工程量清单的应用

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浅谈工程量清单的应用研究

季燕辉 河南省对外建设有限公司 谢静静 河南省对外建设有限公司

摘 要：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）新规范充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得

的成果，并针对执行过程中存在的问题，对原规范进行了补充修改和完善。自2008年12月1日起，新的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）在全国范围内全面实施。关键词：新计价方法；全过程控制

工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价方法，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。因此，可以说工程量清单的计价方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价---国家指导价---国家调控价”三个阶段。随着社会主义市场经济的发展，国家有关部门间接调控和监督工程价格，由工程承包发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。这个价格的形成不再受国家工程造价管理部门的直接干预，它是根据市场具体情况，有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。自 2003 年在全国范围内开始逐步推广建设工程工程量清单计价方法，至 2008 年推出新版建设工程工程量清单计价规范，标志着我国工程量清单计价方法的应用逐渐完善。从定额计价方法到工程量清单计价方法的演变史伴随着我国建设产品价格的市场化过程进行的。

2003 年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）在全国范围内全面实施。实行“工程量清单招标”是中国建筑行业与国际接轨的重大改革举措，，也提升了招标人和投标人的工作效率。

清单计价规范 2003 版最大的特点就是量价分离。工程量的部分由招标方依据施工图计算工程量，并提供给投标人；价的方面则由投标人依据企业的自身情况、风险，对招标人给定的工程量清单做出不低于企业成本的报价。工程量误差的风险由招标人承担，工程报价的风险则由投标方承担。这样就做到了工程风险由招投标双方分别承担的效果，避免了定额计价模式下所有风险均由投标方承担的不合理的现象。但是这一条文规定也被加以利用，钻了漏洞。例如，招标方采用预算控制价低于其成本价的方式，在工程量清单中漏算和少算实体工程消耗量，并且故意不发施工图给投标人核算，从而使得投标人的利益蒙受损失。而且 03 清单规范只考虑了招投标阶段的要求，对后期竣工结算要求考虑很少，不能全面控制投资。由于各方面准备不足，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）在实施过程中遇到了许多困难，暴露了不少问题，出现种种不适应，难以实现从计划经济的计价模式向市场化经济和成功转变，未能全面的实施。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）新规范充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成

果，并针对执行过程中存在的问题，对原规范进行了补充修改和完善。自 2008 年 12 月 1 日起，新的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）在全国范围内全面实施。增加了强制性条文，原《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）同时废止。

1《建设工程工程量清单计价规范》的特点：

1.1 内容更加全面，涵盖了从招投标开始到竣工结算的全部过程，并增加了条文说明，使工程施工中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循。例如在总则中的1.0.3条，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。取消了原规范中“大中型”的限制词，这将意味着只要是国有资金投资的建设项目，不分规模大小，都必须实行工程量清单计价。

1.2 体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价形成有机整体。表现在招标前期招标控制价的控制，过程中的政府审计，竣工后决算审核，贯穿于工程始末。

1.3 充分考虑了中国建筑市场的实际情况，规范了招投标行为，实现了风险共担。详细阐述了从分部分项工程量清单的编制，工程价款调整的办法，工程索赔，竣工结算各个环节的处理办法。

1.4 充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。从工程造价计价的实际出发，增加和修订了相关的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使"08规范”更贴近实际计价需要。

2《建设工程工程量清单计价规范》应注意的问题

2008清单规范自开始实施以来，已经在全国范围内广泛推广。同时，也应注意以下几项问题。2.1 避免漏项

由于编写清单的工作人员对图纸不熟悉，造成有的单项工程在清单中遗漏；对招标文件，以及相关的法律法规不熟悉，导致一些不显示于图纸上的费用未能计取；另外，编制清单的从业者对施工流程，施工工艺，施工规范不熟悉，对工作内容不能完全描述，造成的遗漏。2.2 项目特征描述要完善准确

项目特征描述是否详细、准确，直接导致综合单价的确定。对后期工程结算容易产生纠纷。2.3 工程量计算要准确

在招投标阶段，投标人需根据招标人 （下转第245页）

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施工阶段的管理是工程造价管理的关键环节，这个阶段管理的效果将直接关系到工程项目的效益，因此，施工企业应对这个阶段的管理给予足够的重视。应着重做好以下几方面：

3.1 以投标价为上限编制成本预算，严把成本控制关建立项目月度财务收支计划制度，按计划控制成本费用支出。以月度施工作业计划为龙头，并以月度计划产值安排当月财务收入计划，同时由项目各部门根据月度施工作业计划具体编制本部门的用款计划，项目财务成员应根据各部门月度用款计划进行汇总，并按用途的轻重缓急平衡调度。3.2 加强质量管理，控制质量成本

