预算管理体制第二节分税制财政管理体制
预算管理体制第二节分税制财政管理体制
分税制财政管理体制的实施，使得地方政府拥有相对稳定的税收来源，增强了地方经济发展的动力和自主性，促进了 区域经济的繁荣发展。
规范预算管理
分税制财政管理体制的实施，推动了预算管理的规范化和法制化，加强了对财政收支的监督和管理，提 高了财政资金的使用效益。
问题
地区间财力不平衡
分税制财政管理体制的实施，虽然提高了中央政府的财政收入比重，但同时也加大了地 区间财力不平衡的矛盾，导致部分地区财政困难，需要中央政府的转移支付支持。
借鉴国际经验，建立科学合理的 转移支付制度，平衡地区间财力 差异，确保基本公共服务的均等 化。
感谢您的观看
THANKS
对我国的借鉴意义
合理划分各级政府间 事权与支出责任
借鉴国际经验，根据各级政府的 事权与支出责任划分，合理确定 各级政府的税收管辖权，实现事 权与支出责任的匹配。
完善税收立法与执法 体系
借鉴国际经验，完善税收立法程 序，提高税收法律的权威性和稳 定性。同时加强税收执法体系建 设，提高税收征管效率。
建立科学合理的转移 支付制度
改革方向
优化税收结构
调整税收政策，完善税收体系， 使税收更加公平、合理，以适应 经济发展需求。
完善转移支付制度
优化转移支付制度，提高转移支 付的透明度和公正性，确保各级 政府财政收支平衡。
深化预算管理制度
改革
加强预算的监督和管理，完善预 算的编制、审批和执行程序，提 高预算的执行效率。
完善措施
加强税收征管
共享税
由中央和地方政府共同征收，按一定比例分成。
税收返还
中央对地方税收返还
中央政府将部分税收返还给地方政府， 以弥补地方财政收入不足。
税收返还的计算方法
简述分税制财政管理体制的主要内容
简述分税制财政管理体制的主要内容
分税制财政管理体制是指国家财政收入按照中央和地方政府之间明确划分的税种进行收入划分和管理的一种财政体制。
其主要内容包括：
1.税收划分：根据宪法赋予的税收权力，中央政府和地方政府分别负责不同税种的征收和管理。
中央政府主要负责征收的税种有增值税、消费税、企业所得税等，地方政府主要负责征收的税种有城市维护建设税、房产税、土地增值税等。
2.收入划分：根据税收来源和分配原则，中央政府和地方政府按照一定的比例划分税收收入。
划分比例的确定通常需要通过法定程序进行，主要考虑到中央和地方政府的财力需求和权责平衡的原则。
3.财政管理：中央政府负责全国的财政规划、预算安排、财政政策的制定和执行，以及对地方政府的财政监督和管理。
地方政府负责本地区的财政规划、预算编制和执行，以及对本地区财务状况的监督和管理。
4.财政转移支付：中央政府通过财政转移支付向地方政府提供财政资金支持，以满足地方政府基本公共服务和经济社会发展的需要。
财政转移支付通常根据地方政府的财力情况、人口负担、发展水平等指标进行衡量和确定，以达到促进地方平衡发展的目的。
5.财政监督：中央政府通过财政审计、财政监察等方式对地方
政府的财政收支情况进行监督和检查，确保中央政府和地方政府按照法定程序和要求进行财政管理。
地方政府也需要对本地区的财政使用情况进行自查自纠，接受中央政府的财政监督。
总体来说，分税制财政管理体制实现了中央和地方政府之间的财政权力划分和协调，保证了国家财政收入的合理划分和使用，促进了地方财政的平衡发展，有利于实现财政资源的有效配置和经济社会的可持续发展。
14财政学(第十四章)--预算管理体制
第十四章预算管理体制第一节预算管理体制概述第二节中国分税制改革第一节预算管理体制概述●预算管理体制及其类型预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度，其核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。
预算管理体制的主要内容包括：（1）确定预算管理主体和级次；一般是一级政权即构成一级预算管理主体（2）预算收支的划分原则和方法；（3）预算管理权限的划分；（4）预算调节制度和方法。
预算管理体制的类型:预算管理体制类型划分的主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。
中国预算管理体制类型变化：（1）统收统支体制(1949－1953) ；（2）“统一领导、分级管理”体制(1953－1978)；（3）“划分收支、分级包干”体制(财政包干体制)(1980－1993)；（4）分级预算体制或分税制体制(1994－)。
●分级分税预算管理体制简介——分级分税预算管理体制的要点分级分税预算管理体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称之为财政联邦主义。
财政联邦主义不是专指联邦国家的财政体制，而是有关多级财政体制的概念。
