关于切实加强财政监督检查工作的意见

黄骅市财政局2003年度财政监督检查工作

实施意见（方案）

（2003年3月）

2003年的财政监督检查工作要紧紧围绕财政改革和财政管理工作中心，调整思路，把握重点，依法监督，促进财政监督工作再上新台阶。根据2003年度整个财政计划，现就财政监督检查工作提出以下实施意见（方案）。

一、强化对外监督检查的组织协调，规范财政监督检查。为

进一步规范监督检查行为，提高监督检查质量和效率，2003年市财政将结合监督检查工作实际，重点抓好落实“四个环节”：一是对监督检查项目内容实行计划管理。根据精简、效率、突出重点的原则拟订本年度监督检查计划，报局长办公会审定后执行。二是明确监督检查的职责分工和组织方式。做到牵头机构积极组织，有关机构密切配合，收支监督并举，内外监督并重，充分发挥监督检查的整体效能。三是统一检查文书，严格检查程序。财政检查通知书由财政监督检查机构统一开具、编号，财政检查的各种文书要按照财政部统一规定的格式使用，实施检查的各步骤要按照财政部规定的程序及要求进行。四是加强监督检查信息沟通。要加强与审计、监察、税务等有关部门的信息沟通工作，及时搜集、发送监督检查相关信息，努力做到信息共享，成果共用。

二、适时调整财政监督的工作重点和方式方法。财政监督的工

作重点和方式方法，应当随着财政改革的深化不断予以调整和转

变。2003年我市财政监督工作应当把握“三个重点”，即财政收支检查、会计信息质量检查和财政内部监督检查。在方式方法上应当抓好“四个结合”：一是结合深化预算管理改革，充分发挥财政监督在实施部门预算、零基预算、综合预算中的审核、把关作用；二是结合推进国库集中支付制度改革，充分发挥财政监督在财政资金均衡支出、提高效益上的保障作用；三是结合政府采购制度改革，充分发挥财政监督在规范采购行为、改进采购服务、提高采购效率上的促进作用；四是结合农村税费改革，充分发挥财政监督在深化和完善改革政策、防止政策走样的督查作用；通过上述工作重点和方式方法的调整和转变，更好地发挥财政监督检查的职能作用。

三、进一步加强财政内部监督工作。在认真总结往年内部监督工作经验的基础上，注重研究探索深化内部监督、提升工作层次的措施办法。要对预算指标文件、资金帐户和月、季度报表等进行定期审核，加强经常化监督，做到前移内部监督“关口”，拓展内部监督空间。要切实抓好内部监督整改措施的督促落实工作，尤其是抓好对审计部门审计意见的整改落实工作，针对问题制定措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞。要实行内部监督及整改落实情况的通报制度，并将内部监督纳入年度考核评比重要内容，以增强责任意识，进一步促进依法理财、规范理财的积极性。

2003年，采取有效加强对“收支两条线”政策落实情况的监督检查。在财政支出方面，要选择与深化改革、宏观调控和社会稳定密切相关的社保资金、国债资金、扶贫资金，以及财政转移支付资金

等专项资金的监督检查。抓好财政增收节支工作，各业务机构和监督检查机构要按照各自职责搞好分工协作。要加强对容易影响预算执行的税收种类、支出项目以及重点部门的日常监控，发现问题及时组织实地核查、专项检查和重点检查，确保增收节支措施的落实到位和年度预算的圆满完成。

五、切实抓好会计信息质量检查和对注册会计师行业的监督检查。会计信息质量检查和对注册会计师行业的监督检查，是财政部门履行法律所赋予的财政监督职能的两项重要工作，是整顿和规范会计秩序的两项重要措施。各级财政部门要充分认识这两项工作的长期性、艰巨性和复杂性，加强组织领导，切实抓紧抓好。

（一）贯彻落实《会计法》等有关会计监督的规定，进一步搞好会计信息质量检查。今年的会计信息质量检查工作，仍将采取上下联动的方式，按照统一部署、分级负责、依法处理、独立公告、汇总上报的原则进行。省厅将在3、4月份着手研究制订实施方案；

4、5月份举办会计信息质量检查业务培训班，组织检查队伍；检查工作在全省展开后，省厅还将在抓好省级检查工作的同时，做好面上的检查督导工作；检查后期，组织协调有关机构集中进行审核处理，把严政策关口，保证处罚质量。各市财政部门也要组织有关机构尽早、主动做好搜集企业年度审计报告、开展检查政策法规和检查操作技能培训等相关准备工作，确保检查工作的顺利进行。

（二）严格按照《注册会计师法》和《违反注册会计师法处罚办法》的规定，切实履行对注册会计师行业的监督检查职能。2002年底财政部已经下发了《关于进一步加强注册会计师行业管理的意见》等文件，决定收回原委托中国注册会计师协会行使的对注册会计师行业的行政监管职能，由省级以上财政部门行使，并明确对注册会计师和会计师事务所的监督检查和行政处罚职能由省级以上财政监督检查机构行使。省厅将严格按照财政部的有关要求，统一协调，明确职责，办好交接。2003年省厅对注册会计师行业的监督检查，重点是抓好领导批办案件、审计等部门移送案件、群众举报案件以及日常监督检查发现案件的监督检查，对发现的问题依法处理和处罚。各市财政部门对经省厅委托开展会计信息质量检查中发现的问题，要及时上报省厅，积极配合省厅做好对注册会计师行业的监管工作。

六、进一步加强财政监督法规制度建设、信息化建设和调查研究

（一）加强和完善财政监督法规制度建设。2003年财政部将积极配合有关部门做好《财政违法行为惩处条例》的出台工作。同时，财政部还将制定下发对财政收入、对财政专项资金和对会计信息质量监督检查的办法。省厅将按照财政部要求，认真抓好《财政

违法行为惩处条例》的贯彻执行，进一步完善财政监督检查的有关制度办法。各级财政部门也要将财政监督法规制度建设列入重要日程，抓出明显成效。

（二）加强财政监督检查信息化建设。以覆盖财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络为支撑的“金财工程”已全面启动，财政监督作为财政工作的重要组成部分，其信息化建设已经纳入“金财工程”的分系统正在积极研究制定。目前财政部正在研究开发会计信息质量检查应用软件、财政监督系统统计报表软件、财政监督管理信息及典型案例库软件。研制完成后，省厅和市、县财政部门都要积极抓好财政监督相关软件的推广使用工作，并结合本部门需要补充开发一些应用软件，以改进财政监督方式方法，提高财政监督工作效率。

（三）结合监督检查实践开展财政监督调查研究工作。2003年调查研究的重点是围绕贯彻落实党的十六大精神和财政工作中心，财政监督工作如何与时俱进，改革创新；如何调整财政监督工作思路和方式方法；如何更好地发挥财政监督在推进财政改革、加强财政管理的作用；财政监督工作如何促进和保障财政增收节支中心任务的圆满完成；如何进一步深化财政内部监督工作；如何行使财政监管职能，加强对注册会计师行业的监督检查。各市财政部门监督检查机构要根据工作实际选定一、两个专题，集中精力进行调