美国哈佛大学教授里格斯出版 《公共行政生态学》，创立了运用生态方 法研究行政管理的新的学科，成为行政生 态学的代表作。
B、行政生态学的内容：
社会环境的研究；
文化环境的研究； 心理环境的研究； 生理环境的研究。 C 、行政生态学的发展模式：
a、融合型
• 农业社会的行政形态 • 特点： • 经济基础是农业生产力；政治与行政不分，权利 来源于君主；政府与民众很少沟通。 • 行政管理的主要问题： • 维持行政的一致和统一。
2、行政环境的特点
• （1）多样性与复杂性 • （2）广泛性与差异性： • （3）互动性与变易性
3、行政环境的类型
• （1）从总体范围上划分：国际环境；国内环境。 • （2）从内容上划分：自然地理环境；政治法律环境； 物质经济环境；文化教育环境。 • （3）从社会环境层次上划分： • 一般社会环境：对一切社会组织都产生作用的各种素。 • 主要有：政治、法律、经济、科技、教育、文化、人 口、自然资源等。 • 特定社会环境：对行政组织有直接影响的工作环境。 • 团体社会环境：行政组织之外的各种团体对行政组织 产生和影响的因素。
2、经济环境与行政管理
• • • • • • （1）经济环境的含义 指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。 （2）经济环境对行政系统有着决定性的作用和影响 A、生产关系决定行政的性质。 B、经济体制的变革是推动行政改革的基本动力。 C、生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现 状。 • 行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任。
第二章行政环境
（六）国际环境
指一个国家与世界各有关国家、地区之间 在政治、经济、文化、自然地理方面的相 互关系及其国与国之间的交往关系。
4、行政管理与行政环境的平衡
行政管理符合行政环境的基本 性质 行政管理适应行政环境的现状 的发展水平 行政管理适应行政环境的发展 方向
二、行政环境的内容
（一）政治环境 • 国体与政体 • 政党政治 • 法律制度
（二）经济环境
物质技术力量
• 由一国的生产力发展水平决定
经济制度
第二章 行政环境
一、行政环境概述
1、行政环境问题的提出
• 亚里斯多德：自然环境应当以足使它的居民能够 过闲暇的生活为度，使一切供应虽然宽裕但仍须 节制。 • 城邦土地面积决定人口（公民）数量的依据和标 准。
2、行政环境的含义
环境
• 环境的最初含义，是指空间意义的范围大小，因 此它具有明确的空间边界，即环绕而成的区域。 《元史· 余阙传》 “环境筑堡寨，选精甲外悍，而 耕稼其中。”
（三）精神文化环境
有中国特色的社会主义文化已经建立 科学技术水平迅速提高、教育事业的发展 举世瞩目 同时也要注意到教育、文化和科学事业的 不平衡性
• 包括生产制度、分配制度、交换制度、 消费制度
（三）文化环境
文化是人类社会发展过程中所创造 的物质财富和精神财富的总和。
• 行政文化环境主要指精神文化方面， 包括：道德、理想、世界观
（四）社会环境
指国内的人口、民族、社会历史、社会 制度、社会分层结构、贫富差距、社区 发展、社会变迁、社会管理方式等。
行政环境
• 可持续发展的涵义 • 可持续发展的基本特征 • 我国可持续发展的总体目标和实施计划
• 三、行政的国际环境
• 涵义
• 指一个国家与世界各有关国家、地区间在政治、经济、文化、自然地理方面的相 互关系及其国与国之间的交往关系。包括国际自然环境和国际社会环境
• 当前世界政治经济与国际关系呈现出的特点 • 从政治上看
里格斯的行政生态学
• 光谱分析模型
•农业社会 •（白色光线混杂一体）
•（融合型）
•过渡社会 •（折射过程）
•（棱柱型）
•工业社会 •（折射完成）
•（衍射型）
• 三、研究行政管理环境的意义
• 是正确认识制定行政管理目标的依据； • 是建立科学的行政管理系统，实现行政管理高效化的重要前提； • 是正确认识行政管理职能，深入进行行政改革的基础； • 是发展现代行政管理学的需要，它弥补了传统行政管理理论的不足，
• 从社会环境上看
• 国际性的人口爆炸，资源不断消耗，局部战争不断发生，社会贫富不均，社会就业不足，社会中的 犯罪与社会秩序不稳定等问题，仍是国际社会环境中的困境。
• 从自然环境上看
• 随着经济的发展和各国工业化过程，全世界的生态环境的恶化，已对人类的生存造成巨大威胁。
第三节 行政管理与行政环境的关系
• 和平与发展是当今世界的两大主题； • 世界原两极格局已经终结，正朝着多极化方向发展。
• 从经济上看
• 经济竞争日益激烈；
• 科学技术的特别是发展高科技，成为经济发展的决定因素； • 国际经济发展的不平衡性进一步加剧 。
• 从文化上看
• 国际文化具有丰富性和多样性的特点； • 国际上各友好国家之间的文化交流与合作日益发展； • 发展教育，培养人才已成为许多国家的基本国策。
行政管理学-2行政环境
2，经济环境与公共行政 经济基础决定上层建筑，作为上
层建筑重要组成部分的政府必然 由经济基础决定，从而决定了公 共行政的性质、目标 和原则。
3，文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供智力
