政府流程再造
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
6
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.1 政府流程再造的背景
⑴流程再造从企业到政府的发展过程
20世纪60年代以后原层级节制的官僚机构问题丛生，部门 分工僵化，呈现出各自为政．本位主义、腐败无效率等情 况。官僚机构的诸多优点在它越来越明显的弊端和限制面 前黯然失色，成为政府等公共组织问题的症结所在。
31
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
市场式政府模式 主张分权和下放权力；主张吸收私营部门的管理思想，建 立以功绩制为原则的绩效工资制度，废除传统的同级同酬 的薪酬制度，鼓励甚至要求公共部门和私人部门之间的人 才流动，废除公务员的终身雇佣制度；主张将官僚机构的 职能下放给具有企业精神的公共部门，由它们自主做决定 评判标准表现在三个方面：一是低成本高收益；二是建立 更多的可以相互竞争的服务主体。
32
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
参与式政府模式 主张对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，下放权 力（尤其是决策权力）于基层行政机关和人员，以达到开 发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府的 目的。建立各种委员会或机构，改自上而下的集权式决策 方式为自下而上的参与式决策方式，将基层行政人员直接 吸收于行政决策过程；组织内部的参与管理，强调全方位 信息沟通，推行参与管理新技术，如全面质量管理（TQM ）。
⑵对政府组织目标的再造；
由局部效率转变为服务结果与社会的价值增值。
⑶对政府工作流程的再造；
从职能分工到链式流程。
⑷对政府需求导向的再造；
由主要关注政府机构部门的自身利益转变为注重民众与社会 的公共利益。
22
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.1 政府流程再造的内容
⑴管理流程设计指导思想：从政府导向市场向市场 引导政府转变。
20
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.6 政府流程再造的基本内涵
以公众为出发点； 以流程为中心； 以服务链为纽带； 以扁平化组织模式为目标。
21
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.1 政府流程再造的内容
⑴对政府组织结构的再造；
由“金字塔—鸽笼式”结构转向“扁平化—适应型”结构。
30
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
由于各国行政改革的政治、经济、文化背景的不同，以及 改革政府的起因、议程、策略以及改革的范围、规模、力 度有所不同，在行政改革的实践过程中每个国家会采取不 同的政府再造实践模式，按各国侧重的病症、组织建构、 管理方式、政策制定和公共利益服务方面的异同划分，美 国学者盖伊·彼得斯（B.Guy Peters）将其归纳为市场式 政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式和解制型政 府模式四种主要的政府管理模式。
⑶政府流程再造与业务流程再造的异同
业务流程再造的基本内涵和具体内容为政府流程再造提供 了直接的理论来源，政府流程再造即是业务流程再造的理 念和原理在政府中的延伸与拓展。“企业”是经济学、管理 学研究的对象，而“政府”则是政治学、公共行政学研究的 重心。
由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不 可能是对企业业务流程再造的简单模仿和移植，必须在“ 公共性”的基础上呈现特有的属性。
24
1.3 政府流程再造的原则与目标
1.3.1 政府流程再造的原则政府流程再造资料 \080603.pdf
⑴合法性原则； ⑵创新性原则； ⑶绩效原则； ⑷便民原则。
25
1.3 政府流程再造的原则与目标
1.3.2 政府流程再造的目标
⑴流程便捷化； ⑵行为规范化； ⑶过程人性化； ⑷品质标准化。
26
第6章 我国政府流程再造的多维展示
6.1 我国政府流程再造的理论综括 6.2 我国政府流程再造的现实思考 6.3 我国政府流程再造的发展趋势
4
第1章 政府流程再造的基本问题
第1章 政府流程再造的
基本问题
1.1 政府流程再造的
背景与概念
1.2 政府流程再造的
内容与特征
1.3 政府流程再造的
原则与目标
或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流 程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行 的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从 起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。
10
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程 ⑵政府流程
政府流程的含义 指政府在实施管理的过程中，为达成特定目标所经历的、 体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。
政府办公用品管理流程
填写办公用品 需求单
需求统计
物品询价
财务部审批
办公用品 发放
办公用品购买
11
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑵政府流程
政府流程的作用 实现政府的一定的目标或任务，可以帮助政府分工一体化 ，明确政府各环节的责任，确定公共服务工作的时间性和 阶段性； 为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范 ； 最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。
第2章 政府流程再造的理论与实证
2 政府流程再造的
理论与实证
2.1 政府流程再造的
理论渊源
2.2 西方政府流程再造的
实证
27
2.1 政府流程再造的理论渊源
2.1.1 业务流程再造理论
⑴业务流程再造的定义及其特征
哈默和钱皮在其著作中将业务流程再造定义为：对企业的 业务流程（Process）进行根本性（Fundamental）再思考和 彻底性（Radical）再设计，从而获得在成本、质量、服务 和速度等方面业绩的显著性的（Dramatic）改善，使企业 能最大限度地适应以“顾客、竞争、变化”为特征的现代 企业经营环境。这个定义中，“根本性”、“彻底性”、 “显著性”和“流程”是应关注的四个核心内容，也是业 务流程再造的四个基本特征。
17
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.4 政府流程再造的模式比较
18
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.5 传统政府流程的特征与弊端
⑴传统政府流程特征
流程的分散性； 流程的机械性； 流程的封闭性； 流程的效率冲突性； 流程的局部孤立性； 流程对人性的压抑。
19
1.1 政府流程再造的背景与概念
14
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑶优化和重组说
政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效 率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业 务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信 息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。
体现协同性.
