田园综合体概述

田园综合体到底是什么？2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”

的概念2018年一号文件再次提出“乡村振兴”战略，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式；是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式；是新田园主义的主要载体；更是实现“乡村振兴”的重要手段和主平台

那么具体怎么来的呢?

出于对乡村社会形态，乡村风貌的特别关注，2012年，田园东方创始人张诚结合北大光华EMBA课题，发表了论文《田园综合体模式研究》，并在无锡市惠山区阳山镇和社会各界的大力支持下在“中国水蜜桃之乡”的阳山镇落地 [1]实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方。在项目不断探索的第四个年头，2016年9月中央农办领导考察指导该项目时，对该模式给予高度认可。 [2] 2017年由田园东方的基层实践，源于阳山的“田园综合体”

一词被正式写入中央一号文件。

田园东方作为城乡一体化的田园综合体实践者和新田园主义生活与文化倡导者，以新田园主义理论为指导，在无锡市惠山区阳山镇打造首个以田园综合体为商业模式的田园小镇，已成为江苏省知名旅游资源，无锡市休闲旅游新名片，被誉为“国内新型城镇化、城乡一体化示范区和乡村旅游新标杆”。

申报条件

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财政部日前下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》 [3]，2017年，财政部确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

每个试点省份安排试点项目1—2个。

试点省份财政部门应于2017年6月30日前，分别向财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办报送田园综合体试点材料（附电子文档光盘）。 [4]

试点立项条件

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1、功能定位准确

围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。 [4]

2、基础条件较优

区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境友好

能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

4、政策措施有力

地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

5、投融资机制明确

积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。 [4]

6、带动作用显著

以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

7、运行管理顺畅

根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

与政府引导、村民参与提升的新农村建设模式不同，田园综合体的发展模式可谓独树一帜。尽管是以市场主体的身份参与建设，但田园东方创始人张诚从来不把综合体看成是一个单一的项目，“我们本身就是在参与新城镇建设、美丽乡村建设，把乡村的基础设施发展起来，把河道疏通，把生态打造起来，为一二三产业融合提供新的思路，为乡村创业就业提供新的平台。从这个角度说，田园综合体是契合城乡一体化发展的历史产物”。

中央一号文件明确指出，要建设“以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益”的田园综合体。

“中央提出以农民为主体的思路，强调要保护农民的利益，在开发中不能忽视农民的诉求，要以农民为基础。”中国人民大学教授孔祥智指出，由于一家一户的小农户是分散的，由其集合而成的主体就是农民专业合作社，因此，田园综合体最合适的开发模式就是“龙头企业+合作社+农户”。

孔祥智具体分析指出，上述模式中，龙头企业可以是多个，合作社也可以是多个，组建合作社、引进龙头企业，可以田园综合体内不同区域为单元，也可以开发内容为单元。

“例如在田园综合体内需要改造原有农房以承接度假、旅游等项目，就可以动员农民以农房入股合作社，由合作社出资或引进资金对农房进行改造。农作物需要连片种植的，可以流转土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于调动区域内农民参与的积极性和主动性，有利于田园综合体项目的顺利推进。从长远看，能否真正保证农民的主体地位，是田园综合体开发建设能否成功的关键。”孔祥智说。

在农业部部长韩长赋看来，田园综合体建设要坚持以“农民”为中心的发展思想、以“农业”为基础的发展定位、以“绿色”为导向的发展方式、以“文化”为灵魂的发展特色，尤其强调农家乐要让农民乐，资本下乡要带动老乡，创新完善利益联结机制。

“田园综合体是一种方法论，一个商业模式，一个理想乡村生活模型；它不是以获得补贴为目的的项目包装，不是一场投资游戏。”张诚深有感触地说，农业与其他产业不同，要做好田园综合体，就要跳出农业看农业，跳出“三农”看“三农”。