支持和精神动力，提供行政价 值观和行为规范。 以科学民主为核心的现代文化 是现代公共行政的重要内容
5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ A、分散型 B、融合型 C、衍射型 D、棱柱型
）。
6、衍射型的公共行政模式存在于（ A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信息社会 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（ A、农业社会的公共行政模式 C、工业社会的公共行政模式 共行政模式
5、组织文化包括（ A、组织观念 C、管理对象
）。 B、法律意识 D、价值观
E、道德感情
第三，特殊性
第四，不稳定性
三、行政环境的作用
公共行政环境作用主要表
现在它与公共行政之间的 相互的关系上。它们之间 的关系是相互适应、相互 作用的关系，是输出与输 入的关系。
首先，公共行政环境决定、限制
与制约公共行政 其次，公共行政必须适应公共行 政环境。 再次，公共行政环境的发展变化 必然导致公共行政的发展变化 最后，公共行政对公共行政环境 也有反作用。
2、美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A、德鲁克 B、里格斯 C、高斯 D、古立克 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ A、古立克 B、里格斯 C、德鲁克 D、高斯 4、融合型的公共行政模式存在于（ A、信息社会 B、农业社会 C、原始社会 D、工业社会 ）。 ）。
行政学笔记第二章
第二章行政环境第一节行政环境概述一行政系统的界限（一）定义：行政系统的界限是指把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起，从而使之即相互区别，有彼此联系的中介环节（二）功能：1 抵抗外界环境干扰，保持行政系统的独立性2 过滤外部环境的投入与行政系统的产出，来维持行政系统的生存与运转二行政环境（一）定义：行政环境是指围绕行政管理主体，影响行政系统生存与发展的客观因素的总和。
（二）影响行政系统运行的因素：1 行政系统之外的环境：即行政系统界限之外的直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总和。
2 行政系统内部环境：即行政系统界限之内的影响其生存与发展的条件的总称。
（三）分类：1自然环境：指行政系统界限外所包括的未经人工制作存在的各种自然存在事务。
2 社会环境：（1）定义：指行政系统界限外直接影响行政系统活动，并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和（2）内容：一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境二是对某种组织有直接影响的特定社会环境三是行政组织外的团体社会环境三行政系统与行政环境的辩证关系【就整体而言，行政环境是行政系统存在的发展不可缺失的条件，行政系统在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定联系。
两者之间的相互作用，相互制约，相辅相成的关系，构成二者之间基本的辩证关系，这种关系以行政环境为主体，表现为行政环境制约行政系统，起到促进和阻碍作用；若以行政系统为主体，则表现为，行政系统对行政环境的改造，以保持两者之间的动态平衡。
】四行政环境制约行政系统的表现（一）行政环境是行政系统的生存空间和发展空间（二）行政环境在一定程度上规定着行政系统的内容而活发展方向（三）行政环境影响行政体制和机制的建设（四）行政环境影响行政的过程五行政系统对行政环境改造的表现（一）行政系统在适应行政环境的同时，又会积极的利用和改造行政环境，行政系统存在和发展的全部价值在于，他在适应行政环境的基础上，积极的促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固与发展，在于他对行政环境能动的改造。
行政环境
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行政环境对行政的影响
• 行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件 的总和。行政系统存在于行政环境之中，不可避 免地要受到它的直接或间接的作用和影响。什么 样的系统受环境的影响更大？复杂的系统还是简 单的系统？复杂的系统受环境的影响更大，系统 越复杂越不稳定，简单的系统会更稳定。现代社 会就比前工业社会存在更大的不稳定，它的风险 更大，一个地区的不稳定可以影响全球。但我们 不希望停留在简单的系统上，虽然它很稳定。所 以，在环境的影响下，我们要在发展和稳定之间 取舍（trade off), 找到系统的一个平衡点，也就是 实现行政生态平衡。
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一般行政环境与公共行政
2、社会环境与公共行政 （1）政治环境与公共行政 （2）经济环境与公共行政 （3）文化环境与公共行政 （4）国际环境与公共行政