分级分税预算管理体制可归纳为以下几个要点（1）一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡；（2）在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围；（3）收入划分实行分税制；（4）建立预算调节制度，即所谓转移支付制度，调节政府间收支差距；有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向转移)两种形式。
（5）各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。
●分级分税预算管理体制简介——收支划分的基本理论依据1.社会公共需要或公共物品的层次性公共需要的层次性包含两方面的内容：（1）从支出角度分析，接受益范围为标准区分的层次性。
分税制财政管理体制的主要内容
简述分税制财政管理体制的主要内容
分税制的核心内容是在明确界定事权和支出的基础上划分中央与地方的收入。
我国的分税制主要内容有三个方面。
（1）事权与支出的界定。
中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。
地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。
（2）收入划分。
根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。
将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。
（3）中央财政对地方财政的转移支付。
在合理确定地方财政收支基础上，科学地核定地方上解和补助地方的数额，形成体制补助、专项补助、结算补助、体制上解、专项上解、税收返还等为主要内容的财政转移支付体系，调节地区结构和分配结构。
财政体制
（2）分税制财政体制存在的突出问题
① 各级政府事权范围和各级预算主体的支 出职责缺乏科学、合理的界定。
② 中央可支配财力增长有限 ③ 财权划分不够科学、合理
④ 税收返还和转移支付制度存在制度性 缺陷，均等化转移支付占比低。 ⑤ 县、乡财政困难 ⑥ 省以下财政体制调整不到位
5、近期分税制财政体制改革的思路
（3） 我国分税制的财政体制改革的主要内容
① 中央与地方的事权和支出
中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转 所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏 观调控所必须的支出，以及由中央直接管理的事业发展 支出。
② 中央与地方的收入划分 ③ 中央财政对地方税收返还数额的确定。 ④ 原体制“中央补助，地方上解”以及有关结算事项的处理。
2、财政体制的类型
根据财力的集中与分散、集权与分权程度的不 同，财政体制大体上分为以下类型：
（1）高度集中的财政体制（统收统支体制） （2）以中央分税制的分级预算体制
我国从1994年开始实行分税制财政体制，其 基本内容是： • 根据中央政府和地方政府的不同职能划分支 出范围；
政府间转移支付的意义
实施宏观政策 B
提供收入来源， 矫正财政纵向失 衡
A 中央对地方
C
补偿地区外溢性
特殊社会目标
E
D
矫正财政横向失 衡
4、分税制财政体制的成效与问题
（1）分税制财政体制改革取得的成效
总体上看，分税制财政体制改革取得了显著 成效，基本适应了社会主义市场经济发展。 ① 国家财力显著增强 ② 中央调控能力增强 ③ 加强和改善了国家宏观调控
LOGO LOGO
第十二章
财政体制
目录
第一节：财政体制的概念与类型 1、财政体制的概念和实质 2、财政体制的类型 3、财政体制的内容
分税制财政管理体制
主要内容
主要内容
相关特点
分税制财政管理体制分税制克服了包干制、分成制的缺陷，是一种较理想的财政管理体制，符合我国政治体 制和经济体制的要求。
1.分税制根据事权与财权相结合的原则划分中央和地方财政收支范围，具有合理性和稳定性。 2.分税制划 分税种的方法比较科学。在税种划分的依据上，改变按企业行政隶属关系划分税收收入的办法，依据税的特征、 受益和便利原则划分税源。在税收划分的方法上，以划分税源为主，改变总额分成的办法。这种分税办法有利于 地方政府减少对企业的干预和对市场的封锁。
分税制财政管理体制（1）各级政府都有独立的税种，独立征税，不设共享税；
（2）各级财政在法定收支范围内自求平衡，各级财政之间不存在转移支付或转移支付的规模很小；
（3）中央财政立法权和地方财政立法权划分明确，地方财政权独立。
