市长在市安委会2018年第一次全体会议上的讲话

市长在市安委会2018年第一次全体会议上

的讲话

XX市长让我再强调强调，那么我就从这几个方面再简单说一说。

第一个方面，怎么对当前的安全生产形势进行研判

实际上，XX市长的讲话已经讲得很清楚了。我的理解有这么三个方面。

第一个就是当前全市安全生产形势总体是稳定的。特别是去年事故起数、遇难人数都同比下降，没有发生较大及以上事故，有些行业领域是“零事故”，应该说来之不易。

第二个就是安全生产形势严峻。进入今年以来，六号、七号这两天连续发生3起安全生产事故，尤其是双阳区姜家沟煤矿这起顶板事故死亡3人，再次给我们敲响了警钟。这是一起较大事故，今年开板就是一起较大事故，你说今年的日子好不好过！这起事故发生后，朝鲁书记、俊海代省长、广滨副书记、君正书记都做了批示和指示，XX市长在第一时间做出重要批示：“请双阳区政府和市安监局全力搜救被埋矿工，全力组织救治，调查清楚事故原因，严肃问责，做好家属及社会稳定工作，正确引导舆论。同时举一反三，两会、春节将至，要加强全市煤矿安全管理及全市安全生产工作，避免此类事故再次发生”，并在第一时间进行调度，责成我

立即赶赴现场组织救援。我到现场后，发现情况确实很复杂。事故发生时，在10平米的作业面内共有6个人，其中2个人离得远一点，煤炭滑落时没有受到影响；另外1个人一下就被煤炭埋到腰上，被这两人紧急拉了出来。这个人刚救出来，更多的煤炭又滑了下来，非常惊险。其他3个人就全部埋在里面了。紧急救援工作从当天凌晨3点开始，一直持续到下午16：30时，历时13个多小时，才把这3个人从煤堆里挖出来，全部救援人员安全升井。当时下去40多人，又预备了30多人。由于下面的巷道太窄，只能容纳40来人开展工作。一开始，为了加快救援进度，从三个作业面向里推进。后来专家分析，如果分三路挖掘很可能出现再次冒顶，发生次生灾害。就停了两路，只从一路向里推进。当发现第一个人的时候，还没等挖出来，上面的煤炭又滑落下来，再次把人埋上了。在救援过程中，这种情况反复出现多次，可见救援难度之大。XX市长在这期间几次给我打电话了解情况，及时提出要求，要绝对防止发生次生灾害。我们按照XX 市长的要求，制定了科学救援方案，稳步进行推进。可以说，救援过程整体还是科学有序的，但确实给我们提了一个醒，绝对不能掉以轻心，绝对不能懈怠。形式严峻主要表现在这么几个方面：一是有的地区和单位确实有“松口气、歇歇脚”的想法，以为去年搞一个安全生产大检查，没啥大事了。现在思想上重视程度有所下降，有的工作上也有所放松，特别

是党政主要领导，有的会也不开了，工作也不听汇报了，也不到现场去检查了。我问了一下，多数都是分管领导去的，属地党委政府的主要领导去得很少。这个情况已经暴露出来了。二是安全生产责任落实不到位，包括企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。三是隐患排查治理不彻底。四是监管执法不够严格，五是双重预防机制建设还有较大差距。大家都说建得不错，安全风险地图绘出来了、电子手册也整出来了、红橙黄绿四种颜色都有了，但是我们实际上落得远远不够，覆盖面还不宽，有好多行业领域还没有建立双重预防机制。煤矿已经建立了双重预防机制，为什么还发生这种问题，证明这里还有漏洞。另外，就是安全生产基础工作还不够扎实。

第三个就是安全生产任务艰巨。长春市经济体量大，涉及安全生产风险的行业比较多，我们的任务是相当艰巨的，包括改革发展的任务、双重预防机制建设的任务、隐患排查治理的任务，防范和遏制重特大事故都相当的艰巨，丝毫不能掉以轻心，而且必须进一步加大工作力度。

第二个方面，贯彻落实XX市长讲话精神要抓好十件事第一个，就是开展好为期三个月安全生产大检查、大整改、大演练活动。一季度这三个月正好有国家和省市的“两会”、春节，要迅速改变今年以来我市安全生产形势被动的局面，确保这期间全市安全生产形势持续稳定好转。县区、

开发区和有关单位要根据市里的方案，抓紧制定各自的方案，于1月15日之前将方案报上来。

第二个，就是进一步抓好重点行业领域专项整治，加强监管执法。这些重点行业领域，刚才XX市长都讲到了，是哪个行业部门、哪个专业部门管，就由那一个行业部门、那一个专业部门来牵头组织重点行业领域的专项整治。在整治的过程中，对发现的问题一定要按照“四个一律”、“五个一批”的要求严格执法，手不能软，一律按上限去处罚，该问责的要问责，丝毫不能客气。要当“黑脸”“铁面”，不能讲人情。刚才贵平同志通报，去年安全生产大检查罚款900多万元，追责问责几人，我看尺子就松了！咱们这次安全生产大检查，要更加严厉起来，毫不客气。市安委办要把这件事调度协调好，你们要当黑脸，别当老好人。当前，特别是煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所，这三个必须突出出来。同时，道路交通、建筑施工、特种设备也要加强，食品药品安全也要同步把它们抓起来。

第三个，就是推进安全生产领域改革发展，建立双重预防机制。市委市政府已经下发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，县区、开发区、有关单位要把它具体化，落到部门、落到人头，形成时间表、路线图和责任制。双重预防机制建设方面，安全风险要分等级，先辨识是什么样的安全风险、达到什么样的级别，然后针对不同的级别采取不

同的排查风险隐患措施。不能眉毛胡子一把抓，要分清一般风险、较大风险，把红橙黄绿的标识都标上，然后根据不同的风险类别，采取不同的措施来进行排除。特别是对隐患排查治理一定要到位，一时解决不了的要制定方案、有时限，不能无限期拖着，最终演化为事故。这次双阳区姜家沟煤矿的事故原因还没有出来，现在还不能下结论，但是隐患肯定是在的，不然顶板为什么能滑落下来？有的说查了800遍！那为什么没有改呢，这就得打一个问号了。所以，隐患整改必须严起来。

第四个，就是进一步强化安全生产责任制落实，严肃问责追责。“党政同责、一岗双责”，首先是属地政府的主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，这个必须得落实到位。现在我感到，从政府主要领导到分管领导相对来说都比较重视的，但属地的党委主要领导不太重视。君正书记、XX市长反复强调“党政同责、一岗双责”，党委书记难道没有安全生产责任吗？这次事故调查，不仅要看政府，还要看党委，看有没有尽责。

第五个，就是加强安全生产基层基础建设。

第六个，就是加强安全生产应急救援体系建设。这次姜家沟煤矿事故给我们一个经验，就是安全生产救援体系太重要了。当时，救援人员不够了，马上从华安煤矿调来30人的队伍，随时待命。三个小时轮一岗，干不动了就升井，其