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具体环境与公共行政
1、具体环境的概念与内容 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、 行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括 组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等 。 组织环境一般是比较稳定并比较确定的。公共组织的机构、职 权、职能、人员、规章制度和组织文化等一旦形成，处于比较稳定状 态，不仅不会轻易改变，而且要改变也是十分困难的。这些管理要素 的稳定性保证了公共行政的有序性。。 组织环境的影响和作用涉 及到组织的效率和工作人员的士气。 组织环境虽然受一般环境的 影响，但是一旦组织环境形成自身的特点以后，却能够抵御一般环境 的压力，保持组织环境的特性。 组织环境是一种约束力量和整合 力量。组织环境是一种没有形成规章制度的规章制度，是一种没有制 度化的制度。它是一种无形的组织规则和组织压力。
第九章 行政环境《行政管理学》ppt 课件
第一节 行政环境概述
一、公共行政环境的含义及其概述 二、公共行政环境的特点以及相关研究 (一)公共行政环境的特点 1.复杂性 2.差异性 3.变异性 4.约束性。 （二）公共行政环境的相关研究
三、研究公共行政环境的意义 (一)丰富公共行政管理的理论体系 （二）促进公共行政管理的提高
Байду номын сангаас
二、社会主义初期阶段的公共行政环境对公共行政管理的 要求
(一)要保持国家的政治稳定、努力建设法治国家 （二）继续坚持改革开放，坚持吸收国外先进的知识和经
验
(三)要继续深化行政管理体制改革 (四)应当继续坚持独立自主的和平外交政策
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管理的影响 (一)社会环境 (二)自然环境 二、行政管理对行政环境的反作用 1.行政管理影响着社会环境。 2.行政管理也改变着自然环境。
第三节 中国现阶段的行政环境
一、社会主义初期阶段的公共行政环境 （一）国际环境 （二）自然环境 (三)经济、政治环境 (四)文化环境
行政环境
3、国际环境
国际环境：指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经 济、文化、自然、地理等方面的关系以及其他国 与国之间的相互关系； 国际自然环境：直接影响一国的自然环境，从而制约该国的 公共行政管理； 国际社会环境：其中的政治、经济因素可以直接或间接的影
响一国的公共行政管理活动。
三、公共行政生态学研究
1748年 孟德斯鸠 《论法的精神》
最早提出行政环境问题 1947年 高斯 《政府的生态学》 首先以生态学方法来研究公共行政现象 1961年 利格斯 《公共行政生态学》 创立了行政生态学
4、行政系统和行政环境的相互关系：
输入——转换换 行政目标 行政行为
输出
1、自然环境
（1）生态资源 （2）生物资源 （3）矿产资源
2、社会环境
*政治法律环境
（1）政治关系
（2）政治制度
（3）法律制度
（4）政治文化
2、社会环境
*精神文化环境
（1）社会整体文化环境
（2）公共行政文化
2、社会环境
*社会人文环境
（1）历史因素 （2）人口因素 （3）民族因素 （4）社会进步程度
公共行政环境
谢谢！
1、理论：种群生态学（population ecology ）
组织生态学（organizational ecology）
2、实践：行政环境问题的提出
二战前，对行政学的研究侧重于对行政组织本身的研究。 行政组织 二战后，人口剧增、生态恶化等外部环境问题引起学者的关注。 行政生态学
3、行政生态学的发展
行政环境
2014年8月14日 ----张光虎
行政环境
一、行政环境含义：
指 围绕公共行政活动和公共行政管理现象这一主 体的外部环境，是直接地或间接地作用和影响公共 行政系统及其运行的各种客观因素的总和。
行政环境名词解释
行政环境名词解释行政环境是指围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，以下是由我整理关于什么是行政环境的内容，希望大家喜欢!行政环境的含义行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和.影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治，经济，社会，法律，文化，教育，科技，人口，资源，自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制，职能，领导者，人际氛围等等.在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系.随着行政学研究的深入发展，对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学.它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示.行政环境的主要特点多样性与复杂性行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的；有有形的，也有无形的；有国内的，也有国际的.如此众多的因素构成了行政环境的不同门类，不同层级，它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。
