黄文学：提高农民组织化程度增强农民抗风险能力(精)

黄文学：提高农民组织化程度增强农

民抗风险能力

面对充满竞争、千变万化的市场，面对国外农产品进入我国市场的冲击，千家万户各行其是、单打独行，分散生产、分散买卖的农民，在发展生产中处于“见子打子”的盲目状态，在市场竞争中处于无所适从的被动地位，缺乏主动参与市场竞争、积极抵御市场风险的能力，难以把握长远的生产发展方向，难以维护自己的市场交易权益，本来就是弱势群体的农民，在汪洋大海的市场中更加“沉浮不定，漂摇欲坠”。

要改变农民的这种状况，只有提高农民的组织化程度，走农业产业化的路子，变千家万户各行其是、单打独行的分散生产、分散销售为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合销售，才能增强农民抗御市场风险能力，在发展生产中变盲目为自觉，在市场竞争中变被动为主动，在市场汪洋大海中把握自己命运的主动权。

农民的组织化，从社会管理层面来看，农民属于乡(镇)、村党政组织管辖，农民的言行举动，都置于乡(镇)、村党政组织的管理之下，这方面，农民的组织化程度较高。所以，提高农民的组织化程度，主要是提高农民生产、销售活动，维护经济权益的组织化程度。

上个世纪七十年代末，农村实行家庭联产承包责任制以后，组织农民生产、销售活动的生产大队、生产小队随之解体，生产组织由大集体变为小家庭、小农户。以户为生产，销售单位的组织方式，具有调动农民生产积极性的活力，在计划经济向市场经济过渡和农产品供给短缺的背景下，与小市场的矛盾并不突出，随着市场经济的发展和农产品供给的充裕，与大市场的矛盾日益凸现出来。主要表现是以户为单位生产、销售、维权的农户势单力薄，缺乏规模化生产、社会化销售、群体化维权的力量，在市场竞争中往往处于被动的劣势地位。在生产方面，有好销售的农产品，市场需求量大时，一家一户又不能批量的生产出来，满足不了大宗交易的需求；在销售方面，一家一户生产出来的农产品，又是自产自销，自找市场，零星交易，有的经销商到村寨收购农产品，压级压价，农户自知吃亏，也只能卖；在维权方面，一家一户在生产、销售中遇到侵权行为，又形不成群体维权的力量。由此可见，面对市场的种种冲击，迫切需要提高农民生产、销售活动、维护经济权益的组织化程度。

提高农民生产、销售活动、维护经济权益的组织化程度，在不改变家庭联产承包责任制的基础上，需要建立的是农民生产、销售、维权活动的专业合作经济组织。

建立农民专业合作经济组织，既是发展市场经济的要求，更是发展农业经济的要求，市场经济是以社会化大生产和社会分工为基础的产物，有社会分工才

有专业化生产，才需要市场交换，而有合作才能把专业化生产联接起来，使社会分工得以实现，使社会生产顺利进行，所以，没有分工合作就没有市场经济。农业是社会分工的组成部份，农业内部的分工合作，既是农业经济协调发展的必要条件，又是增强农业经济发展力的基础，没有农业内部的分工合作就没有农业经济的协调发展，就没有农业在大市场中的竞争地位。尤其是在一家一户为生产单位的情况下，没有农户的合作生产、联合销售、集体维权，就没有农民生产经营的凝聚力，没有农业产业化的推动力，没有农民在市场上的竞争力。

农民专业合作经济组织，是农民生产、销售、维权活动的一种合作经济组织，这种合作经济组织以产业为依托，以专业生产经营的共同利益为纽带，按照生产协作、销售联合、自愿互利的原则，把农民生产、销售活动组织起来，合作生产、联合销售，下联农户，上连市场，提高农民生产经营的组织化程度，推广农业科技成果，提升农产品质量，推行标准化生产，统一包装，统一名牌，统一销售，实现产销结合，推进农业产业化经营，有利于维护农民生产经营权益，有利于增强农民主动参与市场竞争、积极抵御市场风险的能力。

建立农民专业合作经济组织，从一些地方农村组建产业协会的实践来看有二种类型，一种类型是根据乡(镇)、村行政区域产业发展规划和产业发展需要，由村“两委”领导组建的产业协会，会员由村民会议或农户户长会议选举产生，会长一般由村党支部书记或村委会主任兼任。此类产业协会，是由乡(镇)、村党政组织促成，乡(镇)党委批准，没有进行民政登记或工商注册，不具有法人资格，运作不规范，带有按行政方式运行的性质。

另一种类型是以当地有一定规模的产业为基础，由村“两委”引导产业大户牵头组建的产业协会，会员有个人会员、单位会员和特邀会员，会长由会员选举的产业大户担任。此类产业协会，经过民政登记或工商注册，具有法人资格，运作规范，是基本成型的农民专业合作经济组织。

从以产业为依托的角度看，在没有一定规模产业为基础组建起来的产业协会，肯定存在着专业合作功能薄弱的问题。但从解决农村一家一户分散生产、分散销售、分散维权问题的角度讲，组建任何形式的农民专业合作经济组织都是必要的，分散生产、销售、维权的农民不通过一定载体组织起来，永远也摆脱不了生产上盲目，市场上被动，维权上弱势的状态，难以提高抗御市场风险能力和市场竞争地位。所以，农村组建的那种类型的产业协会，都应该加以肯定，同时，无论那种类型的产业协会要准确定位，真正办成协调农民生产经营，维护农民经济权益的专业合作经济组织。

要把产业协会办成真正协调农民生产经营，维护农民经济权益的专业合作经济组织，一要坚持生产协作、销售联合、自愿互利的原则，把一家一户分散的生产经营协调组织起来，改变“单户作战、势单力孤”的状况；二要制定切实可行的章程，进行民政登记或工商注册，取得法人资格，确立合法地位，按章规范运作；三要充分代表农户生产、销售的利益诉求，通过组织化集体维权方式表达农户的意愿，维护农户的合法权益，变千家万户单个微弱的力量为整体的力量；四要充分发挥下联农户，上连市场，推广农业科技成果，提升农产品质

量，推行标准化生产，统一包装、名牌、销售，推进农业产业化经营，实现产销一体化的作用。

一些地方以产业协会为载体的农民专业合作经济组织的建立，己有了一个良好的开端，只要我们能够对发挥作用好的产业协会的经验善于总结，并继续加以完善，产业协会这一农民专业合作经济组织，将会在提高农民组织化程度，增强农民抗风险能力方面发挥更大的作用。

2007.5.26