婴儿安全岛资料简介

“婴儿安全岛”政策分析

政策简介：

所谓“婴儿安全岛”（也称“弃婴岛”），是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，一般面积只有几平米，内设婴儿保温箱、婴儿床、被褥、延时报警器、排气扇、空调等设备,为弃婴生存提供安全的环境。来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。（附图）

2011年6月1日，我国首个“婴儿安全岛”在河北省石家庄市社会福利院门口建成。“婴儿安全岛”面积2.5平方米，为长方形，造价近10万元。从2011年6月1日至今的两年多时间里，“婴儿安全岛”庇护了170名弃婴。

2013年7月26日, 在总结了“石家庄模式”经验的基础上，民政部办公厅下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展“婴儿安全岛”试点工作。目前有10个省区市已建成25个弃婴安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴安全岛或弃婴观察救治中心。

一、政策出台的背景分析

历史背景：

解放前烟台慈善机构的做法：效仿国外，在慈善机构设立抽屉，屋里屋外可以双向拉开。在外面拉开抽屉放进弃婴后摇铃，工作人员在里面拉开抽屉，对弃婴进行救助。

社会环境：

弃婴是古今中外都存在的社会现象。及时发现和妥善照顾弃婴,是政府和社会的共同责任。由于弃婴行为的隐蔽性,导致弃婴不易被及时发现,被遗弃的婴儿受到二次伤害甚至死亡的事情时有发生。针对弃婴权益保护问题, 中国儿童福利和收养中心经过近4年的深入调研,今年4月通过研讨会的形式论证了石家庄市社会福利院“婴儿安全岛”的做法和取得的积极效果,以及在全国开展“婴儿安全岛”试点工作的必要性和可行性,民政部领导对此给予肯定,并明确以中国儿童福利和收养中心或将要成立的儿童福利协会的名义推动全国“婴儿安全岛”试点工作。

法律环境：

我国法律禁止弃婴、严惩弃婴行为,是通过预防和打击犯罪实现保护婴儿权益的根本目的,“婴儿安全岛”为弃婴提供安全保护,是通过弃婴现象发生后的补救达到对被遗弃婴儿生命权益的保护,二者虽然环节上有先后之分,但保护婴儿合法权益的目标是完全一致的。“婴儿安全岛"作为新时期保护弃婴生命权益的措施,符合我国保护未成年人权益相关法律精神。

政治环境：是完善现行弃婴管理机制的需要

我国现行的弃婴管理机制是在多年工作实践中形成的,相关机构和部门职责较为明确,但受多种因素的影响,在弃婴被遗弃到进入福利机构这段时间内,客观上存在一些不易把握的情况,难以对病残儿童实施及时救治。设立“婴儿安全岛”,可以有效延伸福利机构的服务半径,缩短婴儿被遗弃到入院之前的时间,使他们得到及时保护和救助,有利于完善我国的弃婴管理

机制,是强化政府责任、加强社会管理的一项创新。

国际环境:

世界各国大多都在立法反对弃婴现象的同时,采取“安全港法案”、匿名生产法、弃婴保护舱等多种形式的人性化措施,允许生父母将新生儿遗弃在指定的场所或专门的设施,确保弃婴得到妥善照顾,生父母无需透露身份并可免受法律制裁。举例说明：

美国《婴儿摩西法》：美国拯救被弃置婴儿的规定，称为《婴儿摩西法》，让那些不能或不愿意抚养亲身婴儿的父母，得以匿名的方式，将婴儿交给政府所指定的医疗机构所甚至警察局，避免任意弃置于野外，遭致生命危险。（附图）

日本“弃婴摇篮”：2007年5月10日，日本正式启用“弃婴摇篮”，以匿名方式接纳父母无力抚养的婴儿。在接收弃婴后，由设立“弃婴摇篮”的医院方面临时看护，并根据儿童福利法送往专门的新生儿哺育机构或由他人领养。（附图）

德国“弃婴保护舱”：“弃婴保护舱”是一种为被遗弃的婴儿提供庇护场所的收容设备。位于德国首都柏林的圣约瑟夫医院是柏林4家设有此类设备的机构之一，其弃婴保护舱设置21年以来共接受弃婴12名。据医院工作人员介绍，德国全国设有约90个类似的弃婴收容设施。

