河北省小清河分洪区安全建设工程征地移民安置规划设计

河北省小清河分洪区安全建设工程征地移民安置规划设计
河北省小清河分洪区安全建设工程本工程建设地点位于河北省涿州市，由工程建设和安全建设两部分组成，包括河道改线工程、新建堤防及堤防加固工程、主槽防护工程、新建及改建桥梁工程、新建及改造穿堤建筑物工程、高村基工程、撤退路工程等。

在可行性研究阶段的主体工程设计、移民实物调查基础上进行工程移民安置规划设计，提出切实可行的安置目标及标准，为征地移民安置的顺利进行提供科学依据。

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小清河分洪区是海河流域的重点蓄滞洪区，位于大清河系北支中上游，地跨北京市和河北省，是拒马河、大石河、小清河三河洪水以及永定河分洪洪水汇聚缓滞的地区，是保护首都北京、京广铁路、京石高速公路及北京市六环路防洪安全的必不可少的蓄洪工程，对保障京津冀人民生命财产安全和经济社会可持续发展有着不可替代的作用。

目前，除小清河分洪闸下的大宁水库可调节部分洪水外，小清河下游广大地区基本没有设防。

小清河堤防残缺不全，缺乏包括上下游的全面统一规划，很大程度上制约了当地经济的发展。

小清河分洪区作为海河流域的重点蓄滞洪区已列入《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，并于2009年11月获得国务院批复。

批复要求利用10年左右时间，基本完成使用频繁、洪水风险较高、防洪作用突出的蓄滞洪区建设任务，规划将海河流域蓄滞洪区列为近期工作重点。

1 工程建设征地范围
本工程建设地点位于河北省涿州市，占压范围包括永久征地与临时用地两部分。

1.1永久征地范围
永久征地主要指北拒马河南支改道工程占地、北拒马河京广铁路桥至北拒马河南支汇入口新建堤防工程、幸福渠右岸新建堤防工程、白沟河上延段占地，北拒马河右堤加固新增占地，堤防管理用地，以及安全区的新建堤防占地。

1.2临时用地范围
工程建设临时用地范围包括施工营区、场内交通、土料场、建筑物临时堆土等占地。

2 安置任务
2.1人口搬迁安置
小清河分洪区工程建设共占迁农村居民59户，263人。

由于占压户数较少，均以分散建房为主，迁建新址选在本村居民点周边或居民点内的空闲宅基地，尽可能不占或少占耕地。

具体的安置方式是：由被占压群众根据需要，利用补偿投资自行进行房屋及附属建筑物的建设。

建设用地的标准根据《村镇规划标准》和《河北省土地管理条例》中的有关规定，结合当地居民房屋占地的现状，确定人均建设用地为80m2。

居民迁建采取划定宅基地自己建房的方式，由村委会协调迁建村民的宅基地，由调查中确认的房屋面积和附属建筑物的数量，结合审查批复的单价，计算出补偿投资，作为迁建的费用。

2.2工副业安置
小清河分洪区工程占地范围内共占压单位1处，为涿州市钢铁交易市场。

由于占压部分只涉及交易市场靠近堤防的部分场地，分别为企业杂物间与部分倉库对交易市场的日常正常经营影响不大，与其协商后只采取货币补偿方式，不需要对其进行搬迁。

2.3专项安置
小清河分洪区占地范围内涉及10KV电力线路25处，380V线路28处，占压长度10.5km，小清河分洪区占地范围内涉及架空通信线路30处，地埋通信线路17处，占压长度7.05km。

根据农村移民安置规划，按照原规模、原标准或恢复原功能的原则进行复建规划。

3 移民安置规划设计
3.1农村移民安置规划设计
农村移民安置规划包括根据已确定的移民安置人口规模、规划水平年和规划目标、安置标准等，调整、分析移民安置环境容量，选择移民安置方式和安置地点，以组为单元进行生产和搬迁安置规划设计，并落实到户；预测移民生活水平；拟定移民合法权益保障、社会适应性调整及实施管理措施；编制农村移民安置规划投资估算；编制移民安置进度计划及分年度投资计划。

3.2专业项目恢复改建规划设计
参照专业项目相关行业可行性研究阶段深度要求开展勘测设计工作，对工程规模较小或对规划投资影响较小的项目，其勘测设计工作可适当简化。

3.3耕地占补平衡及临时用地复垦规划设计
根据农村移民、专业项目等移民工程的占地情况，复核需要进行占补的耕地面积，项目业主依据有关规定需缴纳土地复垦费。

工程临时用地应在工程竣工后一次性归还给原土地所有者，由建设单位按规定标准缴纳耕地复垦费，由地方国土部门组织编制复垦方案并组织项目实施。

工程临时用地涉及的农村居民，规划在征地线外落实建房地点，并对其过渡期生产生活进行相应补助。

3.3.1耕地占补平衡
本工程建设共征收土地3291亩，除去未利用地和建设用地外，需开垦3291亩，由于工程区位于平原区，土地利用率很高，工程区域周边土地已基本开发完毕，无开垦耕地条件，本工程耕地占补不能平衡，需按耕地占补平衡有关规定缴纳3291亩耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

3.3.2临时用地复垦规划
工程需要临时用地6758亩。

根据有关规定，对其中涉及的耕地和其它土地进行复垦，复垦耕地面积1910亩。

（1）施工营地和施工道路复垦
施工营地主要包括施工生活区、施工仓库、施工工厂等。

施工辅道主要是与主体工程平行的施工道路，大部分为泥结碎石路面。

①地表清理。

施工结束后，及时清理施工营地和施工辅道上的各种杂物，拆除营地建筑物。

②土地翻耕、改良土壤。

受施工活动影响，这部分用地土壤比较板结，其理化性质有很大变化，需要采取深翻松耕和土壤改良措施。

③回填原地表耕作层。

将施工清表时临时堆放的表层50cm腐殖土进行回填，并整平，按满足耕作要求进行翻耕。

④增施有机肥。

为尽快恢复耕地肥力，按每亩100kg增施有机肥。

（2）取土场土地复垦
工程取土后，对于取土后形成的取土坑，需要从周边取土将取土坑填至原地面以下0.5m，然后进行下述工序。

①平整土地。

土方回填后，对取土区进行翻耕平整。

②回填原地表耕作层。

将施工清表时临时堆放的表层50cm腐殖土进行回填，并整平，按满足耕作要求进行翻耕。

③增施有机肥。

为尽快恢复耕地肥力，按每亩100kg增施有机肥。

4 结语
采用土地置换方法，工程占压前后人均耕地变化不大，而搬迁后通过种植结构调整，并对现有耕地进行开发整理、加大水利基础设施配套及其他基础设施配套等措施后，耕地的质量要大大高于搬迁前的水平，农业生产的效益会提升，移民收入不会降低。

此外，移民搬迁后用电保证率为100%，用电保证率较搬迁前会有较大幅度提高和改善；搬迁后农村移民人畜安全用水保证率为100%，较搬迁前有明显改善；移民迁至安置区后，新建房屋由现在土木结构以下房屋面积占总面积的12%全部替代为砖木以上结构的房屋，居住条件会大为改善。

不仅如此，伴随着安置区基础设施建设的完善，移民在出行、上学、就医等方面较搬迁前将有较大改善。

参考文献：
[1]小清河分洪区（河北省部分）工程与安全建设建设征地移民安置规划大纲[R].河北省水利水电勘测设计研究院.2012.
[2] SL290-2009.水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].中国水利水电出版社，2009.。