完全的分税制模式与不完全的分税制模式之间没有绝对的区分界限和衡量标准。将分税制区分为两种模式， 目的在于说明财政管理体制法的分税、分权不是越彻底越好，要根据相关因素确定合理的分权程度。
分税制财政管理体制
管理学术语
01 主要内容
03 存在问题 05 展望未来
目录
02 相关特点 04 指导思想 06 观点看法
分税制财政管理体制，简称分税制，是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政 府的预算收入，各级政府预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级政府间的财力差别通过中央政府向地方政府 或上一级地方政府向下一级地方政府通过转移支付制度进行调节。我国自1994年1月1日起实行分税制预算管理体 制，主要内容有：(1)中央与地方财政支出的划分。(2)中央与地方财政收入的划分。(3)政府间财政转移支付制 度。
3.对中央税、中央和地方共享税由中央税务机构负责征收管理，对地方税由地方税务机构负责征收管理，有 利于提高征收管理效率，防止为地方利益随意减免中央税、共享税。
财政预算管理体制
一、分级预算体制的内涵
1、 一级政权 ， 一级预算主体 ， 各级预算相 、 一级政权， 一级预算主体， 对独立，自求平衡。 对独立，自求平衡。 2、 在明确市场经济下政府职能边界的前提 、 下划分各级政府职能（即事权）范围， 下划分各级政府职能（即事权）范围，在此 基础上划分各级预算支出职责（即财权） 基础上划分各级预算支出职责（即财权）范 围。 3、收入划分实行分税制。 、收入划分实行分税制。
（三）划分收支、分级包干体制
我国于1980年对传统的预算体制进行改革，开始实 行“划分收支、分级包干”体制，并于1985年和 1988年进行两次调整。 1.地方预算初步成为责、权、利相结合的分配主体， 构成相对独立的一级预算。 2.在收入划分上引进分税制。 3.责、权、利进一步结合。 4.延长了体制的有效时间。 5.扩大了地方预算的职能。 6.初步形成激励机制与制约机制相结合的体制模式。
财政（预算） 第十一章 财政（预算）管理体制
经济管理系 朱永德
财政（预算） 第十一章 财政（预算）管理体制
第一节 我国预算管理体制的沿革 第二节 分级预算体制及其理论 依据 第三节 中 国 分 税 制
第一节 我国预算管理体制的沿革
一.预算体制的内容 预算体制的内容 二.预算体制的类型 预算体制的类型
一、分级预算体制的内涵
4、 预算调节制度 转移支付制度 ， 有纵向调 、 预算调节制度(转移支付制度 转移支付制度)， 或纵向转移） 和横向调节（ 或横向转移） 节 （ 或纵向转移 ） 和横向调节 （ 或横向转移 ） 两种形式。 两种形式。 纵向调节的典型做法是补助金制度， 纵向调节的典型做法是补助金制度 ， 补助金 分为无条件补助、有条件补助和专项补助。 分为无条件补助、有条件补助和专项补助。 横向调节是由“ 富州” 直接向“ 穷州” 横向调节是由 “ 富州 ” 直接向 “ 穷州 ” 转移 支付， 实行地区间的互助式调节， 支付 ， 实行地区间的互助式调节 ， 不再通过 中央预算。 中央预算。 5、各国的分级预算体制是适应本国的政治经 、 济制度和历史传统长期形成的。 济制度和历史传统长期形成的。
二、我国分税制财政管理体制的主要内容[共3页]
![二、我国分税制财政管理体制的主要内容[共3页]](https://img.taocdn.com/s3/m/641ac03e856a561253d36f11.png)
政
（一）分税制财政管理体制的内涵
2．按税分税、分权、
按税源划分是指按照税源实行分率分征，
财
分管”4层含义，其具体内容如下。
即对同一税源各级预算同时按不同税率征收。
政 关
（1）“分事”是指按照一定社会管理和 美国目前主要采用的就是这种方法。这种方
系
经济体制的要求，在各级政府间划分社会管 式下，可以通过设置预算的主体税种，将主体
理权和经济管理权，并以此为依据确定各级 税种和各级政府的职能特点相结合。以美国为
政府的预算支出范围。
例，其主体税种为所得税，联邦通过较高的税
（2）“分税”是指在划分事权和支出范 率将所得税的大部分税源集中为联邦支配，州
围的基础上按照财权与事权相统一的原则， 和地方只能以较低税率征收所得税；州政府的
在中央与地方之间，将税种划分为中央税、 主要税种不是美国税制的主要税种，如销售税
（2）返还式，即先由联邦统一征收，然 后再按一定比例返还给州政府，如巴西的所 得税和工业制成品税。
二、我国分税制财政管理体制的主 要内容
（3）比例分成式，即在统一征收的同时 规定各级政府统一分配的比例。如德国的个 人所得税，不是由各级政府分率分征，而是 统一征收的同时规定统一分配比例，联邦和 州各占43％，县（市）占14％。
予地方开征地方性新税的权力。