差异性行政环境在国家间，地区间存在明显的差异.国家间在自然环境，社会环境方面存在众多差异.一国内部的不同行政区域之间，往往也存在着自然环境和人文环境的差异.环境的差异决定了行政风格与模式的不同，行政特色随之产生.变异性环境因素，尤其人文环境因素一直处于变化之中，只不过变化程度是否显著而已.环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响，这时行政系统常常要进行改革或重大调整，以适应变化了的环境.一般而言，伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行.关联性环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系.其中某一因素的变化会引起连锁反应，使众多环境因素发生相应变化.环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握，同时，对环境施加影响必须慎重，必须考虑到由此而来的系列变化.行政环境的主要分类行政环境是一个非常复杂的体系，按不同的标准，可以进行不同的分类。
行政环境
行政环境的分析方法行政环境的分析方法-SWOT
S- Strength W- Weakness O- Opportunity T- Threat
六、创建良好的外部环境
1、创建良好的经济环境 巩固、发展和完善社会的基本经济结构 建立、健全符合本国国情的经济体制 充分调动一切人财物力，发展生产力，提 高人民的生活水平
2、创建良好的政治环境 积极稳妥推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学 化与法治化 自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意 志和利益在国家行政管理中得到充分体现 自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党 派、人民团体的作用，保证社会主义方向 大力推动法治建设
3、创建良好的文化环境 树立民主意识 树立法律意识 树立双向沟通意识 树立政绩意识 树立新的行政道德意识
民族环境对行政系统的影响
民族环境影响政府的民族政策及相应的行 政机构设置 民族环境影响着行政系统的体制 民族环境制约行政系统权力的行使 民族环境关系着行政系统的凝聚力大小 中国的民族环境对政府行政系统的影响
宗教环境对行政系统的影响
宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
1、物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的 影响 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 生产力发展状况制约行政系统功能和部门设置 生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人 口管理功能
2、生产关系与具体的经济体制对行政系统 的影响 基本的生产关系直接决定行政系统的性质 和变化 具体的经济体制影响行政系统的功能配置 和运行模式
二、行政管理对行政环境具有能动的反作用，可以改造行 政环境，要么使之变好，要么使之变坏。a、行政管理对行政环 境有巨大的改造作用。b、改造作用有正负之分。 如果就行政系统的反映情况和主动程度来看，行政管理对行政环 境的改造可以分为积极和消极两种状况。
行政环境
三、行政环境的理论发展
融合模式
棱柱模式
衍射模式
四、研究行政环境的意义
（一）研究行政环境是发展现代行政学的需要； （二）研究行政环境是认识和改造环境的需要； （三）研究行政环境是提高公务员管理水平的需 要； （四）研究行政环境是创造良好环境想需要。
第二节 行政环境的内容 一、政治环境 （一）国体与政体 （二）政党制度 （三）法律制度
四、行政管理和行政环境相互作用的基本内容
主要表现为行政环境的需要和行政管理 对这种需要的满足。 行政环境与行政系统之间的相互作用正 是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环 往复而展开的。
第四节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、以和平发展为主题的国际环境 所谓和平是指世界相对和平，局部战 争虽然不断，但无世界大战；所谓发展是指 经济发展和社会进步成为世界各国的主流， 社会制度的变革退居次要位置。
二、社会主义初级阶段是我国的基本国情
（一）在政治环境方面表现为政治稳定、民族 团结 （二）在经济环境方面表现为经济的发展和进 步 （三）在文化环境方面表现为传统与现代融合
第三章
思考题
1. 行政环境概念及特征。 2. 行政环境的内容是什么？ 3. 行政环境和行政管理的关系。 4. 当前我国行政环境的特点是什么？ 5. 行政生态模式的类型。
