德国城市规划法规体系 共30页PPT资料

二、德国空间规划的法律基础
2.1 行政体系
联邦德国是地方高度自治的联邦制国家。德国的行政体系分 为三级，即联邦、联邦州和州辖管理的市或地区（也叫行政区）。 德国规划法律体系紧密依托于其行政体系。
二、德国空间规划的法律基础
2.2 规划法律
最高联邦层面的空间规划相关法律文件主要有《建设法典》 及配套法律《建设法典实施法》和《规划理例条例》，《空间规 划法》及配套《空间规划条例》，以及一些针对专项规划的法律 法规。
联邦层面空间规划的主要法律依据有联邦《宪法》、《空间 规划法》等。
三、德国空间规划编制体系
3.1 联邦空间秩序规划
3.1.1 空间规划政策指导纲要 《空间规划政策指导纲要》，它从居民点结构、环境和空间 利用、交通、空间规划和发展等方面对空间规划政策进行了阐述。 该文件为指导性文件。
三、德国空间规划编制体系
德国区划产生的真正里程碑是佛朗兹·阿迪克 斯(FranzAdickes, 1846-1915)在1891年主 持制定的《分级建筑法令》(Staffelbauordnungen)。该法令的出现不仅标志着德国区划的诞生, 也是世界区划思想的起源。
一、德国空间规划的历史渊源
1.2 规划的发展
1946-1959年，德国处于苏、美、英、法四 个战胜国的共同占领下。因重建的需要，各联邦州 制定了《重建法案》(Aufbaugesetz)来执行城 市的重建。
三、德国空间规划编制体系
空间总体规划
① 联邦层面——联邦空间秩序规划（ bundesraumordnung），即联邦土地空间规划。
② 联邦州层面——州域规划（landsplanung） ——地区规划（regionalplaung）
③ 地方层面——地方规划（ortsplanung）或城市建设指 导规划（Bauleitplan）。地方规划分为土地利用规划（Flaechennutzungsplanung,简称为F-plan）和建设规划图则 （Bauungsplan,简称为B-plan）两个部分。
二、德国空间规划的法律基础
2.2 规划法律
在联邦层面的规划建设法律基础上，各联邦州也具有立法权， 可以制定本州空间规划相关的法律。各州空间规划法的制时间、 名称及侧重点等均有所不同，但必须符合《空间规划法》的战略 性定位。
三、德国空间规划编制体系
德国空间规划是一种涉及多区域、多部门的 具有公益性的政策工具，它分为空间总体规划和 专业部门规划两部分
三、德国空间规划编制体系
3.1 联邦空间秩序规划
联邦空间秩序规划主要任务在于协调不断出现的空间要求， 制定全国空间的整体发展战略部署，指引协调州的空间规划以及 各专业部门规划。
联邦政府仅拥有确立空间规划总体框架的权限。联邦层面的 空间规划主要有《空间规划政策指导纲要》以及《空间发展报告》 等文件。
法案的内容不仅包括道路规划，还规定了建筑 物的用途和建设利用的程度，同时给予法律约束力。
一、德国空间规划的历史渊源
1.2 规划的发展wenku.baidu.com
1960-1973年是联邦德国的稳定发展时期。 1960年，经过长达10年的联邦政府与各州政府的 讨论，《联邦建设法》正式通过,这是德国城市规 划立法的重要里程碑。该法是城市规划的国家大法， 为土地利用规划(Flachennutzungsplan)和建 造规划(Bebauungsplan)提供了明确的法律框 架。
二、德国空间规划的法律基础
2.2 规划法律
《建设法典》是联邦德国建设方面最权威的法律文件，对建 设的各个方面都做了详细规定与要求。
《空间规划法》则对空间规划的任务和原则、联邦层面以及 各联邦州如何制定空间规划法律、空间规划方法等内容了出了详 细的规定。 此外，该法还对德国不同功能空间进行了战略性定 位。
一、德国空间规划的历史渊源
1.1 历史背景
当时联邦德国城市规划管理的一般原则为规划 管理的范围与城市发展潜在范围的适应。部分城市 的发展消隐了城市原有的界限，造成城市行政权力 的冲突，以及统一城市景观下不同地区规划各自为 政的局面。
一、德国空间规划的历史渊源
1.2 规划的发展
1868年,南德的巴登大公国第一个正式颁布 《道路红线法》(Fluchtliniengesetz),成为具 有现代意义的物质形态规划的立法起点。
3.1 联邦空间秩序规划
3.1.2 空间发展报告 联邦政府还定期编制《空间发展报告》。该报告由联邦城市 发展房屋交通部负责，每4年发布一次。该报告系德国空间规划 的框架性文件，本身无约束力，但其提出的原则如果被某一规划 或法律采纳，就有了约束力。联邦政府不直接规定一个州的建设 活动，而是提出空间发展的原则。这些原则是各州编制空间规划 的基本依据，甚至也是联邦政府筛选政府投资项日的依据。
德国空间规划
内容纲要
一、德国空间规划的历史渊源 二、德国空间规划法律基础 三、德国空间规划编制体系 四、德国空间规划的协调与审批 五、德国空间规划的对我国规划的 启示
一、德国空间规划的历史渊源
1.1 历史背景
1815年，维也纳会议正式确立了德意志联邦 共和国的形成，终结了这片土地几上百年的纷争。 统一的联邦德国进入快速工业话阶段，使得德国从 传统农业国家转变为现代化工业国家。与工业化并 行不悖的是快速城市化，城市建成区不断地扩大。
三、德国空间规划编制体系
空间总体规划
德国空间总体规划是指各种范围的土地及其上部空间的使用 规划和秩序的总和。主要由联邦、联邦州、地方三个层面组成。 空间总体规划为法定的正式规划。
专业部门规划
根据需要，地方政府还可以制定法律规定之外的规划，即非 正式规划，包括景观框架规划、城市发展规划、景观规划、绿化 秩序规划、形态规划等，以辅助正式规划的编制与实施。
一、德国空间规划的历史渊源
1.2 规划的发展
1986年,西德联邦议会在《联邦建设法》和 《城镇建设促进法》的基础上颁布了新的《建设法 典》，成为德国城市规划新的根本大法，经过多次 修订，一直沿用至今。
进入21世纪,环境生态问题得到了前所未有的 关注，2019年新版的《建设法典》将环境鉴定与 环境报告正式纳入了城市规划的法定编制程序。