15
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑷彻底的重新思考和重新设计说
政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理 和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、 彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府 的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都 具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、业务流程的 戏剧性的变化。
政府流程再造
2020年7月15日星期三
《政府流程再造》章节结构
第1章 政府流程再造的基本问题
1.1 政府流程再造的背景与概念 1.2 政府流程再造的内容与特征 1.3 政府流程再造的原则与目标
第2章 政府流程再造的理论与实证
2.1 政府流程再造的理论渊源 2.2 西方政府流程再造的实证
2
《政府流程再造》章节结构
20世纪70、80年代以来，一场大规模的行政改革运动—— “新公共管理运动”在世界范围内得以展开，而这场运动 的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管 理领域。
8
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑴流程
流程的含义 即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特
12
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑴全新设计说政府流程再造资料\090205.pdf
是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上， 以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流 程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行 、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变 化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取 得社会公众的认可和满意。 体现“彻底性和显著性”。
第3章 中国政府流程再造的价值取向
3.1 中国政府流程再造的必要性 3.2 中国政府流程再造的选择性
第4章 我国政府流程再造的实践探索
4.1 我国政府流程再造的实践背景 4.2 我国政府流程再造的存在的问题
3
《政府流程再造》章节结构
第5章 我国政府流程再造的发展策略
5.1 我国政府流程再造实施的重心举措 5.2 我国政府流程再造实施的有效路径
⑵管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的 服务管理中心转变。
⑶权利还原与多元权利的社会结构再造； ⑷权利下移与扁平化的组织结构再造； ⑸权利制衡与权利的自动监督机制再造； ⑹权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。
23
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.2 政府流程再造的特征
⑴再造主体和目标的公共性； ⑵对象需求与绩效评价的多样性； ⑶来自百度文库造环境的复杂性与再造过程的长期性。
定的服务所精心设计的一系列活动。 即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程，这一
全过程由一系列工作环节或步骤所组成，相互之间有先后 的顺序，有一定的指向。
9
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑴流程
流程的构成要素 输入、活动、活动结构、输出、结果
流程的特征 目的性；过程性；逻辑性。 管理流程含义 包括这个管理活动的所有环节，有管理的起点（管理的需求
5
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.1 政府流程再造的背景政府流程再造资料 \0810108.pdf
⑴流程再造从企业到政府的发展过程
流程再造是20世纪90年代产生于美国的一种组织变革的新 方法，即对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的 再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获 得进一步的改善。由Michael·Hammer与James·Champy于 1993年合著的《改革公司——企业革命的宣言书》一书对 BPR(Business Process Reengineering)做了全面的论述，从而 掀起了世界性的BPR研究浪潮。
1.1.5 传统政府流程的特征与弊端政府流程再 造资料\041226.pdf
⑵传统政府流程弊端
注重经济指标； 偏重于审批制度； 偏重于政府市场化运营； 以提高政府组织效率为首要目标； 在职能专业化的基础上进行劳动分工； 在组织建构中，纵向关系依赖等级结构在组织内部层层授
权；横向关系坚持职能导向和专业化分工，形成“金子塔 —鸽笼式”结构。
28
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.1 业务流程再造理论
⑵业务流程再造的主要思想
管理对象从职能部门向业务流程转变； 强调整体流程最优的系统动态性； 建立以知识平台为基础的业务流程再造； 组织结构设计以业务流程为根本； 业务流程再造必须以人为本。
29
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.1 业务流程再造理论
13
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定义
⑵系统化改造说
在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通 过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政 府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。 体现“渐进性和改进性”。
政府与公众关系紧张，正如欧文．休斯书中所引“官僚个 人融合成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在 利益上保持一致，以确保机器的各项功能得以延续，并在 社会上维持其权威。”
7
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.1 政府流程再造的背景
⑴流程再造从企业到政府的发展过程
科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成，这些 变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼 ，力求满足新时代的新标准——速度、便利、多样性、参 与、人性化
16
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑸政府流程再造的定义表述
是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以 “公众需求”为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程 进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监 督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋 求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公 众的认可和满意。
