《财政学》邓子基林致远第三版
2024年《财政学》第01章课件
2024年《财政学》第01章课件一、教学内容1. 财政学基本概念2. 公共财政与私人财政3. 财政的职能和任务4. 财政政策及其分类二、教学目标1. 掌握财政学基本概念，理解公共财政与私人财政的区别与联系。
2. 了解财政的职能和任务，认识财政政策的重要性。
3. 学会分析不同类型的财政政策，为实际经济运行提供指导。
三、教学难点与重点1. 教学难点：财政政策分类及其应用。
2. 教学重点：财政学基本概念、公共财政与私人财政的区别与联系、财政的职能和任务。
四、教具与学具准备1. 教具：PPT、黑板、粉笔。
五、教学过程1. 导入：通过分析我国近年来的财政政策，引发学生对财政学的好奇心。
2. 新课导入：讲解财政学基本概念、公共财政与私人财政的区别与联系。
3. 财政的职能和任务：（1）介绍财政的四大职能：资源配置、收入分配、经济稳定、社会公平。
（2）分析财政任务：实现经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。
4. 财政政策及其分类：（1）讲解财政政策的概念。
（2）分析不同类型的财政政策：扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策。
5. 实践情景引入：分析我国近年来实施的财政政策，引导学生运用所学知识。
6. 例题讲解：讲解典型例题，巩固所学知识。
7. 随堂练习：布置相关习题，检验学生对知识点的掌握。
六、板书设计1. 财政学基本概念2. 公共财政与私人财政3. 财政的职能和任务4. 财政政策及其分类七、作业设计1. 作业题目：（1）简述财政学基本概念。
（2）分析公共财政与私人财政的区别与联系。
（3）论述财政的四大职能及其任务。
（4）举例说明不同类型的财政政策。
2. 答案：（1）财政学基本概念：研究政府收支活动、财政政策及其对经济的影响。
（2）公共财政与私人财政的区别与联系：公共财政以满足社会公共需求为目标，私人财政以满足个人需求为目标。
两者相互补充、相互影响。
（3）财政的四大职能及其任务：资源配置（实现资源合理配置）、收入分配（调节收入分配差距）、经济稳定（维持宏观经济稳定）、社会公平（促进社会公平）。
邓子基财政学详细讲义 第八章 财政收入概念
第八章 财政收入概述本章内容提要本节主要讲述了有关财政收入的一些基本概念。
首先分析了财政收入的内涵，指出财政收入因时代不同而具有不同的内容； 其次具体介绍了预算收入和预算外收入的概念及内容； 最后详细讲述了财政收入的几种取得形式。
第一节 基本概念 一、财政收入（一） 定义:是指政府为满足支出的需要，从私人部门那里取得的一切收入。
两层含义:1、财政收入是一定量的公共性质货币资金. 即财政通过一定筹资形式和渠道集中起来的由国家集中掌握使用的货币资金，是国家占有的以货币表现的一定量的社会产品价值，主要是剩余产品价值。
2、财政收入又是一个过程，即财政收支中组织收入、筹集资金的阶段，它是财政分配的第一阶段或基础环节。
（二）不同时代的财政收入概念解释: 财政收入的概念，在各个不同时代有其不同的内容。
在古代自然经济时期，财政收入主要是表现为实物与劳务。
《孟子》一书说“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。
”这里所说的“贡”、“助”、“彻”，都是指向国家提供的农作物。
后来的“布缕之征”和“力役之征”都指明当时国家财政收入是实物与劳务。
封建社会后期，劳务形式的财政收入逐步取消。
随着商品经济的发展，构成财政收入的实物也逐渐由货币取代。
生产决定分配，经济决定财政。
财政收入的目的也必然取决于并服务于一定的经济体制。
在计划经济体制下，国营企业不具有独立的经营自主权，生产什么，如何生产，怎样生产均由行政指令确定，此时财政必然具有统收统支的特点，其收入也主要用于满足全社会的生产建设资金需要。
社会主义市场经济体制下，市场要发挥对资源的基础配置作用，财政就不再具有统收统支的特点，同时随着财政收入占GDP的比重不断下降以及中央财力不断削弱，财政已无法再成为资源配置的中心，因此，此时财政收入的目的必须而且只能局限于弥补市场失灵提供公共服务，但我国的市场经济是建立于公有制基础之上的，国家作为资产所有者又必须承担一部分盈利性投资的任务，这也是我国组织财政收入中比西方国家发挥更大作用的地方。
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《财政学》邓子基林致远第三版
• 纯私人部门经济的运行
