第三章财政支出概述讲义资料
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第3章财政支出概述
第二组
吐然 阿依孜木古丽 吐逊古丽 哈斯代尔 努尔阿米娜
官员不妨都来坐“公务巴士”
• “廊坊公务员到省城办公不坐小车坐班车／公 务巴士4年省下2600万元”。 各机关单位与省 会石家庄的交往非常频繁，每辆车需要燃油80 升，费用约240元，高速路收费160元”。而改 乘“公务巴士”，则无疑大为节省。市直机关 公务员到省会办事，来回收费只有90元，而且 车上还提供电视、热水等服务。我们一直号召 的“高效政府”在这里得到了体现：不仅办事 效率高了而且节省了，效益也高了。正是在这 一意义上，我们说，“公务巴士”是道好风景
公务巴士更加明确了财经职能
• 资源配置职能 巴士节约燃油 • 收入分配职能 巴士节约财经支出 • 经济稳定与发展 安定环境，减少
污染
公务巴士提高了财经经济效益
少
多
办
花
办
பைடு நூலகம்
好
钱
事
事
公务巴士属于公共物品吗？
公共物品
纯公共物品
即同时具有非排他 性和非竞争性
准公共物品
具有有限的非竞争性和局 部的排他性
谢谢大家
节约财经 资金
防止公车私 用
办事高效
树立
清正廉洁的
政府形象
不能从
不够灵活
巴士的不足
方式死板
根本上改变 公车私用
使用浪费
公务巴士体现了高效政府在财经之处 的
公笔试共题性目
服面务试态题目度
信息化水平上
什么是财政支出？ • 是以政府为
主体，以财 政的事权为 依据进行的 财政资金使 用的分配活 动，
吐然 阿依孜木古丽 吐逊古丽 哈斯代尔 努尔阿米娜
官员不妨都来坐“公务巴士”
• “廊坊公务员到省城办公不坐小车坐班车／公 务巴士4年省下2600万元”。 各机关单位与省 会石家庄的交往非常频繁，每辆车需要燃油80 升，费用约240元，高速路收费160元”。而改 乘“公务巴士”，则无疑大为节省。市直机关 公务员到省会办事，来回收费只有90元，而且 车上还提供电视、热水等服务。我们一直号召 的“高效政府”在这里得到了体现：不仅办事 效率高了而且节省了，效益也高了。正是在这 一意义上，我们说，“公务巴士”是道好风景
公务巴士更加明确了财经职能
• 资源配置职能 巴士节约燃油 • 收入分配职能 巴士节约财经支出 • 经济稳定与发展 安定环境，减少
污染
公务巴士提高了财经经济效益
少
多
办
花
办
பைடு நூலகம்
好
钱
事
事
公务巴士属于公共物品吗？
公共物品
纯公共物品
即同时具有非排他 性和非竞争性
准公共物品
具有有限的非竞争性和局 部的排他性
谢谢大家
节约财经 资金
防止公车私 用
办事高效
树立
清正廉洁的
政府形象
不能从
不够灵活
巴士的不足
方式死板
根本上改变 公车私用
使用浪费
公务巴士体现了高效政府在财经之处 的
公笔试共题性目
服面务试态题目度
信息化水平上
什么是财政支出？ • 是以政府为
主体，以财 政的事权为 依据进行的 财政资金使 用的分配活 动，
财政支出ppt课件
微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也需遵循等价交换原则。
8
因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
2
另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
18
(二）、科学研究支出
1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。
2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
19
1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展；
5
二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
8
因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
2
另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
18
(二）、科学研究支出
1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。
2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
19
1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展；
5
二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
第三章财政支出概述PPT课件
财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
8
§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
12
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
13
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
3
二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
4
（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
13
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
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二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
4
（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
第三章财政支出概论
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
2020/7/15
13
②转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相 应地取得商品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐 赠支出。
2020/7/15
14
③经济影响
购买性支出。政府直接以商 品和劳务的购买者身份出现 在市场上，对社会的生产和 就业有直接的影响，而对国 民收入分配的影响是间接的。
该支出侧重于财政的资源配 置职能，其目标是效率。
2020/7/15
15
转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
第三章 财政支出总论
