国家储备林核查办法

附件2：国家储备林核查办法（试行）第一章总则第一条核查目的与任务核查目的：全面掌握各省、自治区、直辖市（以下简称“省”）国家储备林建设任务实施情况，客观评价实施效果，为加强国家储备林建设和管理提供科学依据。

核查任务：对划定质量进行核查，掌握各地国家储备林划定落实情况，对划定工作进行客观评价，确保划定质量；对国家基建投资的国家储备林现有林改培和新造林进行核查，确保改培和新造林质量与效果。

第二条核查依据（一）《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号）；（二）《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）；（三）《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）；（四）《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》（林规发〔2013〕20号）；1（五）《国家储备林划定办法（试行）》（办丰字〔2014〕43号）；（六）《国家储备林树种目录》（林丰管字〔2013〕9号）；（七）《国家林业局速丰办关于下发2014年国家储备林划定任务的通知》（林丰管字〔2014〕4号）;（八）《全国木材战略储备生产基地现有林改培技术规程（试行）》（办贷字〔2013〕160号）；（九）《造林技术规程》（GB/T 15776-2006）；（十）《森林抚育规程》（GB/T 15781-2015）；（十一）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424- 2010）；（十二）《国家森林资源连续清查技术规定》（办资字〔2014〕42号）;（十三）各省国家储备林划定成果材料，现有林改培实施方案与作业设计、新造林设计与验收等资料。

第三条适用范围与核查对象本办法适用于根据国家储备林划定任务，由各省划定的国家储备林核查和利用国家基建投资开展的国家储备林基地现有林改培和新造林核查。

核查对象包括：（一）各省按照《国家储备林划定办法（试行）》标准划定的，并通过国家储备林划定管理信息系统上报的国家储备林；（二）在《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》范围内，使用国家基建投资按照《全国木材战略储备生产基地现有林改培技术规程（试行）》开展的现有林改培林分；（三）在《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》范围内，使用国家基建投资开展的新造林。

第四条核查内容与时间（一）划定质量核查储备林划定质量核查在划定后适时开展。

核查的主要内容包括：1、组织管理：包括领导机构、划定单位资质、人员组织、人员培训、质量管理、信息上报、主要做法和保障措施等情况。

2、划定资料：包括编制划定方案、操作细则、使用基础数据资料、图纸资料、小班调查资料、划定报告、档案建立与管理等情况。

3、成果质量：包括任务完成、划定规模与集中连片、集体林场和林业专业组织划定面积占比、实地小班核查结果合格等情况。

（二）现有林改培和新造林核查现有林改培和新造林核查在改培和营造工作结束后适时开展。

改培核查的主要内容包括：改培设计、改培面积、改培方式、改培作业质量等；新造林核查的主要内容包括：作业设计、档案管理、核实面积、合格面积、抚育面积等。

第五条核查组织核查工作由国家林业局速生丰产用材林基地建设工程管理办公室（以下简称“国家林业局速丰办”）组织实施，局直属有关调查规划（勘察）设计院具体承担完成。

第二章技术标准第六条上报面积上报面积包括划定上报面积、改培上报面积、新造林上报面积。

划定上报面积：指各地根据《国家储备林划定办法（试行）》标准划定的，并通过国家储备林划定管理信息系统上报的面积。

改培上报面积：指各地根据国家下达项目计划任务，开展改培后上报的实施面积。

新造林上报面积：指各地根据国家下达项目计划任务，开展新造林后上报的实施面积。

第七条划定合格面积指划定面积中符合划入条件的实际面积。

第八条划定面积合格率指合格面积与划定面积的比率。

第九条权属（一）林地权属：分国有、集体。

（二）林木权属：分国有、集体（农村集体经济组织所有）和个体（农户自营、农户联营、合资、合作、合股、民营林场、民营公司等）。

第十条坡位、起源、龄组执行《森林资源规划设计调查技术规定》（GB/T 26424-2010）的划分标准。

其中：坡位划分为脊部、上部、中部、下部、谷地、平地、全坡；起源划分为天然林、人工林；龄组划分为幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林，技术规定中未列出的树种和短轮伐期用材林树种的龄组划分标准执行各省制定标准。

第十一条划定质量评价指标和标准根据核查内容设置18项评价指标对划定工作质量进行综合评价，各项评价指标的评分标准详见附件3。

第十二条现有林改培现有林指国家储备林基地范围内，未能充分发挥所在立地生产潜力的林分。

改培指对现有林采取综合技术措施，改善林木生长条件，调整林分结构，提高林分质量和生长量的森林经营活动。

改培对象主要包括：未能适地适树或经营不当，林木生长质量明显低于同等立地条件相同林分平均水平的林分；林木生长良好，但通过采取综合性技术措施，林分质量和生长量能进一步提高的林分。

改培方式：包括大强度择伐、间伐、林冠下造林、补植、割灌、施肥、修枝等。

第十三条核实面积指经核查核实确认的实施面积。

第十四条改培作业质量合格标准同时符合下列条件的小班为合格小班：（一）具有经县级以上（包括县级）林业主管部门审核批准的现有林改培年度实施方案或作业设计；（二）改培对象与改培方式相符，符合《全国木材战略储备生产基地现有林改培技术规程（试行）》的规定；（三）林冠下造林、补植补造成活率≥85%或者达到保存年限的保存率≥80%；（四）林木采伐有经批准的采伐证，并严格按采伐证规定的范围进行采伐；（五）严格按照批复的年度作业设计实施，作业强度不超过作业设计规定；（六）改培作业中清除的带病虫源的林木、枝桠，应及时就近隔离处理。