商品运动过程(图中实线部分) 货币运动过程(图中虚线部分)
12
产品和服务的购买 家 庭 支出
资源 收入
产品市场
要素市场
收入 企 业 产品和服务的销售
支出
生产投入
图1-2 纯粹私人部门经济的运行
图 1-1 纯粹私人部门经济循环图
13
混合经济中的财政
• 混合经济的运行(图1-3) • 混合经济中的财政
23
第2章 财政的目标与评价标准
2.1 效率
经济活动的目的：增进社会福利 评价社会福利的基本准则
• 效率 • 公平
社会福利是效率与公平的函数
• 效率问题：如何生产出尽可能多的能给社会成员 带来最大满足的产品和服务； • 公平问题：产品和服务如何在社会成员间恰当分 配。
2.1.1 效率
LK LK
＝
（ 3 ）、边际转换率可表示为两种商品 F 和 C 的边际成本之比即 MC / MC 。而在完全竞争下， 生产者利润最大化的产量决策都是在价格等 于边际成本之处。即，因此就有
F C
MRTFC MCF / MCC PF / P C MRSFC
公平的作用
公平的作用 比较图中的 E1 点和
衣 服 (C)
●
Байду номын сангаас
a b ●
●
无差异曲线
描述能给消费者带 来相同效用水平的 不同产品组合
O
f
●
c d ● e
U1 U2
U3
●
大 米 (F)
边际替代率（marginal rate of substitution，
）。
• 表示在效用水平不变下，增加一单位某种产品的 消费可以代替的另一种产品的消费量。
邓子基财政学详细讲义第一章什么是财政
第一章什么是财政内容提要：本章着重讲述了有关财政一般的基本概念以及财政与经济的相互关系。
在详细阐述财政基本概念之前，首先从历史的角度考察了财政的起源与发展。
在此基础上，分布从财政的基本要素和财政本质两方面阐述了财政的概念。
最后深入探讨了财政与经济诸环节的关系以及财政在不同经济运行机制下的表现特征。
学习目标：了解财政的起源和发展、我国社会主义国家财政的形成和发展、经济诸环节（生产、交换、分配、消费）之间的关系。
掌握财政的基本要素和本质；理解财政与生产、交换、消费、其他分配范畴（工资分配、价格分配、信贷分配、企业财务分配等）的关系；掌握财政与经济运行机制的关系。
第一节财政的起源与发展内容提要：要正确把握财政的本质和规律，就必须从其最基本的历史联系出发，从历史的角度考察财政现象的产生与发展。
本节正是基于这样的考虑，着重讲述了财政的起源与发展，同时还讲述了我国社会主义国家财政的形成与发展。
一、财政的起源财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
这是“国家分配论”的财政起源观。
财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随着国家的出现而产生的。
国家机构的存在和国家职能的实现，必然要消耗一定的物质资料，可是国家本身并不从事物质资料的生产，无法通过自身的生产为自己提供这部分物质资料。
国家就依靠它所拥有的公共权力，采取捐税等形式，强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其实现职能的需要，从而从整个社会产品的分配中，独立出一种由国家凭借其政治权利（公共权力）直接参与的社会产品的分配。
这时，财政作为一个独立的经济范畴产生了。
二、财政的发展不同社会制度下的财政尽管代表着不同阶级的利益，反映着不同性质的社会产品分配关系，具有不同的特点，但作为一个经济范畴，它们又具有共性，即公共性。
它们都是在一定生产资料所有制基础上的国家为实现其职能的公共需要，依据其权力而进行的一种社会产品的分配活动；其所反映的财政分配关系是各自社会总的社会产品分配关系的一个组成部分。
财政学邓子基林致远版第8-9章
社会保险的基本特征
• （1）社会性 ）社会性——覆盖全社会 覆盖全社会 政府介入社会保险活动的原因： 政府介入社会保险活动的原因： 信息不对称——克服保险市场上的逆向选择 信息不对称 克服保险市场上的逆向选择 家长主义的表现——优质品 优质品(merit goods) 家长主义的表现 优质品 降低决策成本的需要——规模经济 降低决策成本的需要 规模经济 实现收入分配公平的需要 （2）强制性 ） （3）互济性。指社会保险按照社会共担风险 ）互济性。 原则进行组织。 原则进行组织。把个人风险分散给全社会 （4）福利性。社会保险不以盈利为目的 ）福利性。
社会保险
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 贫困人口救济 自然灾害救济
