伊金霍洛旗县域经济发展研究

伊金霍洛旗县域经济发展研究伊金霍洛为蒙古语，圣主陵园之意，以境有著名的成吉思汗陵园而得名。

位于鄂尔多斯高原中南部,旗人民政府驻阿勒腾席热镇。

汉时分属西河、朔方郡。

唐时分属等郡。

元置西夏中兴等路，后属、云二州。

清顺治年间设鄂尔多斯左翼中旗(郡王旗)。

乾隆年间从鄂尔多斯六旗各旗一部设右翼前末旗(札萨克旗)。

1958年两旗合并为伊金霍洛旗。

地处毛乌素沙漠边缘，多属丘陵沟壑和半流动沙质地带，地势西高东低，地貌基本可分为东部丘陵和西部梁滩相间地貌两大类型。

属中温带典型的大陆性气候，其主要特点是冬长夏短，四季分明；寒暑变化剧烈，气候干燥。

东西长120公里，南北宽61公里，地理坐标是东经108°58′--110°25′，北纬38°56′--39°49′，海拔高度在1070--1556米之间。

伊旗地势由西向东南倾斜。

东与准格尔煤田相连，西邻毛乌素沙漠，南与省神木县毗邻，北与区接壤，全旗总面积5586.5平方公里，下辖7个木乡镇（阿勒腾席热镇、札萨克镇、乌兰木伦镇、红庆河镇、纳林亥镇、伊金霍洛镇、布尔嘎镇），138个嘎查村，总人口15万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的地级建制的行政专区。

一、伊金霍洛旗县域经济发展现状及存在的问题（一）县域经济的概念县域经济是以行政区划为地理空间，以发展本地经济为宗旨，具有地域特色和完备功能的区域经济。

从这个定义看，县域经济的特点有四个：一是区域性。

县域经济属于区域经济畴、具有一个特定的以行政区划为界定的地理空间，区域界线明确；二是综合性。

县域经济是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各环节和一二三产业各部门；从经济活动的地域分布看，它既包含城镇经济，又包含农村经济；从经济活动的产业特征看，它囊括了一个县级行政区域的农业、工业和服务业；从资产的所有制角度看，它既有国有经济，又有集体经济，还有个体、私有和混合经济；三是开放性。

县域经济不是封闭的“诸侯经济”，它要接受国家宏观经济政策的指导、不能搞人为的市场分割。

同时,随着市场经济的发展，它可以突破人为划分的地域和边界，冲破自然条件、地理交通、民族关系等影响，在更大的区域进行资源配置，形成跨区域的经济协作网络，获取竞争优势；四是中介性。

县域经济既不是以国民经济为对象的宏观经济，也不是以企业等单个经济主体为对象的微观经济，是宏观经济与微观经济的中介县域经济中既有农业经济，也有工业经济，因此它承担着农业经济与工业经济相结合的重任；县域经济一头连着城市，一头又连着广大的农村，处于农村和城市的中间地带。

这些特点决定了县域经济具有明显的中介性质。

（二）伊金霍洛旗县域经济发展现状伊金霍洛旗地理位置优越，北距工业重镇市130公里，距29公里，南与煤城大柳塔毗邻，境交通便利，公路四通八达，210国道和109国道贯穿境，是全区第一个乡乡通油路的旗县。

并且随着集团大开发大建设战略的实施，全旗经济社会迅猛发展。

2007年，全旗地区生产总产值达180亿元，财政收入实现30.5亿元；城镇居民人均可支配收入达到17800元，农牧民人均纯收入达到6800元。

2004—2007四年间，全旗固定资本投资达到360.8亿元；2006年，伊金霍洛旗跃居全国县域经济基本竞争力百强第七十二位，西部百强第四位，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。

在和谐中发展，在发展中崛起，伊金霍洛旗创造的政府善治、经济增长、文化发展和环境保护，为更多的伊金霍洛人构筑起来的幸福感，正蓬蓬勃勃地从鄂尔多斯高原升起。

表1 国生产总值表2农牧民家庭人均收入农牧业经济“一带两区”（城郊沿路经济产业带、高效规模养殖产业区、林粮草经济产业区）的区域布局正在形成；工业经济“三大板块”（煤炭工业基地、林产品加工基地、科技工业基地）“四大支柱”（煤炭、毛纺、食品加工、林产品）的发展格局已具雏形；以旅游业为龙头的第三产业正在兴起；经济活力指数位居全国旗县前列。