扩展知识：根据联合国儿童权利委员会的数字，德国有99个婴儿岛，波兰有45个，捷克有44个，匈牙利有26个，斯洛伐克等国都有十几个。英国诺丁汉大学的Kevin Browne 教授的观察很有意思，他发现婴儿岛比较多的欧洲国家有两类：一类是是前共产主义国家，老百姓觉得政府会照顾这些病残弃婴；另一类是天主教国家，因为天主教强烈反对未婚生子。

二、利益相关者分析

（一）婴儿

避免受到二次伤害，生命权得到保障

（二）未婚妈妈

不少弃婴都是妈妈未婚先孕，且缺乏优生优育常识，导致孩子出现疾病并最终遗弃。在百度，有一个专门命名为“未婚妈妈”的贴吧，月活跃用户3万人，累计发帖36万条。近年来未婚妈妈群体正在逐渐增加，不少未婚妈妈选择非法堕胎、弃婴甚至贩卖婴儿等，因为一旦成为“未婚妈妈”，很难独自承受来自经济和舆论的多重“压力”。设立“婴儿安全岛”，即使她们走投无路，不能抚养孩子，也不用将孩子丢弃在野外、垃圾桶、厕所等隐蔽场所了。

（三）无力抚养病残婴儿的家庭

有病残婴儿的家庭往往承担着巨大的心理和经济压力，该政策为部分这样的家庭提供了把家庭负担转移到政府身上的契机。

（四）民政局

该政策是由民政部门牵头的，需要拉动公安、城管、财政、卫生、社保、规划等多个部门配合并参与，并协调部门之间的关系，责任重大。

（五）福利院

服务半径和风险增加

（六）医院

作为“婴儿安全岛”的选址之一，并且为“奄奄一息”的弃婴进行抢救治疗（七）政府

家庭负担转移到政府身上，需要加大财政支持和制度扶持

（八）公安部门

理顺为遗弃婴幼儿办理户口等问题。

三、政策效果分析

（一）引发争议

外界争议：

矛盾点：弃婴岛的存在是合法的，但弃婴的行为本身是违法的

质疑者：变相纵容和鼓励了弃婴行为：“安全岛”的设置会减轻弃婴者的负罪感，纵容他们抛弃孩子的行为，“鼓励了不负责任的人做不负责任的事”。很多本来要下很大决心才决定把孩子丢掉的家长，变得毫无顾忌了。

支持者：生命高于一切

“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。”石家庄社会福利院院长韩金红的话打动人心。“婴儿安全岛”设立的目的不是鼓励弃婴，而是为了让弃婴的生命安全有最后一重保障

福利院内部争议：“婴儿安全岛”相当于延长了福利院的服务半径，还增加了工作人员的负担，更关键的还有其中存在的风险。如果因为系统失灵或者孩子没有被及时发现导致弃婴死亡，那么社会谴责的矛头将很有可能指向福利院。

（二）弃婴过度集中，压力过大

有些试点开展工作后弃婴数量激增，甚至于不堪重负，无奈暂停试点（以广州和南京为个案进行分析，以图片和视频辅助分析）

广州“婴儿安全岛”试运行案例：

2014年1月28日，作为广东省“婴儿安全岛”试点之一，广州市福利院门前设立的“婴儿安全岛”正式开始接收弃婴。令人意料不到的是，截至3月16日，在不到两个月的时间里，弃婴数量急剧增长，共收治弃婴262名，其中男婴148人，女婴114人。这些弃婴大多数患有疾病，其中脑瘫、唐氏综合症、先天心脏病居前三位。当天广州市民政局表示，目前接收数量已经远超负荷，福利院疾病防控风险剧增，已经无法继续开展接收工作，将暂时关闭“婴儿安全岛”，重新使用时间另行通知。

广州市福利院相关负责人表示，“婴儿安全岛”关闭后只接受警方送来的孩子，将有护工来看护安全岛，希望家长不要再将婴儿遗弃在此。

南京“婴儿安全岛”试运行案例：

从去年12月10日南京“婴儿安全岛”启动至今，不到90天的时间里，安全岛接收了136名弃婴，相当于往年一年接收孩子的数量。

（三）保育员和专业医务人员捉襟见肘