美国政府有效防止各州和地方政府为争夺投资
4444444444
（4）“分管”是指实行中央与地方分级
和人才而竞相降低税率。
269
管理，即在分事和分税的基础上，对中央与
【例题·单选题】下列国家中，主要
地方建立两级税收征管体系，设置两套税收 征管机构，分别负责中央税和地方税的征收 管理工作。
政府预算管理体制(ppt 28页)
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1420:05:2920:05O ct-2014-Oct-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。20: 05:2920:05:2920:05Wednes day, October 14, 2020
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1420.10.1420: 05:2920:05:29October 14, 2020
第二节 分税制预算管理体制
四、完善分税制的思路 1、进一步明确政府间事权划分 “从行政手段转向法律手段” 2、进一步明确各级政府的支出范围 3、建立财权和事权相匹配的财力分配体系 完善中央和地方的税收体系 4、逐步推进省以下财政体制改革 “省直管县”、“乡财县管”
第三节 政府间转移支付制度
政府间转移支付，指在一定的预算管理体制下，上 级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金 的无偿转移。
扣减税收退还数额
第二节 分税制预算管理体制
4、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处 理 “维持原状”
（三）分税制改革的成效 1、分级财政体制的总体框架基本确立 2、财政收入稳定增长机制已经逐步建立 3、促进了资源的优化配置和产业结构的调整 4、促进了财政资金供给范围的合理调整和财政支出
结构的优化
调剂分成收入
财政金融学院
第一节 概述
1、固定收入，分为中央固定收入和地方固定收入，互 相不参与分成
2、固定比例分成，中央对某类收入事先规定了一个分 成比例，中央和地方按照这个固定比例分成
3、调剂分成收入，中央根据各地区每年的预算收支情 况核定一个分成比例，一年一变。
预算支出包括正常支出和专项支出，正常支出分为中 央正常支出和地方正常支出。
分税制财政管理体制基本内容
分税制财政管理体制基本内容
分税制财政管理体制是指国家在财政领域中，将税收收入的分配权和支出责任分给中央政府和地方政府，并通过协商和合作的方式进行财政管理的体制安排。
其基本内容包括以下几个方面：
1. 税收分配：分税制体制下，中央政府和地方政府分别负责征收和管理一定范围内的税收。
中央政府主要负责征收和管理与国家经济、贸易、金融等相关的税种，如消费税、关税等。
地方政府主要负责征收和管理与地方经济、资源、土地等相关的税种，如增值税、企业所得税等。
2. 财政转移支付：分税制体制中，为了保证地方政府的基本财政需求和公共服务提供能力，中央政府会通过财政转移支付的方式向地方政府提供财政支持。
财政转移支付是中央政府向地方政府划拨资金或提供其他形式的财政支持，用于补偿地方政府在税收收入上的不足或满足特定目标和政
策要求。
3. 财政责任划分：分税制体制明确了中央政府和地方政府在财政收入和支出方面的责任划分。
中央政府负责宏观经
济调控、国防、外交等国家层面的支出责任，地方政府负责基础设施建设、教育、医疗等地方层面的支出责任。
4. 财政协调机制：分税制体制中，中央政府和地方政府通过财政协调机制加强协商和合作，协调财政收入和支出的关系，确保整个财政体系的平衡和稳定。
财政协调机制包括各级政府间的财政协商、预算协调、财政政策协调等形式，以实现财政管理的统一性、协调性和稳定性。
分税制财政管理体制的实施，旨在促进中央与地方政府的合作与平衡，优化资源配置，提高财政管理效能，推动地方经济发展，保障基本公共服务的提供，促进国家整体经济的稳定和可持续发展。
第十一章政府预算管理体制
全国财力绝大部分集中在中央 各项财政制度上，都由中央统 建国初期最为典型。 不利于调动地方政府增收节支。 一规定，地方只能执行 把地方负责组织的财政收入与 会导致地方对支出的关心程度 地方财政的总支出挂钩，按收 重于对收入的关心程度，具有 支总额确定一个分成比例。 “鞭打快牛”的负面效应
收支挂钩型
收入分成型
（四）预算调节制度和方法
预算调节制度就是所谓的转移支付制度。预算调节有横向和
纵向调节两种。
横向调节是指地区间的互助式调节，即富裕地区向贫困地区
的转移支付，这种转移支付不用通过中央预算。纵向调节是 指对地方政府的转移支付，其典型特点是补助金制度。