质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生一切损失费用。质量成本包括以下主要方面：控制成本和故障成本。工程质量越高，故障成本就越低。

3.3 靠高水平的经营管理取胜

即通过做好施工组织设计，正确确定施工方案；应用现代化管理技术，采取合理的施工工艺和机械设备；有效地组织材料供应并以较低的价格采购，减少二次搬运和材料消耗；在保证工程质量和工期的前提下，安排均衡施工，避免

大抢大窝和人海战术，力争少用人力和资金，从而有把握地降低工程成本。

4 竣工决算阶段工程造价的控制与管理

竣工结算阶段是施工企业对工程造价控制的最后一个环节，它直接以“量”的形式反映了企业管理水平的高低。在工程即将竣工时，就要为这一阶段做准备：收集施工过程中一切与工程有关的资料，主要有招投标文件，合同文件，竣工图，施工组织设计，工程变更单，工程结算书以及双方一切有关业务往来的记录和文件凭证等。对以上资料认真、详细地研究，弄清来龙去脉，做到心中有数。

5 结语

工程造价管理工作自始至终贯穿于施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作。它不但需要得到企业负责人的重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，共同努力完成，为企业的实现利润最大化。

参考文献：

[1]卢桂梅.浅谈施工阶段的工程造价管理.山西建筑.2007.[2]曾萍.施工企业招投标阶段的工程造价管理.山西建筑.20073.2 加强人力资源管理 加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。 3.3 尽量减少设计变更

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多，经常出现合同约定工程量发生变化、施工条件、施工工期变化，也可能发包方和承包方在履行合同时出现争议、纠纷。这些情况的出现都将影响约定的合同工期和工程价款，造成合同价款的变更。部分工程因此造成结算价款超过合同价，甚至超过计划投资。3.4 严格现场签证管理

现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，由于建设工程项目投资大、工期长、涉及众多的当事人，在建设过程中不可预见的因素多，存在着诸多风险，使得建筑市场竞争异常激烈，一些承包商为了承揽到工程，不惜一切代价或不择一切手段，随意做出不合理的承诺，盲目采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标，待工程中标后，往往采用假变更、假签证、假协议的方式弥补投标压低价的损失，易使业主陷入承包商的陷阱。据有关统计表明，国际工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。

4 结束语

工程造价的控制与管理是一个动态的过程，加强实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义，也是更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。

参考文献

[1]胡明德.建筑工程定额原理与概预算.北京:中国建筑工业出版社，1997

[2]曲修山.工程建设合同管理.北京:中国建筑工业出版社，1997

[3]丛培经.建筑工程技术与计量.北京:中国计划出版社，1997[4]宋俊岳.建设项目评估与投资控制.北京:中国科学技术出版社，1994

（上接第242页）

提供的工程量清单报价，工程量准确与否，直接影响承发包双方的利益。所以，在编制招标控制价的时候，一定要认真研读熟悉图纸，熟悉工程量计算规则，重视清单计价与定额计价计算规则的差异。防止投标人利用不准确的工程量清单进行不平衡报价。

3 工程量清单计价与定额计价的不同

①采用的计价模式不同。②采用的单价方法不同。③反映的成本价不同。④结算的要求不同。⑤风险处理的方式不同。⑥项目的划分不同。⑦工程量计算规则不同。⑧计量单位不同。

4 工程量清单计价与定额计价的关系

4.1《计价规范》中清单项目的设置，参考了全国统一定额的项目划分，注意使清单计价项目设置与定额计价项目设置的衔接；以便于推广工程量清单计价方式能易于操作，方便使用。

4.2《计价规范》附录中的“项目特征”的内容，基本上取自原定额的项目（或子目）设置的内容。

4.3《计价规范》附录中的“工程内容”与定额子目相关联，它是综合单价的组价内容。

4.4 工程量清单计价，企业需要根据自己的企业实际消耗成本报价，在目前多数企业没有企业定额的情况下，现行全国统一定额仍然可作为消耗量定额的重要参考。

所以，工程量清单的编制与计价，与定额有着密不可分的联系。各省工程造价管理机构已经做了大量艰苦细致的工作，制定了适应工程量清单计价的定额，以推进工程量清单计价的更好实施。

5 结束语

2008清单已经完全取代 2003 清单完成了历史的跨越，逐步与国际接轨。我们需要不断的学习，深入探索，使得新规范能更好的指导实践工作。