城市规划管理中的公众参与问题思考 张国定

城市规划管理中的公众参与问题思考张国定

摘要：城市规划管理过程中过分倚重政府是不正确的，这样做不利于激发公众

的热情，不利于保障公众的利益，不利于科学、合理、有效的决策，如今我国部

分地区在进行城市规划管理时出现乱拆乱建、破坏历史文化环境和生态环境，饱

受人民群众的斥责，因此要保证城市规划管理的公正和合理，需要公众参与，积

极的共同探索有效的决策，促进城市规划管理的提高，促进城市经济发展。

关键词：城市规划管理；公众参与问题；措施

1导言

传统的城市规划管理意识中对公众参与问题考虑甚少，并对公众参与的重要性也没有正

确的了解，所有规划管理的决策与制度都比较依赖于政府，并且各地方政府在管理方面不够

严谨，城市建设强拆乱建，环境破坏性非常大，引起人民群众不满，政府与民众之间矛盾日

渐加深、恶化，致使很多涉及到动迁等与民众利益有关建设项目要求很难实现。加强公众参

与是化解民与政府矛盾的重要途径，如何完善城市管理中公众参与才是最需要研究与解决的

问题。

2城市规划和公众参与的概念

城市规划主要用作于城市建设与管理中，科学的城市规划对城市的经济发展、社会发展

以及人们生活水平提升的作用非常明显，对城市发展方向有着一定的统筹与引导，在科学的

城市规划作用下，能够使得城市土地利用价值更高更合理、城市建设与生态环境发展更加协调，对城市的方方面面发展都有一定的部署与安排的指导作用，促进城市发展中建设与管理

更具有规范性、科学性。公众参与中的公众是指与社会利益相连的民众群体，通过团体组织

等形式为城市建设做出一些有意义的行为活动，为城市发展做出贡献，而这个过程就是参与。公众参与是由政府以外的团体、个人所组织的城市建设活动，而这些活动与行为都是建立在

法定权利义务范围内的，对城市发展有着现实性、合法性、透明性、贡献性的意义。

3我国公众参与城市规划中存在的问题

3.1公众参与到城市规划中的意识淡薄，受市民年龄、职业的影响比较大

公众参与的专业素质不高，不能满足城市规划管理的需求。公众主动参与意识不强，参

与城市规划的热情不高，比较被动。针对历史遗迹和传统文化的保护，老年人的兴趣比较大，而年轻人参与的比例比较小，提倡规划高起点，因此，受参与效果的影响，还因参与成本、

信息和机制以及技能的制约，我国公众参与城市规划的意识非常淡薄。

3.2法律保障不健全

我国制定了《城市规划法》，它赋予公众参与城市规划的权利，体现了国家对公民知情

权和参与权的尊重，是宪法民主在现实生活中的具体体现，该法规着重对城市规划行为进行

了规范，但是对城市规划工作的监督和管控工作未做详细规定，例如公众如何参与城市规划

以及参与的深度和范围。所以目前我国还没有一套完整的关于公众参与城市规划的法律法规，新的法规需要在公众获取政府信息、规范公众参与城市规划考核标准、公众参与城市规划方式、规范监督保障机制、公众诉求的反映方式等方面进行详细规定。只有健全相关法律法规

才能提高公众参与城市规划的效率，规范公众和政府行为。

3.3公众参与城市规划的效果欠佳

城市规划管理部门虽然收集了公众的建议和想法，但是在具体执行时很难保证公众参与

的效果，其变现在，第一，规划管理部门会筛选出去与政府意愿相矛盾的公众建议，只对少

部分建议进行落实；第二，规划管理部门在采纳了一部分公众建议后，没有及时反馈给公众，不利于激起公众参与城市规划的热情；第三，我国城市规划几乎完全由政府执行，公众的监

督权力无法落实，公众参与效果欠佳。

3.4认识不到位

许多地方城市管理者受传统思想的影响，他们错误的认为城市规划是单独的政府行为，

是城市管理部门独享的权利和职责，将社会公众参与城市规划和遵守工作纪律对立起来，担

心群众了解的信息过多会影响城市规划的工作，或者是认为公众缺乏城市规划方面的专业知识，对城市规划工作帮助甚微。不仅如此，许多群众认为城市规划是政府部门的事情，与自

己毫无关系，所以就不关心城市规划的论证、编制和实施。作为城市的主人和管理者，广大公众和政府部门要积极配合，以主人翁的责任感去科学的进行城市规划工作，摆脱传统观念的束缚。

4完善公众参与城市规划的相关策略

4.1完善公众参与城市规划的制度体系

完善公众参与城市规划的制度体系有利于促进公众使用民主参政和民主议政的权利参与到城市规划中。建立和完善公众参与城市规划的全程监督体制；政府及规划管理部门要提高规划管理的透明度；建立一个独立于政府之外的具有相关规划技能和知识的公众参与机构；为激发公众参与城市规划的积极性，提高公众参与规划的热情，建立城市规划的激励机制。

4.2加大公众参与城市规划的宣传力度

公众参与城市规划的首要前提就是加强公众参与城市规划的教育，增强公众参与城市规划意识。城乡管理部门要引导公民普及城市规划学科知识，充分认识城市规划的意义，让公众真正了解规划的实质，积极为公众参与城市规划创造条件。借助新媒体、广播、互联网等手段宣传城市规划对广大公众的意义，让广大群众了解和支持城市规划。

4.3拓展公众参与城市规划的实施途径

首先，城市规划方案确定阶段的相关信息要及时发布，规划管理部门要及时对公众的建议进行反馈；其次，方案优选阶段要根据专家、公众代表、政府官员、规划管理部门的成员的投票决定，并将投票结果及时公布于众，并将方案进行改进和完善；最后，方案实施阶段也要坚持让公众参与其中，使公众了解参与的整个过程，促进公众积极参与城市规划。

4.4完善公众参与背景下的城市规划机制

在城市进程积极推进的背景下，通过不同途径的优化设计可以拓宽公众参与城市规划的基本途径，公众在城市规划参与的过程中，可以充分利用现代化的电子信息手段，进行意见的发表。例如，通过网络、手机、邮件以及直接参与等形式，进行互动的参与，从而实现自己主观意见的有效表达。对于政府部门而言，在这种背景下也需要完善公众参与渠道，通过对信息资源的有效维护，保证城市规划机制的稳定完善。第一，通过网络平台的设计，保证城市规划管理工作的公开进行，需要建立政府与民众的互动渠道，激发民众对城市规划管理工作参与的积极性。第二，政府部门需要积极发布城市规划管理的基本信息，使公众及时掌握城市规划管理的基本进度。第三，相关政府部门也需要建立民众接待窗口，通过面对面的意见获取，激发民众的参与兴趣。通过意见的及时反馈，促进民众参与在城市规划工作中的积极作用。

5结论

总之，建立城市规划管理的公众参与是一项周期长，繁重的工作，规划管理部门要认识到我国公众参与规划过程中的不足，积极探索有效的对策，借鉴国外的经验，加强城市规划管理中的公众参与措施，让城市规划不再高高在上，不再神秘，激发公众参与的热情，吸引公众参与城市规划。

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