三、财政管理体制的类型
类型
统收统支型
特点
注意
经费，调整国家经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所 必须的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 具体包括：国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行 政管理费，中央统筹的基本建设投资，中央直属企业的技术 改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农 支出，由中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央 本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事 业费支出。
包干型
分税制型
表明我国财政管理体制改革由 放权让利进入制度创新的新阶 段。
四、政府间收支划分依据
中央与地方各级政府之间预算收支的划分，就是对国家集中
的财力，即预算资金的划分，它是实现预算管理的一种有效 技术手段，政府之间预算收支划分的依据主要有两种：一是 中央与地方之间集权与分权的关系；二是社会公共需要或公 共物品供给的层次性。
二、政府预算管理体制基本内容
（一）划定预算管理的级次及职能范围
我国政府预算管理体系是按照一级政权设立一级预算管理。 《预算法》第三条规定，国家实行一级政府一级预算，设立
财政管理体制的机制
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类
专项 专项转移支付需要按照规定用途使用 转移 专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保 支付 障、支农等公共服务领域
第三节 财政转移支付制度
考点5 规范财政转移支付制度的任务 规范财政转移支付制度的任务
完善一般性转 移支付的稳定
增长机制
清理、整合、 规范专项转移
体制的中心环节。
第一节 财政管理体制内容和类型
考点2 财政管理体制的内容 1.财政分配和管理机构的设置 目前我国的财政管理机构分为五级：
中央
省
市
县
乡
第一节 财政管理体制内容和类型
考点2 财政管理体制的内容
2.政府间事权及支出责任划分的原则
受益原则
根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权 ➢ 全国性公共产品和服务——中央政府 ➢ 地方性公共产品和服务——地方政府
对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般 性转移支付实施财力匹配与均衡
专项拨款
专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事 务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类 我国现行的财政转移支付的组成
专项转移支付 一般性转移支付
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类
是指为了弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地
区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等
一般性转 移支付
化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统 筹安排。 包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本
财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税
费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目
分税制预算管理体制ppt课件
企业和个人 缴纳各项税收
完整最新ppt
11
一、分税：按税种划分中央与地方财政收入
• 分税的基本原则 • 中央固定收入 ：关税、消费税等 • 中央和地方共享收入 ：增值税
（中央分享75％，地方分享25％） 等 • 地方税 ：营业税、地方企业所得 税、个人所得税 等
完整最新ppt
12
二、中央对地方实行的税收返还制度
完整最新ppt
17
（二）税收返还计算的具体操作办法:1994
（2）凡未完成中央下达的“两税”增长 目标，也没有达到1993年考核基数的，除 按公式三扣减基数外，当年还要扣减未达 到增长目标影响中央的数额。公式如下：