社会保障支出
社会救济（助）
社会福利 财政转移性支 出 社会优抚
孤儿院 养老院
军烈属抚恤 退伍安置 财政补贴
援外支出
债务利息支出
1 .社会保障概述 社会保障概述
• 社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去 社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力， 就业机会，收入未能达到应有的水平， 就业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他 原因面临困难的公众， 原因面临困难的公众，以货币或实物形式提供基 本生活保障的活动。 本生活保障的活动。
3．社会保障支出的资金来源
• 社会保障基金：是政府按照有关法律或制度的 社会保障基金： 规定建立的，用于社会保障的专项基金。 规定建立的，用于社会保障的专项基金。 ———实际上只有社会保险才有专门基金 实际上只有社会保险才有专门基金 • 组成部分：社会保证基 资)金和社会保险基金 组成部分：社会保证基(资 金和社会保险基金
（4）社会抚恤 ）
概念： 概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体 退伍、伤残军人、军烈属） （退伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒 奖的一种制度。 奖的一种制度。 包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、 包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、 残废抚恤、残废人员免费医疗、 残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病 减免待遇等。 减免待遇等。 资金来源：政府预算拨款。 资金来源：政府预算拨款。
邓子基财政学详细讲义第四章 财政支出
第二篇财政支出第四章财政支出概述本章知识点内容提要：本章介绍了有关财政支出的一些基本概念、基本分类以及财政支出对社会经济发展的影响。
提出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，从而明确了财政支出的范围。
在基本分类的介绍中，着重强调了按经济性质分类的重要经济分析意义。
学习目标：了解财政支出的性质、分类与原则，着重领会财政支出按经济性质分类的重要经济分析意义。
掌握财政支出的范围以及财政支出对社会经济发展的影响。
应用政府职能范围的界定原则来分析我国财政支出范围。
第一节财政支出概述内容提要：本节首先分析了财政支出的属性；然后在此基础上指出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，而政府职能则又与市场失效联系在一起；最后介绍了财政支出过程中所应遵循的三个基本原则。
一、财政支出的属性（一）财政支出的定义财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。
（二）财政支出具有重要地位财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。
一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
（三）对财政支出性质的理解劳动是否创造了一定的物质产品或为人们提供的服务是否直接与物质生产过程相联系，并且其费用是否计入成本；二是劳动是否创造了剩余价值，是创造了收入还是消耗了收人。
二、财政支出的范围财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。
在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。
但是如果政府越过了市场失灵领域，就会出现“政府失效”“政府失效”：如果政府职能范围越过市场失效这一领域，进入市场机制能有效运转的领域，就有可能出现另一种失效：政府失效。
邓子基财政学详细讲义第二章 社会主义市场经济条件下的财政
第二章社会主义市场经济条件下的财政内容提要：本章主要讲述了两个问题，一是社会主义市场经济体制下的财政是公共财政和国有资本财政的统一体，二是社会主义市场经济条件下的财政职能及其内涵。
此外，在第一个问题中还着重分析了财政模式转变的原因并且详细介绍了公共财政和国有资产财政这两种财政模式。