二、经济环境 （一）物质技术力量 （二）经济制度 三、文化环境 四、其他社会环境 五、自然环境
六、国际环境 （一）政治环境 （二）经济环境 （三）文化环境 （四）自然环境
第三节 行政环境和行政管理的关系
一、行政环境决定、制约行政管理 行政环境决定、 二、行政管理是对行政环境的利用和改造 三、行政管理和行政环境的平衡 （一）综合平衡 （二）宏观平衡 （三）暂时平衡
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D、人口构成环境 ：人口数量、质量、构成、分布；
第六次全国人口普查1
第六次全国人口普查2
（2）国内自然环境 A、生态资源： B、生物资源：森林、草原、鸟兽鱼虫 C、矿产资源：煤、铁、石油、天然气
（二）行政环境对行政管理作用的层次：宏观、中观和微观 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境 B、中观：行政系统的组织结构和运行环境 C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况
（2）衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式
A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切 C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则 D.沟通渠道发达 E.社会高度专业化，行政的问题是谋求专业化基础上的协调和统一
（3） 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
（一）地域 ：国际和国内环境
1、国际环境 （1）国际社会环境 A、政治：和平与发展VS强权政治 B、经济：经济秩序和经济差距。WTO全球经济一体化，金融危机 C、文化：文化侵略。《文明的冲突》，“民主”、“快餐”
（2）国际自然环境 全球的生态环境，臭氧层破坏、水土流失、土地沙化
2、国内环境 （1）国内社会环境 A、经济环境：生产力水平；2012年统计公报（经济部分） B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性； C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质；
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征 B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行 政特性仍具有很大影响力 C.传统结构与现代结构重叠存在
中国目前处于何种态势？
2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggs) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者
3. 雷格斯对各国行政模式的划分：三类
（1） 融合型(Fused Model)的农业型行政模式
A.经济基础是农业生产力 B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务 C.官僚的职位重于行政政策本身 D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 E.流行世卿世禄的行政制度 F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级 G.政府与民众沟通较少 H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一
第三章 行政环境
本章知识点：
一、行政环境的含义、特点与分类 二、行政生态学的兴起 三、行政环境与行政管理的关系
一、含义
第三章 行政环境
第一节 概述
行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和， 即各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因 素总和
二、特征
客多 复可
互
观样 杂变
动
性性 性性
性
行政环境
三、分类
四、行政生态学的兴起
（一）历史背景
1、兴起：
20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们关注生 态环境；
2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、
人员行为等，忽略研究行政现象的外部环 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文， 首创以行政生态学方法研究公共行政现象GDP 国土面积
美国
中国
日本
15万亿美元 8万亿美元
6万亿美元
3.1亿
13.3亿
1.3亿
5万美元
0.6万美元
4.6万美元
936万平方公里 960万平方公里 0.38万平方公里
地 区 差 距 明 显
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