（三）伊金霍洛旗县域经济发展的优势1、得天独厚的资源优势伊金霍洛旗煤炭储量大，品质好，被国外业界誉为“天然精煤”，仅东部5个乡镇探明储量就达148.5亿吨。

天然气开采前景乐观。

据对13个物探点观察，伊旗西部地区天然气有较高的开发价值。

水资源相对丰富。

境有6条大的流河，2条外流河，21个天然湖泊，地下水总储量151亿立方米。

林草覆盖率高。

有人工森林300万亩，人工草场100万亩，天然草场近500万亩，林木覆盖率达31%.植被覆盖率达86%。

此外还有煤层气、天然碱、石英砂等资源。

（1）丰富的土地资源全旗土地总面积约900万亩，现有耕地面积44万亩,其中水浇地27.5万亩。

有林面积279万亩，可利用草牧场420万亩，人工种草保存面积90万亩，植被覆盖率为80%，林木覆盖率为27.6%。

（2）丰富独特的动植物资源伊金霍洛旗位于中南部，独特的地理环境孕育了独特的生物区系，野生动物共有100种以上。

还有家畜、家禽品种20多种。

野生植物群落中发现有野生植物72科，237属，416种，主要有菊科、禾木科、豆科等，多年生草本植物占绝对优势。

主要农作物有玉米、糜、黍、谷子、高梁、荞麦、马铃薯、大豆、碗豆、蚕豆、向日葵等。

（3）储量丰富的矿产资源伊金霍洛旗资源丰富，开发潜力巨大，现探明的有煤炭、油页岩、天然碱、泥炭、石灰岩、粘土。

境已探明煤炭总储量为148.5亿吨，煤质优良，具有低灰、低硫、低磷、高发热量的特点，在国际上素有“天然精煤”之称，是神府--煤田的主采区，是国重要的能源基地之一。

（4）旅游资源丰富伊金霍洛旗，因一代天骄成吉思汗长眠于此而闻名遐迩，而且自然风光雄奇壮美，民俗风情独特，文化源远流长，旅游资源十分丰富。

2、产业开发潜力大（1）以畜牧为主的特色农牧业潜力较大全力实施“收缩转移,集中发展”战略,2004-2007四年间累计支农支出3.4亿元，规模经营和城郊经济蓬勃发展，建成了敏盖和兴绿原两大种羊基地及93个标准化养殖小区。

进一步健全完善良种繁育、动物防疫等农牧业保障体系，畜牧业占一产的比重由2003年的48%提高到52%，农牧业实现了以种植业为主向以养殖业为主的重大转变。

（2）以能源、矿产开发为重点的工业具有良好的发展潜力建国以来，伊金霍洛旗经济有了长足的发展，特别是改革开放以来，经济建设规模空前，现已初步建立了国民经济工业体系，有了上百亿元固定资产，积累了一定的经济建设经验和经济基础。

2007年全旗国生产总值为180亿元，年均增长7.6%，居民人均收入17800元，农牧民人均收入6800元。

以能源、矿产开发为重点的基础产业发展态势良好，在矿产开发方面，重点开发钾、钠、镁、锂、硼等传统盐化工和煤、天然气等资源，带动其他产业的发展，使伊金霍洛旗建立起一座座现代化企业。

