城市基础设施及公用事业管理

城市基础设施的运营管理即政府、企业、个人等行为主体 采取多种方式和手段对城市基础设施运营进行管理的过程。 该定义体现了城市基础设施运营管理的多主体参与以及多 种运营方式的协调配合，它是对城市基础设施传统运营方 式弊端的克服和对新的实践经验的总结。
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9.2.3城市基础设施的运营管理
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城市基础设施的运营模式
综观中外城市基础设施的建设运营方式， 可以将其归结为以下三种模式：
公营模式：
公营模式即政府运营模式。在这种模式下，政府垄断 了城市基础设施建设和运营的全过程，政府通过直接生产 、建立公共企业等多种方式提供城市基础设施。
公营模式的优点在于政府可以统筹考虑，注重城市基 础设施的社会效益，可以充分发挥城市基础设施的潜在效 用，满足社会公众的需求。
城市基础设施的内涵 所谓城市基础设施，是指为城市的物质生 产和生活提供基本条件的具有公共服务性 质的设施的总称，是城市赖以生存发展的 基础。
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9.1.1城市基础设施的含义
城市基础设施的内容
关于城市基础设施的内容，一般分为社会性和技术性基 础设施，或生产性和非生产性基础设施。当前，按照国 际通行的概念，城市基础设施包括以下方面：城市能源 设施；城市供水及排水设施；城市交通设施；城市邮电 通信设施；城市生态环境设施；城市防灾设施。这些设 施共同构成一个城市的主要物质支撑体系，是城市经济 和社会活动能够正常进行的基本要素。
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9.2.1城市基础设施管理的目标与原则
城市基础设施管理的原则
社会效益优先，兼顾经济效益 统筹规划，注重同步性和超前性 加强城市基础设施之间的协调与协作 引入竞争机制，开展市场化改革
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9.2.2城市基础设施的融资管理
城市基础设施的运营模式
城市基础设施运营模式即城市基础设施建设和经 营方式。一直以来，我们都将城市基础设施界定 为具有规模经济、非排他性、非竞争性、社会公 益性等特性的纯公共物品，想当然地认为政府是 城市基础设施建设和运营的唯一主体。随着技术 的进步，人们对城市基础设施认识的转变,政府 也不再被认为是城市基础设施唯一的建设和运营 主体，其他社会主体也应该参与城市基础设施的 建设和运营。
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9.2.1城市基础设施管理的目标与原则
城市基础设施管理的目标
结合国内外城市基础设施管理的经验，我们认为我国城市基 础设施管理的目标是：适应国民经济和城市可持续发展的需 要，建设规划合理、投资主体多元、服务功能全面、市场竞 争有序的现代化城市基础设施体系。
为实现这一目标，应重点抓好以下工作：改造、优化、完善 城市道路结构，提高城市路网密度，发展城市公共交通体系； 大力发展城市天然气，改善城市大气环境；发展扩大集中供 热面积，提高集中供热水平；以发展城市公共绿地为主，搞 好城市园林绿化；建立和完善城市生活垃圾及污水排放制度。
城市基础设施融资的含义
城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体 通过多种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。从该 定义可以看出，城市基础设施融资的主体是多元的，融资 的渠道和方式也是多元的。
从各国城市基础设施融资的经验来看，财政投入是城 市基础设施的重要方式。此外，非财政投入即市场化运作 筹资也占有重要份额，其主要途径有：利用银行贷款和建 立基础设施开发银行、建立基础设施开发基金、发行债券 、发行股票、开征税收、利用国际组织贷款等。
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9.1.2城市基础设施的特性
服务的公共性和两重性 能力形成的同步性和建设的超前性 运转的协调性和系统性 经营管理的多样性和垄断性
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9.1.3城市基础设施的作用
城市基础设施为城市生产提供物质技术条件
城市基础设施为市民生活提供基本条件
公营模式的缺点在于缺乏投资竞争压力和投资破产风 险机制，投资成本高、效益差、亏损较为严重；投资生产 的产品和提供的服务品种单一、供给质量低，使消费者处 于无选择余地的被动地位。
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9.2.2城市基础设施的融资管理
我国城市基础设施的融资渠道
计划经济时代，我国城市基础设施的融资渠道比 较单一，随着改革开放的深入和传统计划经济体 制向社会主义市场经济体制的转变，我国城市基 础设施的融资渠道不断拓宽。按照我国现行管理 体制，城市基础设施融资主要以地方为主，国家 适当补助，多途径、多渠道筹措资金。
9.2.2城市基础设施的融资管理
ห้องสมุดไป่ตู้主要融资渠道有：
政府财政支出 城市维护建设税与配套费 土地批租收入 城市基础设施有偿使用费和企业化经营的
收入 利用国内外贷款，进行基础设施债券和股
票融资等
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9.2.3城市基础设施的运营管理
城市基础设施运营管理的含义
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第9章
城市基础设施及公用事业管理
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重点问题
城市基础设施概述 城市基础设施管理 城市公用事业管理
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9.1 城市基础设施概述
9.1.1城市基础设施的含义
城市基础设施为城市生产和生活提供安全保 障
城市基础设施为城市发挥和提高聚集效益提 供物质基础和动力
城市基础设施是城市辐射效益实现的条件与 前提
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9.2城市基础设施管理
城市基础设施作为城市的上游产业，其功能
的发挥对于保障城市可持续发展与提高市民生活 水平具有重要意义。然而，要发挥城市基础设施 的功能必须加强对城市基础设施的管理。城市基 础设施管理作为一项复杂的管理活动，涉及基础 设施融资管理、基础设施建设管理、基础设施运 营管理等多个方面，在此我们将重点探讨基础设 施的融资管理和运营管理 。