第三章财政支出概述讲义资料
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第三章
财政支出概述
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
1
【学习目标】
1.理解财政支出的概念及其分类。 2.理解关于财政支出增长的理论。 3.掌握财政支出结构的分析原理。 4.掌握财政支出效益评价的方法。 5.了解政府采购制度。
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
2
§3-1 财政支出分类
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
3
（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
（二）财政支出规模的衡量指标
1.绝对量指标：用货币量表示。 优点：直观、具体。
2.相对量指标：财政支出/GDP 优点：便于横向和纵向比较。
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
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二、财政支出规模的发展趋势 （一）财政支出呈增长趋势
（二）西方财政支出 增长的经典理论
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第三章 财政支出概述 SJM
18.01
第三章 财政支出概述 SJM
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§3-3 财政支出结构
一、财政支出结构的含义
财政支出结构是指财政资源内部的配置比 例。
二、如何判断财政支出结构是否合理
1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段 政府所追求的主要经济政策目标。
2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
初级阶段
中级阶段
成熟阶段
公共 积累 公共 消费
转移 支出
应有较大投入
初级阶段增长不 十分明显
以确保人们最低 生活水平为目标 使转移支出比例 不会增加
增长减缓，投 投资增长回升 入下降
随消费档次提高（轿车等）， 需政府提供配套设施与管理
公共支出的目标转向教育、卫 生、福利等方面，此时对社会 保障和收入再分配的转移支出 会大大增加
18
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 其他
5.3%
Hale Waihona Puke Baidu4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
经济建设费 29.1%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
图3-3 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
《财政学》(第六版） 陈共 主编
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
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2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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（三）按经济性质分类
购
转
买 以能否直接得到 移
性 相应的商品和劳 性
支 务补偿为标准
支
出
出
政府在商品和劳务 市场上直接购买商 品、劳务的支出
政府单方面、无偿 的资金转移，不取 得商品和劳务
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1.瓦格纳法则
19世纪80年代，阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner 德国经济学家）。在对英、美、法、 德、日等国的公共支出资料进行实证研究的 基础上，认为公共支出规模之所以不断增长， 是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发 展增加了对政府活动的需求。政府职能不断 扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就 相应上升。所以，瓦格纳法则也被称为“政 府活动扩张法则”。
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（三）现代财政支出增长的原因
1.政治性因素 2.经济性因素 3.社会性因素
●国际国内政局的影响 ●国家职能范围的扩大 ●政府机构的增加
◆经济发展水平 ◆经济体制 ◆价格
★人口的规模与增长速度 ★国际环境
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财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
三、优化支出结构的原则
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
6
表现形式 不同 国家身份 不同
对经济的 影响不同
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两类支出的比较
购买性支出 转移性支出
购买商品或劳 价值的单方面
务
转移
购买者
分配者
直接影响生产 直接影响分配
和就业
结构
间接影响分配 间接影响生产
结构
和就业
第三章 财政支出概述 SJM
7
按经济性质分类的经济分析意义
（1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比 重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政 所配置的资源规模就大些；
3624.1
1122.09
30.96
4517.8 1228.83
27.20
8989.1 2004.25
22.30
18598.4 3083.59
16.58
57494.9 6823.72
11.87
66850.5 7937.55
11.87
73142.7 9233.56
12.62
88189.6 15886.50
（四）我国财政支出规模变化情况
• 我国财政支出规模变化情况有其特殊性
• 原因分析：（见P88）
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年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 2000
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表3-2 中国财政支出变化趋势
单位:亿元
GDP 财政支出 财政支出/GDP
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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经济发展阶段论
财政支出概述
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【学习目标】
1.理解财政支出的概念及其分类。 2.理解关于财政支出增长的理论。 3.掌握财政支出结构的分析原理。 4.掌握财政支出效益评价的方法。 5.了解政府采购制度。
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§3-1 财政支出分类
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
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（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
（二）财政支出规模的衡量指标
1.绝对量指标：用货币量表示。 优点：直观、具体。
2.相对量指标：财政支出/GDP 优点：便于横向和纵向比较。
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二、财政支出规模的发展趋势 （一）财政支出呈增长趋势
（二）西方财政支出 增长的经典理论
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第三章 财政支出概述 SJM
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§3-3 财政支出结构
一、财政支出结构的含义
财政支出结构是指财政资源内部的配置比 例。
二、如何判断财政支出结构是否合理
1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段 政府所追求的主要经济政策目标。
2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。
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初级阶段
中级阶段
成熟阶段
公共 积累 公共 消费
转移 支出
应有较大投入
初级阶段增长不 十分明显
以确保人们最低 生活水平为目标 使转移支出比例 不会增加
增长减缓，投 投资增长回升 入下降
随消费档次提高（轿车等）， 需政府提供配套设施与管理
公共支出的目标转向教育、卫 生、福利等方面，此时对社会 保障和收入再分配的转移支出 会大大增加
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我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 其他
5.3%
Hale Waihona Puke Baidu4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
经济建设费 29.1%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
图3-3 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
《财政学》(第六版） 陈共 主编
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
11
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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5
（三）按经济性质分类
购
转
买 以能否直接得到 移
性 相应的商品和劳 性
支 务补偿为标准
支
出
出
政府在商品和劳务 市场上直接购买商 品、劳务的支出
政府单方面、无偿 的资金转移，不取 得商品和劳务
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1.瓦格纳法则
19世纪80年代，阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner 德国经济学家）。在对英、美、法、 德、日等国的公共支出资料进行实证研究的 基础上，认为公共支出规模之所以不断增长， 是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发 展增加了对政府活动的需求。政府职能不断 扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就 相应上升。所以，瓦格纳法则也被称为“政 府活动扩张法则”。
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（三）现代财政支出增长的原因
1.政治性因素 2.经济性因素 3.社会性因素
●国际国内政局的影响 ●国家职能范围的扩大 ●政府机构的增加
◆经济发展水平 ◆经济体制 ◆价格
★人口的规模与增长速度 ★国际环境
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财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
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第三章 财政支出概述 SJM
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
三、优化支出结构的原则
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
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表现形式 不同 国家身份 不同
对经济的 影响不同
2020/8/7
两类支出的比较
购买性支出 转移性支出
购买商品或劳 价值的单方面
务
转移
购买者
分配者
直接影响生产 直接影响分配
和就业
结构
间接影响分配 间接影响生产
结构
和就业
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按经济性质分类的经济分析意义
（1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比 重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政 所配置的资源规模就大些；
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30.96
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88189.6 15886.50
（四）我国财政支出规模变化情况
• 我国财政支出规模变化情况有其特殊性
• 原因分析：（见P88）
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第三章 财政支出概述 SJM
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年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 2000
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表3-2 中国财政支出变化趋势
单位:亿元
GDP 财政支出 财政支出/GDP
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
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经济发展阶段论