伊金霍洛旗县域经济发展研究

伊金霍洛旗县域经济发展研究

伊金霍洛为蒙古语，圣主陵园之意，以境有著名的成吉思汗陵园而得名。位于鄂尔多斯高原中南部,旗人民政府驻阿勒腾席热镇。汉时分属西河、朔方郡。唐时分属等郡。元置西夏中兴等路，后属、云二州。清顺治年间设鄂尔多斯左翼中旗(郡王旗)。乾隆年间从鄂尔多斯六旗各旗一部设右翼前末旗(札萨克旗)。1958年两旗合并为伊金霍洛旗。地处毛乌素沙漠边缘，多属丘陵沟壑和半流动沙质地带，地势西高东低，地貌基本可分为东部丘陵和西部梁滩相间地貌两大类型。属中温带典型的大陆性气候，其主要特点是冬长夏短，四季分明；寒暑变化剧烈，气候干燥。东西长120公里，南北宽61公里，地理坐标是东经108°58′--110°25′，北纬38°56′--39°49′，海拔高度在1070--1556米之间。伊旗地势由西向东南倾斜。东与准格尔煤田相连，西邻毛乌素沙漠，南与省神木县毗邻，北与区接壤，全旗总面积5586.5平方公里，下辖7个木乡镇（阿勒腾席热镇、札萨克镇、乌兰木伦镇、红庆河镇、纳林亥镇、伊金霍洛镇、布尔嘎镇），138个嘎查村，总人口15万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的地级建制的行政专区。

一、伊金霍洛旗县域经济发展现状及存在的问题

（一）县域经济的概念

县域经济是以行政区划为地理空间，以发展本地经济为宗旨，具有地域特色和完备功能的区域经济。从这个定义看，县域经济的特点有四个：一是区域性。

县域经济属于区域经济畴、具有一个特定的以行政区划为界定的地理空间，区域界线明确；二是综合性。县域经济是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各环节和一二三产业各部门；从经济活动的地域分布看，它既包含城镇经济，又包含农村经济；从经济活动的产业特征看，它囊括了一个县级行政区域的农业、工业和服务业；从资产的所有制角度看，它既有国有经济，又有集体经济，还有个体、私有和混合经济；三是开放性。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，它要接受国家宏观经济政策的指导、不能搞人为的市场分割。同时,随着市场经济的发展，它可以突破人为划分的地域和边界，冲破自然条件、地理交通、民族关系等影响，在更大的区域进行资源配置，形成跨区域的经济协作网络，获取竞争优势；四是中介性。县域经济既不是以国民经济为对象的宏观经济，也不是以企业等单个经济主体为对象的微观经济，是宏观经济与微观经济的中介县域经济中既有农业经济，也有工业经济，因此它承担着农业经济与工业经济相结合的重任；县域经济一头连着城市，一头又连着广大的农村，处于农村和城市的中间地带。这些特点决定了县域经济具有明显的中介性质。

（二）伊金霍洛旗县域经济发展现状

伊金霍洛旗地理位置优越，北距工业重镇市130公里，距29公里，南与煤城大柳塔毗邻，境交通便利，公路四通八达，210国道和109国道贯穿境，是全区第一个乡乡通油路的旗县。并且随着集团大开发大建设战略的实施，全旗经济社会迅猛发展。2007年，全旗地区生产总产值达180亿元，财政收入实现30.5亿元；城镇居民人均可支配收入达到17800元，农牧民人均纯收入达到6800元。2004—2007四年间，全旗固定资本投资达到360.8亿元；2006年，伊金霍洛旗跃居全国县域经济基本竞争力百强第七十二位，西部百强第四位，成为全国县

域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。在和谐中发展，在发展中崛起，伊金霍洛旗创造的政府善治、经济增长、文化发展和环境保护，为更多的伊金霍洛人构筑起来的幸福感，正蓬蓬勃勃地从鄂尔多斯高原升起。

表1 国生产总值表2

农牧民家庭人均收入

农牧业经济“一带两区”（城郊沿路经济产业带、高效规模养殖产业区、林粮草经济产业区）的区域布局正在形成；工业经济“三大板块”（煤炭工业基地、林产品加工基地、科技工业基地）“四大支柱”（煤炭、毛纺、食品加工、林产品）的发展格局已具雏形；以旅游业为龙头的第三产业正在兴起；经济活力指数位居全国旗县前列。

（三）伊金霍洛旗县域经济发展的优势

1、得天独厚的资源优势

伊金霍洛旗煤炭储量大，品质好，被国外业界誉为“天然精煤”，仅东部5个乡镇探明储量就达148.5亿吨。天然气开采前景乐观。据对13个物探点观察，伊旗西部地区天然气有较高的开发价值。水资源相对丰富。境有6条大的流河，2条外流河，21个天然湖泊，地下水总储量151亿立方米。林草覆盖率高。有人工森林300万亩，人工草场100万亩，天然草场近500万亩，林木覆盖率达31%.植被覆盖率达86%。此外还有煤层气、天然碱、石英砂等资源。

（1）丰富的土地资源

全旗土地总面积约900万亩，现有耕地面积44万亩,其中水浇地27.5万亩。有林面积279万亩，可利用草牧场420万亩，人工种草保存面积90万亩，植被覆盖率为80%，林木覆盖率为27.6%。

（2）丰富独特的动植物资源

伊金霍洛旗位于中南部，独特的地理环境孕育了独特的生物区系，野生动物

共有100种以上。还有家畜、家禽品种20多种。野生植物群落中发现有野生植物72科，237属，416种，主要有菊科、禾木科、豆科等，多年生草本植物占绝对优势。主要农作物有玉米、糜、黍、谷子、高梁、荞麦、马铃薯、大豆、碗豆、蚕豆、向日葵等。

（3）储量丰富的矿产资源

伊金霍洛旗资源丰富，开发潜力巨大，现探明的有煤炭、油页岩、天然碱、泥炭、石灰岩、粘土。境已探明煤炭总储量为148.5亿吨，煤质优良，具有低灰、低硫、低磷、高发热量的特点，在国际上素有“天然精煤”之称，是神府--煤田的主采区，是国重要的能源基地之一。

（4）旅游资源丰富

伊金霍洛旗，因一代天骄成吉思汗长眠于此而闻名遐迩，而且自然风光雄奇壮美，民俗风情独特，文化源远流长，旅游资源十分丰富。

2、产业开发潜力大

（1）以畜牧为主的特色农牧业潜力较大

全力实施“收缩转移,集中发展”战略,2004-2007四年间累计支农支出3.4亿元，规模经营和城郊经济蓬勃发展，建成了敏盖和兴绿原两大种羊基地及93个标准化养殖小区。进一步健全完善良种繁育、动物防疫等农牧业保障体系，畜牧业占一产的比重由2003年的48%提高到52%，农牧业实现了以种植业为主向以养殖业为主的重大转变。

（2）以能源、矿产开发为重点的工业具有良好的发展潜力

建国以来，伊金霍洛旗经济有了长足的发展，特别是改革开放以来，经济建设规模空前，现已初步建立了国民经济工业体系，有了上百亿元固定资产，积累