2020/7/15
1
目的与要求：本章主要介绍财政支出分类，
政府安排财政支出应遵循的原则，财政支出 的规模和结构的理论阐述和实证分析，三种 财政支出效益分析法等基本理论。通过本章 的学习，要求学生正确掌握财政支出的基础 理论知识，对财政支出有个大概了解，为第 四，五章节学习提供一个基础平台。
革试点。继续加大对大中型水库移民的后期扶持力度。预计2009年中央财政社
会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%。
扩大中央廉租住房保障补助资金规模和范围，提高补助标准，落实廉租住房建 设等方面的税费扶持政策。加大农村危房改造支持力度，将试点范围扩大到陆地 边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县 和新疆生产建设兵团边境一线团场。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央 下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。推进实施少数民 族地区游牧民定居工程。预计2009年中央财政保障性安居工程支出543亿元，增 长198.5%。
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
2020/7/15
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②转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相 应地取得商品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐 赠支出。
2020/7/15
14
③经济影响
购买性支出。政府直接以商 品和劳务的购买者身份出现 在市场上，对社会的生产和 就业有直接的影响，而对国 民收入分配的影响是间接的。
该支出侧重于财政的资源配 置职能，其目标是效率。
2020/7/15
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转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
第三章 财政支出总论
2020/7/15
1
目的与要求：本章主要介绍财政支出分类，
政府安排财政支出应遵循的原则，财政支出 的规模和结构的理论阐述和实证分析，三种 财政支出效益分析法等基本理论。通过本章 的学习，要求学生正确掌握财政支出的基础 理论知识，对财政支出有个大概了解，为第 四，五章节学习提供一个基础平台。
革试点。继续加大对大中型水库移民的后期扶持力度。预计2009年中央财政社
会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%。
扩大中央廉租住房保障补助资金规模和范围，提高补助标准，落实廉租住房建 设等方面的税费扶持政策。加大农村危房改造支持力度，将试点范围扩大到陆地 边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县 和新疆生产建设兵团边境一线团场。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央 下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。推进实施少数民 族地区游牧民定居工程。预计2009年中央财政保障性安居工程支出543亿元，增 长198.5%。
第三章 财政支出总论PPT课件
6
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
第03章 财政支出概述教材
第三章财政支出概述本章主要内容：⏹第一节财政支出的形式与原则⏹第二节财政支出规模⏹第三节财政支出结构⏹第四节财政支出效益►本章学习目标⏹1.了解财政支出分类、形式、原则等基本知识。
⏹2.掌握影响财政支出规模因素的理论知识。
⏹3.掌握西方经济学者对财政支出增长原因的理论解释。
⏹4.了解财政支出几种效益分析的几种方法。
第一节财政支出的形式与原则⏹本节主要内容⏹一、财政支出分类⏹二、财政支出形式⏹三、财政支出原则二、财政支出的形式⏹1. 财政拨款。
⏹2. 财政性贷款。
⏹3. 财政补贴。
⏹4. 生产性投资。
三、财政支出原则的分析⏹(一) 量入为出与量出为入的比较分析⏹(二)全局与局部、全面与重点的比较分析⏹(三)公平与效率兼顾第二节财政支出的规模⏹本节主要内容⏹一、财政支出规模的影响因素⏹二、财政支出规模的发展趋势⏹三、财政支出规模的确定与控制⏹一、财政支出规模的含义与影响因素⏹(一) 财政支出规模的含义⏹财政支出规模，指财政支出总水平。
它反映政府参与国民收入分配的状况，体现政府的活动范围，是界定政府参与资源配置程度的重要指标。
⏹衡量的指标有两个：⏹一是绝对指标：财政支出总额，它反映一定时期(预算年度)内，政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数额。
⏹二是相对指标：财政支出总额/GNP×100%，它反映一定时期(预算年度)内，政府配置资源或占有社会财富的比例。
(二) 财政支出规模的影响因素•1. 经济因素(1) 经济实力——影响财力供给；(2) 经济发展——影响支出需求；(3) 经济体制——影响职能范围•2. 政治因素(1) 国家职能；(2) 政局稳定程度；(3) 行政机构效率——机构、人员•3. 社会因素(1) 人口问题①人口总量；②劳动力人口；③老龄人口•(2) 国际环境①经济环境；②政治环境二、财政支出规模增长的理论解释(一) 瓦格纳的解释——瓦格纳法则●人物背景简介：阿道夫¡¤瓦格纳（Adolf Wagner,1835～1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。
财政支出总论课件
财政支出总论
3.经济发展阶段的财政支出增长理 论
该 理 论 是 由 R.A. 马 斯 格 雷 夫 （ A. Musgrave） 和 W.W. 罗 斯 托 （W.W.Rostow）两人提出的。他们 两人利用经济发展阶段论来解释财政 支出的增长原因。把经济发展分为早 期阶段、中期阶段和成熟阶段。
财政支出总论
转移性支出是指财政资金无偿地、 单方面地转移，政府不能从中获取相 应的商品和服务。这类支出主要包括 社会保险支出、抚恤、救济、债务支 出等。
财政支出总论
这种划分的经济意义
❖ 购买支出对资源配置有直接影响， 对收入分配只有间接影响，而转移支 出则相反。
❖ 购买支出体现的财政活动对政府形 成较强的效益约束，而转移支出的效 益约束较弱。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类别
发达国家
购买性支出
45.2
其中：经常性支出
34.9
资本性支出
10.3
转移性支出
41.0
其中：公债利息
