第三章 公共行政的范式转换PPT课件

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ห้องสมุดไป่ตู้
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
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结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的， 所以不要放弃，坚持就是正确的。
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End 演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
有关公民宪法权利的立法（新闻法、出 版法、社团法）。
人大监督法、公务员法 制定各种单行的行政程序法
治官要靠法治
政策不能高于法律
❖法律经过立法程序，是人民意志的合法体现； 政策未经立法程序，且多为不具有长远目的的 规范 ❖政策高于法律对于一个法基础薄弱的发展中国 家而言，是一个不可避免的过程，但它绝对不 利于法文化的生根。 ❖政策高于法律的结果可能是人民上行下效不愿 守法，因而造成人民的生命、自由与财产在无 预警情况下被政府剥夺。因此绝对有利于专断 而不利于法治。
❖“人治”：一种以人为主体，以家国一 体的社会结构为基础、礼治为内容、德治 为机制、性善为理念的社会控制方式。 ❖“法治”：相对于人治而言，是一种以 法律为主体，以市场经济的发展为经济基 础、以民主政治的完善为政治基础、以发 达的权利义务观为思想文化基础的社会控 制方式。
“法治”与“人治”的区别
❖在立法上，人治表现出主观性，法治 表现出客观性，人治使社会缺乏客观 而普遍适用的行为准则。
检验法治建设的标准
❖我们是不是总是不肯订定规则，事到临头才匆忙做 决定？我们是不是也习惯于不等规则订好，就推出重 大决定，最后陷入左右为难的窘境？ ❖我们是不是总有一些不必要予以秘密化的规定？在 若干情况下，对可能受到这些规定影响的人，是不是 公布这些内规比不公布更有效益？而且我们是不是做 到了“法无明文不为罪”？ ❖我们是不是倾向于订定一些会溯及既往的规则，使 现行规则的完整性总是受到冲击？人们是否因此总是 怀疑现行规则不能保证“现在”活动的合法性，因为 将来的规则几乎必然会否定现在的活动？
江泽民在党的十五大报告中指出：“坚持有法 可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和 国家事业顺利发展的必然要求……一切政府机关 都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法 责任制和评议考核制。”
它是指一切政府机关及其工作人员，要依据宪 法和法律规定，行使行政权力，履行自身职责， 管理行政事务、经济文化事业以及社会事务，保 证政府的各项工作依法进行。
法治的坐标
良法并得到普遍的遵守。（法律至上；法律正当）
法治的四个坐标
排除人治的专断；维护个人自由权利；政府依法 行事而且本身受到法律规范；守法作为一种道德 承担。
法治理念的化约：四种价值
❖自尊自主的人文生活 ❖理性规范的社会合作 ❖亲和可敬的司法正义 ❖有效节制的政府权力
“法治”与“人治”的区别
依法行政的实质
❖依法行政是依法治国的核心
依法治国：指“广大人民群众（主体） 在党的领导下，依照宪法和法律规定，通 过各种途径和形式管理国家事务，管理经 济文化事业，管理社会事务（客体）”
错误观点：政府是主体；“治”的客体 是本地所管的行政、司法事务和经济、文 化、社会事务。
依法行政的实质
❖上述错误观点是把“国”理解为只是一个 空间或地域概念，“国”应指国家机器。 ❖依法治国的精髓，就在于作为法治主体的 人民以法治权，即人民通过人大以宪法和法 律来授予并制约政府权力。政府则首先是作 为法治的客体接受法的统治，依法用权，而 政府官员是这些权力的载体，因此，以法治 权又重在以法治官，澄清吏治。所谓吏治清 则国治，国治而后天下平。
❖在司法上，人治表现出宗法性，法治 表现出平等性。
❖在约束上，人治表现出多样性，法治 表现出单一性。
❖在理念上，人治表现出空想性，法治 表现出有效性。
“法治”与“法制”的区别
“法制”：相对于政治制度、经济制 度、文化制度而言。狭义的法制是法 律制度的简称；广义的法制指管理国 家事务的制度化、法律化，它包括制 定法律、执行法律和遵守法律三个方 面。
“法治”与“法制”的区别
❖法制是法治的前提和条件，没有法制 就谈不上法治。
❖有了法制并不等于实行法治。 ❖法治之下政府是有限政府，政府在规
模、职能、权力和行为方式上都受到 严格的法律限制。 ❖“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”－－“政府要管好，人民 要守法”－－“政府要守法，人民要
依法行政的内涵
治官要靠法治
❖以宪法治官
“宪法是治国安邦的总章程”，但不能被 理解为是执政党和政府的治国工具（宪法主 体不是执政党与政府）。 现代宪法首要的是“公民权利的保障书”， 并“规定一个受制约的政府”。宪法所确认 的公民基本权利，是政府权力不可逾越、侵 犯的边界。这是宪法以权利制约权力。
治官要靠法治
❖以法律治官