（3）以旅游业为主的第三产业发展前景广阔全国重点文物保护单位成吉思汗陵园就坐落在伊旗。

这既是自治区的窗口，也是伊旗一亮丽的名片，此外还有世界珍稀动物遗鸥保护区、朱开沟文化遗址、转龙湾等一批旅游景点。

伊金霍洛旗紧紧围绕“大物流、大文化、大旅游”发展战略，因地制宜、各具特色、和谐共进的三产格局正在形成。

累计投入2.87亿元对成吉思汗陵进行修缮，引进资金4.3亿元，开发了成吉思汗旅游区，进一步提高了成吉思汗旅游品牌的知名度，带动了相关产业的快速发展。

抓住西部大开发机遇，发展伊金霍洛旗的特色旅游业，完全使之成为推动伊金霍洛旗发展、极具生命力的新的经济增长点。

全面实施文化塑旗工程，创作推出了《圣地天歌》、《天问》等一批文艺精品。

四级文化网络体系不断健全，人民群众文化需求日益得到满足。

围绕全市创建中国优秀旅游城市工作，加强旅游景区管理，提升旅游景区服务功能，完成游客接待量200多万人(次)，2007年全旗实现旅游收入4.3亿元，为2003年的25倍。

交通运输、批零餐饮业发展迅猛，成为拉动第三产业发展的重要力量。

金融保险、信息产业、社区服务等新型服务业蓬勃兴起，汽车、住房、旅游成为居民新的消费热点，全社会消费品零售总额达到15亿元。

所有这些都为发展现代旅游业提供了独具特色的资源优势。

3、明显的区位优势。

两条国道、一条省道、三条专线、四条旗道，公路总里程1803公里，其中黑色路面627公里，属呼、包、鄂“金三角”围。

鄂尔多斯飞机场、准东铁路西延、210国道高速公路改建、109国道改线南移，阿镇至神东矿区一级公路等建设项目完成后，伊金霍洛旗将会成为鄂尔多斯高原集航空、铁路、公路运输于一体的强大的立体交通枢纽，为伊金霍洛旗经济和社会的全面发展创造了良好的外围环境。

自治区级“青春山经济技术开发区”和“成吉思汗陵园旅游开发区”的开发建设，将进一步提升和带动伊金霍洛旗城镇化建设的水平和档次，阿镇将建成鄂尔多斯市的副中心城市。

（四）伊金霍洛旗县域经济发展劣势及存在的问题1、经济发展方式粗放，资源综合开发利用率不高，节能减排和环境保护任务艰巨。

伊金霍洛旗境有着丰富的矿产资源，为了发展经济，没有考虑到这样的盲目开采资源和发展经济，对环境会造成怎样的后果。

随着经济的发展和人们思想意识的转变，逐渐认识到发展的不合理性，必须的得到改变。

2、产业结构不够优化，三次产业发展相对滞后。

县域经济是由各种经济成份组成的一种区域性经济,其发展前景如何,主要依赖于自身构成比例是否符合时代发展的要求：2007年, 伊金霍洛旗县域经济三次产业结构为2.3:50:47.7。

第一产业、第二产业和第三产业结构不够优化，三产发展相对滞后,生产力水平较低。

产业结构转换进程的滞后,不仅影响农牧民增收,也制约了县域经济的整体发展。

表4 三产总产值单位：万元3、经济发展受水资源、人才和技术制约比较突出。

伊金霍洛旗地处西部陆地区，气候干燥，地下水资源储备不足，且降雨季节分布不均衡，水资源成为制约伊金霍洛旗经济发展的一大瓶颈。

人才和技术缺乏,劳动者素质偏低,企业技术开发、技术创新能力普遍下降,品牌意识不强,在市场竞争中缺乏优势。

由于环境、气候等诸多方面的影响导致县域对各类人才的吸纳和集聚能力较弱,不但大中专毕业生回乡较少,而且现有的人才也不断外流,经济社会发展缺乏有效的人才支撑。

4、区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距仍在拉大，统筹城乡的力度还需加大。

伊金霍洛旗工业化进程的评价表明，伊旗区域经济的发展格局主要表现为城镇和乡村之间的经济发展不平衡，即全旗的生产力和经济活动不断向经济繁荣的城镇集中，而农村占全旗经济总量的比重不断下降。

近些年，虽然政府推出了一系列支持农村经济发展的政策，但是评价表明，地区之间的差距还在逐步扩大。

由于不同地区在制度创新、基础设施建设、自然和经济条件等方面的差异以及政府对不同地区的政策倾斜，在伊旗经济的持续增长过程中，必然会伴随区域经济发展不平衡的现象。