5.6
补助金
35.4
其他
13.8
发展中国家
61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
合计
100.0
100.0
财政支出总论
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势
财政支出总论
三、财政支出的效益分析
（一）财政支出效益的涵义 （二）财政支出的效益评价方法
财政支出总论
（一）财政支出效益的涵义
所谓效益，就是人们在有目的的实践 活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费 就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所 得就是有目的的实践活动所得到的有用效 果。政府的支出与微观经济主体支出效益 存在着重要的差别：
3.经济发展阶段的财政支出增长理 论
该 理 论 是 由 R.A. 马 斯 格 雷 夫 （ A. Musgrave） 和 W.W. 罗 斯 托 （W.W.Rostow）两人提出的。他们 两人利用经济发展阶段论来解释财政 支出的增长原因。把经济发展分为早 期阶段、中期阶段和成熟阶段。
财政支出总论
转移性支出是指财政资金无偿地、 单方面地转移，政府不能从中获取相 应的商品和服务。这类支出主要包括 社会保险支出、抚恤、救济、债务支 出等。
财政支出总论
这种划分的经济意义
❖ 购买支出对资源配置有直接影响， 对收入分配只有间接影响，而转移支 出则相反。
❖ 购买支出体现的财政活动对政府形 成较强的效益约束，而转移支出的效 益约束较弱。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类别
发达国家
购买性支出
45.2
其中：经常性支出
34.9
资本性支出
10.3
转移性支出
41.0
其中：公债利息
5.6
补助金
35.4
其他
13.8
发展中国家
61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
合计
100.0
100.0
财政支出总论
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势
财政支出总论
三、财政支出的效益分析
（一）财政支出效益的涵义 （二）财政支出的效益评价方法
财政支出总论
（一）财政支出效益的涵义
所谓效益，就是人们在有目的的实践 活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费 就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所 得就是有目的的实践活动所得到的有用效 果。政府的支出与微观经济主体支出效益 存在着重要的差别：
第三章 财政支出概述
2020/3/15
5
财政支出分类
(四)按产生效益的时间分类
1、经常性支出 ：指维持公共部门正常运转或保障
人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公 用经费及社会保障支出。 2、资本性支出：指用于购买或生产使用年限在一 年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、 购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有 用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非 生产性支出。
2020/3/15
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财政支出增长理论
财政支出梯度渐进增长理论
财 政 支 出
2020/3/15
1955 19xx 18xx 1890
13
财政支出增长理论
（三）经济发展阶段理论
早期阶段
经济管理支出 比重高
社会管理支出 比重低
中期阶段
经济管理支出 比重会下降
政府用于教育 、卫生、社会 福利等方面的 比重会上升
MGP G GDP
二、财政支出增长的理论
1.政府活动扩张法则，又称为瓦格纳法则
又称为“公共支出不断增长法则”，随着人均国民生 产总值的提高，财政支出占GNP的比率也会相应提高。
GNP 1 GNP 2 GNP 3 GNP 4 GNP 5
财政支出占GNP比率
2020/3/15
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财政支出增长理论
社会管理支出 比重低
中期阶段
经济管理支出 比重会下降
政府用于教育 、卫生、社会 福利等方面的 比重会上升
成熟阶段
人们对生活质 量提出了更高 的要求，这就 促使政府加大 投资兴建更新 的基础设施及 对人力资本的
投资。
2020/3/15
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三、经济发展阶段与财政支出结构
相关主题
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第三章
财政支出概述
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
1
【学习目标】
1.理解财政支出的概念及其分类。 2.理解关于财政支出增长的理论。 3.掌握财政支出结构的分析原理。 4.掌握财政支出效益评价的方法。 5.了解政府采购制度。
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
2
§3-1 财政支出分类
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
11
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
14
（三）现代财政支出增长的原因
1.政治性因素 2.经济性因素 3.社会性因素
●国际国内政局的影响 ●国家职能范围的扩大 ●政府机构的增加
◆经济发展水平 ◆经济体制 ◆价格
★人口的规模与增长速度 ★国际环境
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
15
3624.1
1122.09
30.96
4517.8 1228.83
27.20
8989.1 2004.25
22.30
18598.4 3083.59
16.58
57494.9 6823.72
11.87
66850.5 7937.55
11.87
73142.7 9233.56
12.62
88189.6 15886.50
财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
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第三章 财政支出概述 SJM
8