第十五条新造林合格标准、保存标准、成林标准合格标准：造林成活率≥85%。

保存标准：达到成林标准或株数保存率≥80%。

成林标准：郁闭度≥0.2。

第十六条新造林合格面积、保存面积、成林面积合格面积：指造林后未满三年的小班中成活率达到合格标准的面积。

保存面积：指造林满三年的小班中达到成林标准或株数保存率达到保存标准的面积。

成林面积：指小班中达到成林标准的面积。

第三章国家储备林划定质量核查方法第十七条承储主体承储主体是指承担国家储备林经营管理的国有林场、集体林场、林业专业合作组织等。

其中集体林场、林业专业合作组织等划定总面积不超过全省划定总面积的20%。

第十八条国家储备林国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。

划入国家储备林需满足以下条件：（一）以小班为基础，相对集中连片面积不低于500亩；（二）立地指数≥14或地位级中等以上或土层厚度级为中厚层土（土层厚度级标准参照GB/T 26424-2010相关规定）；（三）郁闭度≥0.6；（四）混交林中目的树种（组）比例不低于60%；（五）龄组为中龄林、近熟林或成熟林；（六）林分年均蓄积生长量高于全省平均水平。

第十九条资料收集与查阅（一）省级资料收集与查阅1、国家储备林划定方案和细则；2、省分解下达国家储备林划定任务的通知；3、全省国家储备林划定成果报告和统计报表；4、省级林业主管部门督查检查报告；5、划定成果和小班数据库，并按附件1的表格要求规范收集全省有关数据；6、立地指数或地位级表；7、龄组划分标准、各类林分年均蓄积生长量；8、有关制度和管理办法等。

（二）承储主体资料收集与查阅1、划定任务完成情况；2、组织管理情况，包括领导机构、管理制度、划定单位资质、人员组织、人员培训、质量管理、信息上报、主要做法和保障措施等情况；3、划定资料情况，包括使用基础数据资料、1:10000地形图、划定小班调查资料、划定报告、档案建立与管理情况等；4、其他相关材料，如公益林区划界定材料、当地的立地指数和地位级表、划定工作存在的主要问题和建议等。

第二十条核查样本抽取（一）核查比例以省为单位，每个省抽查10%的承储主体（最多10个、最少3个）、5%的面积进行核查。

抽中承储主体抽查面积根据其上报面积比例及全省应抽查面积进行加权确定。

某承储主体应查面积＝（全省划定总面积×5%）×（某承储主体划定面积/∑抽中承储主体划定面积）（二）核查单位抽取1、各省抽查的承储主体由国家林业局速丰办根据其上报情况随机抽取，或根据各省《国家储备林划定成果报告》、国家储备林划定管理信息系统上报情况有重点地抽取。

2、承储主体二级单位（分场或林班）由核查工组抽取，抽取方法如下：首先将二级单位划定面积按从大到小顺序进行排列形成闭合环，然后按规定的起始号和间隔数（由速丰办确定）机械抽取，如闭合环中循环抽取重复时，按顺序加1继续抽取，当其达到相应应查面积要求（±10%范围内）时，抽中单位即为核查单位，抽中核查单位划定面积全查。

若排序抽样不满足应查面积要求，最后一个抽取单位可按面积最接近的原则调整，若调整仍无法满足要求时，在最后一个抽取单位中随机抽取小班。

具体抽样表和抽取说明见附件11。

第二十一条面积核查（一）面积测量在原划定小班基础上，以小班为单位测量面积，可视情况和条件分别采用比例尺大于或等于1∶10000的地形图或卫星影像图、GIS或GPS定位等技术进行现地核对和面积测算。

符合划定范围、小班界线基本一致，面积相差±5%以内的，认可该小班原上报面积，否则以重新测算面积为准。

（二）合格面积认定划定面积中符合《国家储备林划定办法（试行）》要求的面积认定为合格面积，存在以下情况之一的面积认定为不合格面积：承储主体不符、虚报、面积测量不准、划入一级保护的国家级公益林、集中连片面积在500亩以下、立地指数小于14（或地位级在中等以下或土层厚度级为薄层土）、郁闭度<0.6、混交林中目的树种（组）比例<60%、储备林龄组为幼龄林或过熟林、林分年均蓄积生长量低于全省平均水平。

不合格面积达到1亩以上的均需调查扣除。

第二十二条坡度测定坡度以小班为单位按等高线垂直方向测定小班的平均坡度，可采用地形图坡度尺量取、坡度仪现地测量等方法测定。

第二十三条立地指数（或地位级）立地指数根据小班优势木平均高和平均年龄查当地地位指数表获得；地位级根据优势树种平均高和平均年龄查当地地位级表获得。

第二十四条森林类别和保护等级根据最新二类调查成果和公益林区划界定成果确定森林类别，并根据《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2009] 214号）和地方公益区划界定办法确定保护等级。

第二十五条林龄和龄组调查根据最新二类调查成果及其变更材料确定林龄，根据林龄和龄组划分标准确定龄组。