藤县土地利用总体规划(2006~2020年)

藤县土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案（2015年调整）藤县人民政府二〇一七年三月目录1.土地利用规划目标调整 (2)1.1耕地保护目标 (2)1.2建设用地保障目标 (3)1.3县城建设用地规模调控目标 (3)1.4土地利用效率提升目标 (4)2.土地利用布局优化调整 (4)2.1耕地用地布局优化调整 (4)2.2基本农田布局优化调整 (5)2.3建设用地布局优化调整 (6)2.4生态保护用地布局优化调整 (11)2.5土地整治布局优化调整 (11)3.对下级规划的引导和调控 (12)4.县城建设用地空间管制分区优化调整 (13)4.1允许建设区 (13)4.2有条件建设区 (14)4.3限制建设区 (14)4.4禁止建设区 (14)5.保障措施 (15)附录 (16)根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）、《国土资源部农业部关于全面划定基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）、《广西壮族自治区国土资源厅广西壮族自治区农业厅关于加快推进全域永久基本农田划定工作的通知》（桂国土资发〔2016〕39号）以及2016年11月30日印发的《梧州市国土资源局关于进一步加快土地利用总体规划调整完善成果报批工作的通知》要求，结合本地实际，对2015年批复实施的《藤县土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案》(2015年调整)（以下简称2015年批复《规划》）进行完善，形成《藤县土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案》（2015年调整）（以下简称本《方案》），本《方案》为2016年修订，所采用的土地利用现状数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门公布的数据。

本次规划调整完善重点是依据经梧州市国土资源局和农业局审核论证通过的《藤县全域永久基本农田划定方案》，对2015年批复《规划》的基本农田布局以及建设用地布局进行局部调整和优化,确保调整完善后的规划成果与基本农田划定成果完全衔接一致。

本《方案》经报原规划批准机关批准后，将成为土地用途管制的依据，对2015年批复《规划》和本《方案》均未修改的仍适应经济社会发展需要的原《藤县土地利用总体规划（2006-2020年）》的部分内容予以保留，一并作为土地用途管制的依据。

现将本次规划调整完善的内容阐明如下。

1.土地利用规划目标调整1.1耕地保护目标本次规划调整完善，耕地与基本农田依据调整前后数量不减少，质量有提高的原则进行调整，同时加强对耕地特别是基本农田的保护，严格建设项目选址和用地评估论证，控制非农建设占用耕地，加强农业结构调整与退耕还林的管理和引导，及时复垦因灾毁损耕地，严格控制耕地减少，严格执行建设占用补充耕地制度，稳定推进土地综合整治，提升耕地质量与耕地生产能力，积极复垦交通水利等基础设施建设中破坏的土地，适度开发耕地后备土地资源，加大补充耕地力度。

规划到2020年，全县耕地保有量不低于45226.75公顷（678401.25亩），建设占用耕地控制1837.32 公顷以内，通过土地整理复垦开发补充耕地不低于1173.66 公顷（17604.9亩），实现耕地的占补平衡。

上级规划下达的基本农田保护目标为43995.13公顷，规划确定基本农田保护目标为43995.13公顷，全县实际划定基本农田44006.47公顷，比上级规划下达的基本农田保护目标多11.34公顷，基本农田结构和布局得到优化，基本农田质量有所提高。

与2015年批复《规划》相比，全县耕地保有量目标和基本农田保护目标保持不变，建设占用耕地控制目标增加349.50公顷，土地整理复垦开发补充耕地目标增加631.09公顷。

1.2建设用地保障目标规划调整完善时，从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，合理控制新增建设用地的供应规模，时序和人均城镇工矿建设用地总面积，重点保障基础设施、县城、陶瓷园、梧州赤水港工业园、新农村建设的合理需求，优化建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，引导产业用地向城镇与工业园集中，整合规范农村居民点用地，提高农村居民点利用效率，促进各项建设节约集约用地。

规划到2020年，全县新增建设用地6210.05公顷（其中上级规划下达的新增建设用地指标为5293.47公顷，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标为916.58公顷），建设用地总规模达到17250.11公顷。

其中，城乡建设用地总规模控制在11265.75公顷以内。

城乡建设用地中，城镇工矿用地规模为4191.91公顷。

与2015年批复《规划》相比，全县新增建设用地规模增加200.01公顷，建设用地总规模和城乡建设用地总规模增保持不变，城乡建设用地中，城镇工矿用地规模减少64.13公顷。

1.3县城建设用地规模调控目标藤县县城为全县政治、经济、文化和科技中心，规划期间要遵循有利于发展与节约集约用地的原则，合理安排县城用地。

到2020年，县城人口达到23万人，县城中心城区用地规模控制在2017.51公顷，人均用地控制在87.72平方米/人以内，规划期内县城新增建设用地控制在1591.43公顷，建设占用农用地和占用耕地分别为950.58公顷和429.37公顷。

与2015年批复《规划》相比，县城中心城区用地规模目标增加86.55公顷，人均用地规模增加3.76平方米/人，县城新增建设用地增加129.77公顷，建设占用耕地增加100.00公顷。