§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
（四）我国财政支出规模变化情况
• 我国财政支出规模变化情况有其特殊性
• 原因分析：（见P88）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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第三章 财政支出概述 SJM
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年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 2000
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表3-2 中国财政支出变化趋势
单位:亿元
GDP 财政支出 财政支出/GDP
18
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 其他
5.3%
4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
经济建设费 29.1%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
图3-3 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
《财政学》(第六版） 陈共 主编
18.01
第三章 财政支出概述 SJM
17
§3-3 财政支出结构
一、财政支出结构的含义
财政支出结构是指财政资源内部的配置比 例。
二、如何判断财政支出结构是否合理
1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段 政府所追求的主要经济政策目标。
2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。
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第三章 财政支出概述 SJM
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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第三章 财政支出概述 SJM
5
（三）按经济性质分类
购
转
买 以能否直接得到 移
性 相应的商品和劳 性
支 务补偿为标准
支
出
出
政府在商品和劳务 市场上直接购买商 品、劳务的支出
政府单方面、无偿 的资金转移，不取 得商品和劳务
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第三章 财政支出概述 SJM
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表现形式 不同 国家身份 不同
对经济的 影响不同
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两类支出的比较
购买性支出 转移性支出
购买商品或劳 价值的单方面
务
转移
购买者
分配者
直接影响生产 直接影响分配
和就业
结构
间接影响分配 间接影响生产
结构
和就业
第三章 财政支出概述 SJM
7
按经济性质分类的经济分析意义
（1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比 重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政 所配置的资源规模就大些；
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第三章 财政支出概述 SJM
12
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
13
经济发展阶段论
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
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第三章 财政支出概述 SJM
3
（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
初级阶段
中级阶段
成熟阶段
公共 积累 公共 消费
转移 支出
应有较大投入
初级阶段增长不 十分明显
以确保人们最低 生活水平为目标 使转移支出比例 不会增加
增长减缓，投 投资增长回升 入下降
随消费档次提高（轿车等）， 需政府提供配套设施与管理
公共支出的目标转向教育、卫 生、福利等方面，此时对社会 保障和收入再分配的转移支出 会大大增加
10
1.瓦格纳法则
19世纪80年代，阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner 德国经济学家）。在对英、美、法、 德、日等国的公共支出资料进行实证研究的 基础上，认为公共支出规模之所以不断增长， 是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发 展增加了对政府活动的需求。政府职能不断 扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就 相应上升。所以，瓦格纳法则也被称为“政 府活动扩张法则”。
（二）财政支出规模的衡量指标
1.绝对量指标：用货币量表示。 优点：直观、具体。
2.相对量指标：财政支出/GDP 优点：便于横向和纵向比较。
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二、财政支出规模的发展趋势 （一）财政支出呈增长趋势
（二）西方财政支出 增长的经典理论
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第三章 财政支出概述 SJM
三、优化支出结构的原则
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
财政支出概述
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第三章 财政支出概述 SJM
1
【学习目标】
1.理解财政支出的概念及其分类。 2.理解关于财政支出增长的理论。 3.掌握财政支出结构的分析原理。 4.掌握财政支出效益评价的方法。 5.了解政府采购制度。
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2
§3-1 财政支出分类
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第三章 财政支出概述 SJM
