市长在市安委会2018年第一次全体会议上的讲话

市长在市安委会2018年第一次全体会议上的讲话XX市长让我再强调强调，那么我就从这几个方面再简单说一说。

第一个方面，怎么对当前的安全生产形势进行研判实际上，XX市长的讲话已经讲得很清楚了。

我的理解有这么三个方面。

第一个就是当前全市安全生产形势总体是稳定的。

特别是去年事故起数、遇难人数都同比下降，没有发生较大及以上事故，有些行业领域是“零事故”，应该说来之不易。

第二个就是安全生产形势严峻。

进入今年以来，六号、七号这两天连续发生3起安全生产事故，尤其是双阳区姜家沟煤矿这起顶板事故死亡3人，再次给我们敲响了警钟。

这是一起较大事故，今年开板就是一起较大事故，你说今年的日子好不好过！这起事故发生后，朝鲁书记、俊海代省长、广滨副书记、君正书记都做了批示和指示，XX市长在第一时间做出重要批示：“请双阳区政府和市安监局全力搜救被埋矿工，全力组织救治，调查清楚事故原因，严肃问责，做好家属及社会稳定工作，正确引导舆论。

同时举一反三，两会、春节将至，要加强全市煤矿安全管理及全市安全生产工作，避免此类事故再次发生”，并在第一时间进行调度，责成我立即赶赴现场组织救援。

我到现场后，发现情况确实很复杂。

事故发生时，在10平米的作业面内共有6个人，其中2个人离得远一点，煤炭滑落时没有受到影响；另外1个人一下就被煤炭埋到腰上，被这两人紧急拉了出来。

这个人刚救出来，更多的煤炭又滑了下来，非常惊险。

其他3个人就全部埋在里面了。

紧急救援工作从当天凌晨3点开始，一直持续到下午16：30时，历时13个多小时，才把这3个人从煤堆里挖出来，全部救援人员安全升井。

当时下去40多人，又预备了30多人。

由于下面的巷道太窄，只能容纳40来人开展工作。

一开始，为了加快救援进度，从三个作业面向里推进。

后来专家分析，如果分三路挖掘很可能出现再次冒顶，发生次生灾害。

就停了两路，只从一路向里推进。

当发现第一个人的时候，还没等挖出来，上面的煤炭又滑落下来，再次把人埋上了。

在救援过程中，这种情况反复出现多次，可见救援难度之大。

XX市长在这期间几次给我打电话了解情况，及时提出要求，要绝对防止发生次生灾害。

我们按照XX 市长的要求，制定了科学救援方案，稳步进行推进。

可以说，救援过程整体还是科学有序的，但确实给我们提了一个醒，绝对不能掉以轻心，绝对不能懈怠。

形式严峻主要表现在这么几个方面：一是有的地区和单位确实有“松口气、歇歇脚”的想法，以为去年搞一个安全生产大检查，没啥大事了。

现在思想上重视程度有所下降，有的工作上也有所放松，特别是党政主要领导，有的会也不开了，工作也不听汇报了，也不到现场去检查了。

我问了一下，多数都是分管领导去的，属地党委政府的主要领导去得很少。

这个情况已经暴露出来了。

二是安全生产责任落实不到位，包括企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。

三是隐患排查治理不彻底。

四是监管执法不够严格，五是双重预防机制建设还有较大差距。

大家都说建得不错，安全风险地图绘出来了、电子手册也整出来了、红橙黄绿四种颜色都有了，但是我们实际上落得远远不够，覆盖面还不宽，有好多行业领域还没有建立双重预防机制。

煤矿已经建立了双重预防机制，为什么还发生这种问题，证明这里还有漏洞。

另外，就是安全生产基础工作还不够扎实。

第三个就是安全生产任务艰巨。

长春市经济体量大，涉及安全生产风险的行业比较多，我们的任务是相当艰巨的，包括改革发展的任务、双重预防机制建设的任务、隐患排查治理的任务，防范和遏制重特大事故都相当的艰巨，丝毫不能掉以轻心，而且必须进一步加大工作力度。

第二个方面，贯彻落实XX市长讲话精神要抓好十件事第一个，就是开展好为期三个月安全生产大检查、大整改、大演练活动。

一季度这三个月正好有国家和省市的“两会”、春节，要迅速改变今年以来我市安全生产形势被动的局面，确保这期间全市安全生产形势持续稳定好转。

县区、开发区和有关单位要根据市里的方案，抓紧制定各自的方案，于1月15日之前将方案报上来。

第二个，就是进一步抓好重点行业领域专项整治，加强监管执法。

这些重点行业领域，刚才XX市长都讲到了，是哪个行业部门、哪个专业部门管，就由那一个行业部门、那一个专业部门来牵头组织重点行业领域的专项整治。

在整治的过程中，对发现的问题一定要按照“四个一律”、“五个一批”的要求严格执法，手不能软，一律按上限去处罚，该问责的要问责，丝毫不能客气。

要当“黑脸”“铁面”，不能讲人情。

刚才贵平同志通报，去年安全生产大检查罚款900多万元，追责问责几人，我看尺子就松了！咱们这次安全生产大检查，要更加严厉起来，毫不客气。

市安委办要把这件事调度协调好，你们要当黑脸，别当老好人。

当前，特别是煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所，这三个必须突出出来。

同时，道路交通、建筑施工、特种设备也要加强，食品药品安全也要同步把它们抓起来。

第三个，就是推进安全生产领域改革发展，建立双重预防机制。

市委市政府已经下发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，县区、开发区、有关单位要把它具体化，落到部门、落到人头，形成时间表、路线图和责任制。