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.1 政府流程再造的背景
⑴流程再造从企业到政府的发展过程
20世纪60年代以后原层级节制的官僚机构问题丛生，部门 分工僵化，呈现出各自为政．本位主义、腐败无效率等情 况。官僚机构的诸多优点在它越来越明显的弊端和限制面 前黯然失色，成为政府等公共组织问题的症结所在。
31
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
市场式政府模式 主张分权和下放权力；主张吸收私营部门的管理思想，建 立以功绩制为原则的绩效工资制度，废除传统的同级同酬 的薪酬制度，鼓励甚至要求公共部门和私人部门之间的人 才流动，废除公务员的终身雇佣制度；主张将官僚机构的 职能下放给具有企业精神的公共部门，由它们自主做决定 评判标准表现在三个方面：一是低成本高收益；二是建立 更多的可以相互竞争的服务主体。
32
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
参与式政府模式 主张对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，下放权 力（尤其是决策权力）于基层行政机关和人员，以达到开 发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府的 目的。建立各种委员会或机构，改自上而下的集权式决策 方式为自下而上的参与式决策方式，将基层行政人员直接 吸收于行政决策过程；组织内部的参与管理，强调全方位 信息沟通，推行参与管理新技术，如全面质量管理（TQM ）。
⑵对政府组织目标的再造；
由局部效率转变为服务结果与社会的价值增值。
⑶对政府工作流程的再造；
从职能分工到链式流程。
⑷对政府需求导向的再造；
由主要关注政府机构部门的自身利益转变为注重民众与社会 的公共利益。
22
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.1 政府流程再造的内容
⑴管理流程设计指导思想：从政府导向市场向市场 引导政府转变。
20
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.6 政府流程再造的基本内涵
以公众为出发点； 以流程为中心； 以服务链为纽带； 以扁平化组织模式为目标。
21
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.1 政府流程再造的内容
⑴对政府组织结构的再造；
由“金字塔—鸽笼式”结构转向“扁平化—适应型”结构。
30
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
由于各国行政改革的政治、经济、文化背景的不同，以及 改革政府的起因、议程、策略以及改革的范围、规模、力 度有所不同，在行政改革的实践过程中每个国家会采取不 同的政府再造实践模式，按各国侧重的病症、组织建构、 管理方式、政策制定和公共利益服务方面的异同划分，美 国学者盖伊·彼得斯（B.Guy Peters）将其归纳为市场式 政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式和解制型政 府模式四种主要的政府管理模式。
⑶政府流程再造与业务流程再造的异同
业务流程再造的基本内涵和具体内容为政府流程再造提供 了直接的理论来源，政府流程再造即是业务流程再造的理 念和原理在政府中的延伸与拓展。“企业”是经济学、管理 学研究的对象，而“政府”则是政治学、公共行政学研究的 重心。
由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不 可能是对企业业务流程再造的简单模仿和移植，必须在“ 公共性”的基础上呈现特有的属性。
24
1.3 政府流程再造的原则与目标
1.3.1 政府流程再造的原则政府流程再造资料 \080603.pdf
⑴合法性原则； ⑵创新性原则； ⑶绩效原则； ⑷便民原则。
25
1.3 政府流程再造的原则与目标
1.3.2 政府流程再造的目标
⑴流程便捷化； ⑵行为规范化； ⑶过程人性化； ⑷品质标准化。
26
第6章 我国政府流程再造的多维展示
6.1 我国政府流程再造的理论综括 6.2 我国政府流程再造的现实思考 6.3 我国政府流程再造的发展趋势
4
第1章 政府流程再造的基本问题
第1章 政府流程再造的
基本问题
1.1 政府流程再造的
背景与概念
1.2 政府流程再造的
内容与特征
1.3 政府流程再造的
原则与目标
或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流 程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行 的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从 起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。
10
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程 ⑵政府流程
政府流程的含义 指政府在实施管理的过程中，为达成特定目标所经历的、 体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。
政府办公用品管理流程
填写办公用品 需求单
需求统计
物品询价
财务部审批
办公用品 发放
办公用品购买
11
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑵政府流程
政府流程的作用 实现政府的一定的目标或任务，可以帮助政府分工一体化 ，明确政府各环节的责任，确定公共服务工作的时间性和 阶段性； 为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范 ； 最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。
第2章 政府流程再造的理论与实证
2 政府流程再造的
理论与实证
2.1 政府流程再造的
理论渊源
2.2 西方政府流程再造的
实证
27
2.1 政府流程再造的理论渊源
2.1.1 业务流程再造理论
⑴业务流程再造的定义及其特征
哈默和钱皮在其著作中将业务流程再造定义为：对企业的 业务流程（Process）进行根本性（Fundamental）再思考和 彻底性（Radical）再设计，从而获得在成本、质量、服务 和速度等方面业绩的显著性的（Dramatic）改善，使企业 能最大限度地适应以“顾客、竞争、变化”为特征的现代 企业经营环境。这个定义中，“根本性”、“彻底性”、 “显著性”和“流程”是应关注的四个核心内容，也是业 务流程再造的四个基本特征。
17
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.4 政府流程再造的模式比较
18
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.5 传统政府流程的特征与弊端
⑴传统政府流程特征
流程的分散性； 流程的机械性； 流程的封闭性； 流程的效率冲突性； 流程的局部孤立性； 流程对人性的压抑。
19
1.1 政府流程再造的背景与概念
14
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑶优化和重组说
政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效 率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业 务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信 息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。
体现协同性.
