项目名称中国外高桥火电厂项目

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项目名称 中国外高桥火电项目

地区 东亚及太平洋

行业 火力发电业

项目编号 CNPE44485

借款方 中华人民共和国

实施机构 上海市电力公司

地址：中国上海南京东路181号

联系人：Zhang Fulou

受益人 上海市电力公司

融资计划

总计 项目背景

1. 由6608.3%和

8.4%1980至2. 4月1

3. 兆瓦）。中国也引进了建造-运营-移交机制（Build, operate, transfer, BOT ），特别值得一提的是位于广东省的沙角B 、沙角C 火电厂，分别于1986年和1996年引进私人资本进行开发建设。另一个由两个国际财团赞助的大型BOT 项目，福建（湄州湾燃煤电厂—2*350兆瓦），由国家计委于1993年批准建立。具有国际竞争力的项目招标也已开始。国家计委批准了广西壮族自治区的来宾B 电厂项目，是首个进行国际招标试点的电力项目。31家公司/财团中12家预先取得资格的公司受邀参与竞标，其中6家为国际财团。于1996年5月开标，同年11月11日，一个为期18年的特许经营权被授予中标财团。不久将会发布湖南省望城的项目标书。

4. 中国的电力行业政策 国家政策非常重视在电力系统中新增300兆瓦和600兆瓦的发电机组。政府也想建造更大的发电机组来实现规模经济。其政策旨在提高发电系统的效率，减少发电成本，并将对环境的不利影响减至最低。但是，新的项目满足不了需求，主要是因为大型电厂为新发电能力获取必要的资金来源方面遇到了困难。一个不好的结果就是，一些当地政府，受到

电力紧缺的压迫，继续投资于大量新建的、规模小（50兆瓦或更少）、依靠过时的且污染严重的技术的燃煤电厂。

5.中国一直非常注重节约能源/电力。引进了多种提高电力使用效率的举措，以减少对新的发电能

力的需要。这些措施很成功，正如电力需求增长对GDP增长的弹性比率在过去十年来一直很低（0.86）所揭示的。但是，节能/节电项目主要是根据计划经济体制下的政策和计划而制定的。

政府现在正在推动节能项目向市场机制的转型，并引进创新型的商业化运作的合同和融资机制。

银行将通过一个独立项目（FY98）协助政府进一步实现这些目标。

6.通过上调能源价格，政府继续鼓励能源的有效使用。在简化电价、改善电价结构、使之与成本

一致上，通过各种方式，取得了显着进步。现在很多省份消费者所付的电价比较恰当反映了经济成本。但是，在某些省份中，价格的上涨需要达到长期的边际成本，尤其是主要依靠水力发电和（或）电力行业改革进展较慢的省份。

7.上海电网

高需求是

预计为

8.

市。1995产上市。

9.

线（220

兆瓦

项目目标

10.

（b

理；（c

项目描述

11.本项目目的在于支持经济投资以增强电力供应，同时找到一个具有成本效益的方法来控制上海

市内二氧化硫的排放，并推进行业改革。投资将主要用于：（a）建造发电站及相关输电线；（b）应用最适宜的脱硫技术于现有的污染最严重的发电厂；（c）技术援助，以支持改革和增进机构能力。

12.外高桥发电站外高桥发电站位于处于长江入海口的上海市浦东新区，距离市中心约18公里。

在1997年外高桥一期发电厂（4*300兆瓦）竣工后，上海市电力公司计划通过建造两个容量分别为900-1000兆瓦的超临界燃煤电厂来启动二期工程。然后是装机容量为1800-2000兆瓦的三期和末期电厂工程。

13.该发电厂将是中国的首个900-1000兆瓦的超临界燃煤电厂。这种超大型火电厂在中国还是一项

新技术。目前全世界仅有27个这种规模的燃煤热电厂在运营之中，另外还有11个尚在建造之中，全部都在美国、日本和德国。对于这种规模和类型的火电厂的新尝试，是基于对技术上所有可能实现的优化该厂的建造，以及达到上海市的严格的环境标准的方案的广泛评价做出的（该

厂地点设于浦东，是世界上发展最快的区域之一）。评价过程考虑了以下参数：（a）蒸汽条件：超临界还是亚临界；（b）涡轮类型：串联还是并联；（c）电厂规模：4*900兆瓦，4*1000兆瓦，还是5*600兆瓦；（d）锅炉类型：变压还是常压。

14.电厂的所在地——浦东——是发展迅速、用电负荷增长迅速的工业区。由于已是二期工程，厂

区多数必要的基础设施基本到位。因此，在外高桥增添更多的发电能力将会提升整体的能源使用效率，并将该址的利用最优化。由于合适地址稀缺，并且上海的土地成本过高，尤其是浦东，可用的地址必须要尽力开发。由华东电力设计院和Sargent & Lundy公司联合进行的一项研究表明，外高桥燃煤发电厂使用900-1000兆瓦的超临界电厂的经济效率最大。

15.上海电网目前相当于美国一个典型的中等规模的设施。到2000年时，它将成为一个大型的设施。

美国很多中等规模的设施有900兆瓦及以上的发电机组。一个900兆瓦的发电机组代表上海电网目前（1995年）已有容量的11.8%，华东电网的2.7%，但是在第一个发电机投入使用时，将

一个900

16.

为5445

17.

18.、世界

提供低

19.

20.

。

所选的烟气脱硫体系代表着已有的最新技术，会除掉90%的硫。外高桥不会安装烟气脱硫技术，是由于外高桥电厂使用的是低硫煤，不安装脱硫技术也不会违反排放标准。因此，与上海电力行业其他二氧化硫控制投资相比，这种投资非常不经济。但是，由于该项目的脱硫控制投资在石洞口，在外高桥新增2000兆瓦的发电能力会导致上海二氧化硫浓度的零增长或者负增长。21.支持行业和电价改革的技术援助上海市电力公司目前正在进行改组，主要改组方面为：

（a）发电的分类计价及与输电配电的结构性分离：将上海市电力公司的结构调整为一个进行输电配电的有限责任公司。根据计划，到1998年6月时，所有发电与输电和配电分离开来。这样做的目的在于形成一个鼓励发电领域投资的采购代理机构的结构，并使公司专注于垄断输配电网的高效经营。发电与输电的结构性分离将会为未来有竞争力地获取发电和高效生产提供框架。公司的所有非核心业务将会于1998年2月之前转至利润/成本中心或子公司。

（b）有效的批发电价：修改批发电价系统，以从系统上的每个发电厂采购电力。这些电价将会建立在一个两部分的电价基础上，鼓励电力的高效输送，提高整体经济效率。所有的电