双重预防机制建设方面，安全风险要分等级，先辨识是什么样的安全风险、达到什么样的级别，然后针对不同的级别采取不同的排查风险隐患措施。

不能眉毛胡子一把抓，要分清一般风险、较大风险，把红橙黄绿的标识都标上，然后根据不同的风险类别，采取不同的措施来进行排除。

特别是对隐患排查治理一定要到位，一时解决不了的要制定方案、有时限，不能无限期拖着，最终演化为事故。

这次双阳区姜家沟煤矿的事故原因还没有出来，现在还不能下结论，但是隐患肯定是在的，不然顶板为什么能滑落下来？有的说查了800遍！那为什么没有改呢，这就得打一个问号了。

所以，隐患整改必须严起来。

第四个，就是进一步强化安全生产责任制落实，严肃问责追责。

“党政同责、一岗双责”，首先是属地政府的主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，这个必须得落实到位。

现在我感到，从政府主要领导到分管领导相对来说都比较重视的，但属地的党委主要领导不太重视。

君正书记、XX市长反复强调“党政同责、一岗双责”，党委书记难道没有安全生产责任吗？这次事故调查，不仅要看政府，还要看党委，看有没有尽责。

第五个，就是加强安全生产基层基础建设。

第六个，就是加强安全生产应急救援体系建设。

这次姜家沟煤矿事故给我们一个经验，就是安全生产救援体系太重要了。

当时，救援人员不够了，马上从华安煤矿调来30人的队伍，随时待命。

三个小时轮一岗，干不动了就升井，其他人接着干。

如果没有这套安全救援设备、没有这套救援人员、没有这套救援方案，那你就抓瞎了。

从市里到县区、开发区，到乡镇都要把安全生产救援体系建起来，要有应急预案，要配备力量。

第七个，就是抓好安全生产网格化及信息化平台建设。

特别是“四一一”社会监督公示制度一定要落实好，我看现在有点“松扣”了。

“四一一”社会监督公示制度是“6.3”事件以后，用121人的生命和鲜血换来的，现在有的地方就是挂在墙上。

姜家沟煤矿的“四一一”公示板，网格长都换人了，还写原来的人，这能落实吗？这个我们一定要高度重视起来。

去年我们讲，市里安全生产综合监管平台建起来以后，县市区也要建起来，然后互联互通、协同作战，实现重大危险源、重大安全隐患在线监测、在线跟踪整改。

到现在为止，你们仍然没有完成。

市安委办赶紧调度，查清原因。

市委、市政府布署的工作，就是说说就拉倒了吗？下一步，在年度考核的时候，这就算一条，看建没建。

安全生产不用信息化、现代化科技手段，完全靠人在那里看着，能行吗？你有多少人？能看过来吗？第八个，就是引导企业加强安全生产投入，推进企业标准化和班组规范化创建。

现在的安全生产事故 90%以上发生在班组，90%以上是一线人员违法违规操作造成。

我们抓企业主体责任就是抓企业一把手。

关键是检查班组，如果有问题，就倒追企业一把手的责任。

第九个，就是抓好国家安全发展示范城市的建设。

以这个为主线，带动安全生产水平的进一步提升。

第十个，就是进一步加强安全生产宣传培训、警示教育。

深入推进安全生产宣传教育“七进”活动。

第三个方面，切实抓好几项具体工作一个是依法严格开展事故调查。

双阳区姜家沟煤矿事故的调查牵头单位是吉林煤矿安全监察局辽源分局，市安委办要衔接协调，配合好这次调查，一定要查清原因，对相关责任人毫不客气，严肃地追责问责；对这个矿井现在就采取关闭措施，同时要协调双阳区政府做好善后处置工作。

净月开发区亚泰新成饭店火灾事故的调查，要抓紧把问题搞清，对相关责任人问责追责。

这两起事故查处，要毫不客气，尺度一寸也不能松。

事故调查报告要呈给我，我看完后再呈给XX 市长。

第二个是抓好正在开展的年度考核。

要重点考核责任制落实情况，特别是“党政同责、一岗双责”的落实情况。

今年仍然实行较大事故“一票否决”，对发现重大安全风险的也要“一票否决”，这个在市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中已经明确。

市安委办要掌握好这个尺度。

第三个是签好年度安全生产责任状。

层层签下去，逐级落实责任。

年终按责任状说话、兑现，看落没落实、达没达到，该扣分的扣分、该追责的追责、该通报的通报、该约谈的约谈。

我看现在，就要通报一批、约谈一批。

不能你好、我好、大家好，安全生产工作不能这么抓。

最后，就是要将这次会议精神的贯彻落实情况，包括大检查、大整改、大演练的方案于1月15日前报市安委办。

回去后，大家一定要利用各种形式把XX市长的讲话精神传达到企事业单位，不要把会议精神给“贪污”了。

安全生产，企业是主体责任，我们必须把会议精神传达到企事业单位，解决好“最后一公里”责任不落实的问题。

企业不知道，就是属地没有传达到位，就是安全生产工作没有落实到位。

总的来说，整个安全生产工作必须严起来、细起来、实起来。

刚才XX市长讲的，我们只能是紧上加紧，治标也治本，把讲话精神落到实处。

长春这么大体量的城市，今年的安全生产还一定得保持XX年这种持续稳定的局面，咱们一定要紧起来，绝对不能出现大的逆转，调头朝下走。