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2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
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（三）现代财政支出增长的原因
1.政治性因素 2.经济性因素 3.社会性因素
●国际国内政局的影响 ●国家职能范围的扩大 ●政府机构的增加
◆经济发展水平 ◆经济体制 ◆价格
★人口的规模与增长速度 ★国际环境
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1122.09
30.96
4517.8 1228.83
27.20
8989.1 2004.25
22.30
18598.4 3083.59
16.58
57494.9 6823.72
11.87
66850.5 7937.55
11.87
73142.7 9233.56
12.62
88189.6 15886.50
财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
（四）我国财政支出规模变化情况
• 我国财政支出规模变化情况有其特殊性
• 原因分析：（见P88）
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年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 2000
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表3-2 中国财政支出变化趋势
单位:亿元
GDP 财政支出 财政支出/GDP
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我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 其他
5.3%
4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
经济建设费 29.1%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
图3-3 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
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§3-3 财政支出结构
一、财政支出结构的含义
财政支出结构是指财政资源内部的配置比 例。
二、如何判断财政支出结构是否合理
1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段 政府所追求的主要经济政策目标。
2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。
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政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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（三）按经济性质分类
购
转
买 以能否直接得到 移
性 相应的商品和劳 性
支 务补偿为标准
支
出
出
政府在商品和劳务 市场上直接购买商 品、劳务的支出
政府单方面、无偿 的资金转移，不取 得商品和劳务
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表现形式 不同 国家身份 不同
对经济的 影响不同
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两类支出的比较
购买性支出 转移性支出
购买商品或劳 价值的单方面
务
转移
购买者
分配者
直接影响生产 直接影响分配
和就业
结构
间接影响分配 间接影响生产
结构
和就业
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按经济性质分类的经济分析意义
（1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比 重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政 所配置的资源规模就大些；
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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13
经济发展阶段论
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
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（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
初级阶段
中级阶段
成熟阶段
公共 积累 公共 消费
转移 支出
应有较大投入
初级阶段增长不 十分明显
以确保人们最低 生活水平为目标 使转移支出比例 不会增加
增长减缓，投 投资增长回升 入下降
随消费档次提高（轿车等）， 需政府提供配套设施与管理
公共支出的目标转向教育、卫 生、福利等方面，此时对社会 保障和收入再分配的转移支出 会大大增加
10
1.瓦格纳法则
19世纪80年代，阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner 德国经济学家）。在对英、美、法、 德、日等国的公共支出资料进行实证研究的 基础上，认为公共支出规模之所以不断增长， 是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发 展增加了对政府活动的需求。政府职能不断 扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就 相应上升。所以，瓦格纳法则也被称为“政 府活动扩张法则”。
（二）财政支出规模的衡量指标
1.绝对量指标：用货币量表示。 优点：直观、具体。
2.相对量指标：财政支出/GDP 优点：便于横向和纵向比较。
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二、财政支出规模的发展趋势 （一）财政支出呈增长趋势
（二）西方财政支出 增长的经典理论
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三、优化支出结构的原则
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以