1返 9年 9还 4当扣 年 1 增 减 9税 年 9 "长 两 数 4 收 " 目 税 1考 9年 标 9 "两 核 3数 " 税 基 0.7 数
第八章
分税制预算管理体制
完整最新ppt
1
第一节 我国预算体制的改革历程
实行高度 集权的计 划型财政
体制
实行“分 灶吃饭” 的预算包 干制体制
实行分税 制财政体
制
1980年
1994年
完整最新ppt
时间
2
一、高度集权的计划型财政体制
计划经济时 代，排队是 一道不绝的 风景。
完整最新ppt
3
（一）统收统支体制的调整历程
非银行金融 199年 3 非银1行99年 4 非银行 企业所得税金 未融企业 金融企业所得 达基数扣减所 数得税基数税完成数
完整最新ppt
14
（二）税收返还计算的具体操作办法： 1994
"未 两"收 达 税入 基 1 "两 9年 数 "9税 3"1 两 9年 "考 9 税 41 "两 9年 "9税 3"两 19 "实 年 税 94 际 减 核免 定 税 的 扣减数 考核核 基完 数考 成核 数基 完数 成复 数征 收
第十二章 预算管理体制
二、财政管理体制的构成
管理的 内容和范围
构 成
体制的 级次和主体
预算管理体制
中央 地方
纵向 横向
三、财政管理体制的实质和原则
（一）财政管理体制的实质 财政管理体制的实质是正确处理中
央与地方、地方各级政府之间以及国家 与各部门、企事业单位之间在财政资金 分配上的 集权与分权 关系。
？
1、概念：
所谓集权与分权就是在中央统一领导下，通过职责权限的 划分，分工负责，充分发挥各个方面的积极性，保证国家 经济建设和各项事业持续、稳定、协调地发展。
府 征收
方法
（二）中央与地方税收管理权的划分
根据按收入归属划分税收管理权限的 原则，属于中央收入的税种（包括中央与 地方共享税），其税收管理权由国务院及 其税务主管部门掌握；属于地方收入的税 种，其管理权由省级人民政府及其税务主 管部门掌握。
第四节 国有资产管理体制
一、国有资产的概念与分类 二、国有资产的管理 三、国有资产管理体制
• 二是由于目前财权宜适当集中在中央，所以， 地方事权所需财力的不足，可以通过财政转移 支付制度来解决。
• 三是随着中央对地方分税制财政管理体制的逐 步规范，必须逐步完善省（自治区、直辖市） 以下的财政体制。
第三节 国家税收管理体制
一、国家税收管理体制的概念和意义 二、我国税收管理体制的演变 三、新税制下的税收管理体制
• 1983年实行利改税制度。利改税又称以税代 利，是指将国营企业向国家上缴利润改为按 国家税法规定缴纳税金，税后利润由企业自 行支配的一种利润分配制度。
• 第一步利改税始于1983年6月。一是凡有 盈利的国营大中型企业，均根据实现的利 润，按55％的税率缴纳所得税。二是凡有 盈利的国营小型企业，按照八级超额累进 税率缴纳所得税。
第15章 财政管理体制
第十五章 财政管理体制
（三）财政管理体制的类型
（1）财政管理体制的模式
财政管理体制一般分为联邦制模式和单一制模式。 ①财政联邦制模式 联邦制国家的联邦政府（中央政府）与州政府（地方政府）之间遵循“州余权主义”原则 来划分权利，即在宪法中未指明或未列举的联邦权属之外的事务，州政府有权立法和实施。
10 一、财政管理体制概述
第十五章 财政管理体制
第一节 财政管理体制概述 第二节 分税制财政管理体制 第三节 财政转移支付制度
15 二、分税制财政管理体制
第十五章 财政管理体制
（一）分税制财政体制的内容
分税制财政管理体制（简称分税制）是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式， 指的是将国家的所有税种在中央和地方政府之间划分，以确定中央财政和地方财政的收入范围 的一种财政管理体制。其主要内容由支出责任划分和收入划分组成。
①实行“划分收支、分级包干”体制，也称“分灶吃饭”体制 ②按照经济体制规定，明确划分中央和地方的收支范围；地方预算收支的包干基数，按划
分收支的范围，以1979年预算收支执行数为基础，经调整后计算确定 ③地方上缴比例、调剂收入分成比例和定额补助数核定后，原则上5年不变 ①“划分税种、核定收支、分级包干”体制 ②收入按税种划分各级预算收入；支出按隶属关系划分中央与地方预算支出 ①实行包干财政体制 ②全国绝大多数地区分别实行收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、定额上解、
技术原则 ②规模小，不需高精尖技术就能完全的公共产品或服务，由地方政府负责，如当地水库工程、公用健身器
材等
6 一、财政管理体制概述
第十五章 财政管理体制
（3）政府间财政收入的划分
政府间财政收入划分的主要标准是税种属性。市场经济成熟国家一般遵循的原则有以下4 点。