15
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑷彻底的重新思考和重新设计说
政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理 和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、 彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府 的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都 具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、业务流程的 戏剧性的变化。
政府流程再造
2020年7月15日星期三
《政府流程再造》章节结构
第1章 政府流程再造的基本问题
1.1 政府流程再造的背景与概念 1.2 政府流程再造的内容与特征 1.3 政府流程再造的原则与目标
第2章 政府流程再造的理论与实证
2.1 政府流程再造的理论渊源 2.2 西方政府流程再造的实证
2
《政府流程再造》章节结构
20世纪70、80年代以来，一场大规模的行政改革运动—— “新公共管理运动”在世界范围内得以展开，而这场运动 的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管 理领域。
8
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑴流程
流程的含义 即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特
12
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑴全新设计说政府流程再造资料\090205.pdf
是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上， 以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流 程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行 、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变 化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取 得社会公众的认可和满意。 体现“彻底性和显著性”。
第3章 中国政府流程再造的价值取向
3.1 中国政府流程再造的必要性 3.2 中国政府流程再造的选择性
第4章 我国政府流程再造的实践探索
4.1 我国政府流程再造的实践背景 4.2 我国政府流程再造的存在的问题
3
《政府流程再造》章节结构
第5章 我国政府流程再造的发展策略
5.1 我国政府流程再造实施的重心举措 5.2 我国政府流程再造实施的有效路径
⑵管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的 服务管理中心转变。
⑶权利还原与多元权利的社会结构再造； ⑷权利下移与扁平化的组织结构再造； ⑸权利制衡与权利的自动监督机制再造； ⑹权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。
23
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.2 政府流程再造的特征
⑴再造主体和目标的公共性； ⑵对象需求与绩效评价的多样性； ⑶来自百度文库造环境的复杂性与再造过程的长期性。
定的服务所精心设计的一系列活动。 即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程，这一
全过程由一系列工作环节或步骤所组成，相互之间有先后 的顺序，有一定的指向。
9
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程
⑴流程
流程的构成要素 输入、活动、活动结构、输出、结果
流程的特征 目的性；过程性；逻辑性。 管理流程含义 包括这个管理活动的所有环节，有管理的起点（管理的需求
5
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.1 政府流程再造的背景政府流程再造资料 \0810108.pdf
⑴流程再造从企业到政府的发展过程
流程再造是20世纪90年代产生于美国的一种组织变革的新 方法，即对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的 再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获 得进一步的改善。由Michael·Hammer与James·Champy于 1993年合著的《改革公司——企业革命的宣言书》一书对 BPR(Business Process Reengineering)做了全面的论述，从而 掀起了世界性的BPR研究浪潮。
1.1.5 传统政府流程的特征与弊端政府流程再 造资料\041226.pdf
⑵传统政府流程弊端
注重经济指标； 偏重于审批制度； 偏重于政府市场化运营； 以提高政府组织效率为首要目标； 在职能专业化的基础上进行劳动分工； 在组织建构中，纵向关系依赖等级结构在组织内部层层授
权；横向关系坚持职能导向和专业化分工，形成“金子塔 —鸽笼式”结构。
28
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.1 业务流程再造理论
⑵业务流程再造的主要思想
管理对象从职能部门向业务流程转变； 强调整体流程最优的系统动态性； 建立以知识平台为基础的业务流程再造； 组织结构设计以业务流程为根本； 业务流程再造必须以人为本。
29
2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.1 业务流程再造理论
13
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定义
⑵系统化改造说
在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通 过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政 府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。 体现“渐进性和改进性”。
政府与公众关系紧张，正如欧文．休斯书中所引“官僚个 人融合成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在 利益上保持一致，以确保机器的各项功能得以延续，并在 社会上维持其权威。”
7
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.1 政府流程再造的背景
⑴流程再造从企业到政府的发展过程
科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成，这些 变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼 ，力求满足新时代的新标准——速度、便利、多样性、参 与、人性化
16
1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造的定义
⑸政府流程再造的定义表述
是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以 “公众需求”为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程 进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监 督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋 求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公 众的认可和满意。