1.4土地利用效率提升目标土地利用由外延扩张为主向内涵挖潜和外延扩张并重转变，存量和低效土地得到合理开发和深度利用，土地节约集约利用水平和土地利用效益显著提高。

到2020年，全县人均城镇工矿用地调整为71.35平方米/人，人均农村居民点用地调整为106.77平方米/人，与2015年批复《规划》相比，人均城镇工矿用地减少1.09平方米/人，人均农村居民点用地目标增加1.17平方米/人；全县单位建设用地GDP和单位建设用地二、三产业产值与调整前保持一致。

2.土地利用布局优化调整2.1耕地用地布局优化调整按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则，做到保护优先、应保尽保。

结合藤县第二次全国土地调查成果调整优化全县耕地布局，调整后全县耕地保有量为45226.75公顷，占土地总面积11.46%。

以2013年土地变更调查耕地面积为基数，到2020年，规划调减耕地面积1729.39公顷，其中，新增建设占用耕地面积为564.02公顷，因生态退耕、农业结构调整减少耕地1165.37公顷；同时通过土地整治中的土地整理补充耕地100公顷，土地复垦补充耕地25公顷，土地开发补充耕地587.55公顷。

规划期末，耕地保有量目标调整为45226.75公顷。

耕地优化调整后，落实了上级下达的耕地保有量目标。

全县实有耕地得到了有效保护。

2.2基本农田布局优化调整在2015年规划调整完善建库成果的基础上，依据2016年完成并经梧州市国土资源局和农业局审核论证通过的《藤县全域永久基本农田划定方案》，对全县基本农田空间布局进行调整优化。

本方案从符合基本农田质量要求的耕地中共调入基本农田146.12公顷，全部为从城镇周边质量较好的耕地中调入，全部为水田，耕地质量等别主要为5-7等地，耕地坡度主要为0-6°，主要分布在藤州镇、塘步镇、埌南镇、岭景镇、天平镇、濛江镇、和平镇和太平镇。

本次调整完善，全县共调出基本农田525.87公顷。

其中，经核实纳入2015年土地利用变更调查为非耕地的有5.54公顷，主要集中在藤州镇太平镇、和平镇等镇；与2013-2016年已通过用地预审的建设用地项目范围进行叠加后，统计得出该部分项目涉及的基本农田1.41公顷；经调查举证实地不适宜为基本农田有47.17公顷，主要位于大黎镇、东荣镇及太平镇；根据国土资源部10号文件精神，将零星分散、规模过小、不易耕作、不宜作为永久基本农田的耕地划出1.55公顷，位于塘步镇；藤县中心城区以外质量等低，且不集中连片难管护的基本农田，拟将部分质量等别最低等别(11等)划出，共24.74公顷；经对近期建设项目进行梳理，急需落地并已有明确选址的项目涉及基本农田441.28公顷；与历年已发采矿证和计划出让采矿权的矿区项目叠加后，共有3个矿区项目涉及基本农田，项目位于藤州镇及天平镇，涉及基本农田面积为2.79公顷。

基本农田优化调整后，上级规划下达的基本农田保护目标为43995.13公顷，实际划定基本农田上图面积为44006.47公顷，比上级规划下达的基本农田保护目标多11.34公顷。

调整后，基本农田中耕地比重达到92.70%，基本农田平均质量等别提高一个等别，由原来的8等提高到7等。

调整后基本农田分布更加连片集中，基本农田结构和布局得到进一步优化。

规划期间应加强对建设项目用地选址的引导，严禁违法占用基本农田。

严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。

法律规定以外的建设项目占用基本农田，以及违反法律和有关规定占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。

2.3建设用地布局优化调整（一）城乡建设用地布局（1）城镇建设用地布局按照新型城镇化和节约集约用地要求，合理调整优化城镇建设用地布局。

本方案将位于藤州镇白坭村、白沙村、东胜村、礼秀村、丽新村、平政村、胜西村、潭东村等村内共计210.25公顷土地调入县城预留建设用地范围；同时，将藤州镇白坭村、纯平村、礼秀村、平政村、潭东村等村内共计102.35公顷土地调出县城预留建设用地范围；将位于塘步镇、濛江镇、太平镇、和平镇等其他城镇用地共计233.22公顷土地调入城镇预留建设用地范围，同时，将位于大黎镇、东荣镇、和平镇、金鸡镇等其他城镇用地共计72.90顷调出城镇预留建设用地范围。

本方案共计调入城镇用地443.47公顷，其中占用耕地114.38公顷（占用水田58.42公顷）；调出城镇用地175.26公顷，其中包含耕地118.71公顷（水田106.23公顷）。

将城镇用地调入调出图斑范围与藤县耕地国家级利用等别图层叠加，可知调入的城镇用地占用耕地平均利用等别为7等，调出的城镇用地包含耕地平均利用等别为6等，高于调入城镇用地占用耕地质量。

调整后，全县城镇用地规模4054.65公顷，其中，县城用地规模2071.51公顷，其他城镇用地规模2037.14公顷。