学习目标：了解我国经济体制的转变对财政模式转变的要求，了解财政职能理论的演变。
掌握公共财政的概念，掌握社会主义市场经济条件下的财政职能及其内涵。
应用有关知识，分析我国的财政模式。
第一节双元结构财政内容提要：本节首先分析了财政模式转变的基本原因，即建立社会主义市场经济体制在客观上要求国家职能和以国家为主体的财政分配相应发生转变；然后具体讲述了公共财政和国有资产（本）财政这两种财政模式，并且指出社会主义市场经济体制下的财政是公共财政和国有资产（本）财政的统一体。
一、经济体制转变要求财政模式的转变市场经济体制在我国的建立并没有改变我们的经济制度，仍然以社会主义公有制为基础，公有制经济在经济活动中居举足轻重的地位，是整个国民经济发展的主导力量。
这就决定了作为全民所有制代表的国家除履行社会管理者干预经济的职能外，还要履行资产所有者职能。
社会主义市场经济体制下国家所履行的社会管理者职能和资产所有者职能构成了统一的国家经济职能，但由国家双重身份所决定的这双重职能则应逐步分离。
与市场经济体制下国家双重身份所决定的双重职能的分离相适应，在以国家为主体的统一的财政前提下，将财政划分为公共财政和国有资产（本）管理财政并分别予以管理无疑是必要的。
（一）公共财政公共财政直接服务于国家进行社会管理的需要，它为国家从事行政管理事务提供必要的财力，并通过分配活动，为公众提供社会无法有效供给的具有共同消费性质的公共产品和服务。
它不以盈利为首要目的，而主要是为了满足社会公众对公共产品和服务的需求，以保障社会经济秩序的稳定，从而保证国家政权的巩固与政治权利的正常行使。
公共事业管理专业教学参考书目
公共事业管理专业教学参考书目《管理学》（二）参考资料1．《管理学》（第7 版），（美）斯蒂芬•P•罗宾斯主编，中国人民大学出版社，2008 年4 月版；2．《管理思想百年脉络：影响世界管理进程的百名大师》，方振邦著，中国人民大学出版社，2007 年11 月版；3．《管理百年》，（英）斯图尔特•克雷纳著，海南出版社，2003 年9 月版；4．《竞争战略》，迈克尔•波特著，华夏出版社，2009 年版1 月版；5．罗宾斯《管理学》笔记和课后习题详解（第7 版），金圣才主编，中国石化出版社，2009 年9 月版；6．《管理学习题与案例（第3 版）》，周三多主编，高等教育出版社，2010 年8 月版。
《会计学》（二）参考资料《基础会计习题与案例》，陈文铭主编，东北财经大学出版社，2007 年2 月第一版。
《管理经济学》（二）参考资料1．《管理经济学》，李宝山主编，东北财经大学出版社，2002 年6 月版；2．《管理经济学》，王建民主编，北京大学出版社，2002 年9 月版；3．《管理经济学》，方博亮主编，中国人民大学出版社，2005 年1 月版。
《应用统计学A》（二）参考资料1．《统计学》，袁卫、庞皓、曾五一主编，高等教育出版社，2007 年05 月版；2．《统计学--原理、方法与spss 应用》，朱帮助主编，科学出版社，2010 年09 月版。
《社会学》（二）参考资料1．《社会学》，（美）波普诺著，李强等译，中国人民大学出版社，2007 年版；2．《社会学与生活》，美）谢弗著，刘鹤群，房智慧译，世界图书出版公司，2009 年版。
《社会工作概论》（二）参考资料1．《社会工作概论》，张乐天主编，华东理工大学出版社，2007 年5 月版；2．《社会工作概论》，：（美）法利，（美）史密斯，（美）博伊尔著，隋玉杰等译，中国人民大学出版社，2010 年9 月版。
《管理文秘》（二）参考资料1.《秘书实务》，王育，高等教育出版社，2007 年版；2．《秘书理论与实务》，朱传忠、叶明，浙江大学出版社，2005 年版。
《财政与税收》自学指导书
《财政与税收》自学指导书佘明龙编写自学学时：48学时推荐教材：邓子基主编：《财政学》(第三版)，高等教育出版社，2008年10月。
参考资料：1.王国清、马骁、程谦主编：《财政学》，高等教育出版社，2006年5月；2.邱华炳主编：《现代财政学》，厦门大学出版社；3.储敏伟、杨君昌主编：《财政学》(第二版)，高等教育出版社，2006年5月；4.陈共主编：《财政学》(第二版)，中国人民大学出版社，2000年6月；5.张馨等著：《当代财政与财政学主流》，东北财经大学出版社，2000年6月；6.蒋洪等著：《财政学》，上海三联书店，1998年9月；7.平新乔著：《财政原理与比较财政制度》，上海三联书店，1995年4月；8.哈维·罗森著：《财政学》(第六版)，中国人民大学出版社，2003年7月。
考核方式：平时作业×30％＋笔试（开卷）×70％。
财政篇第一章总论一、本章自学内容及要求：1.掌握财政概念及产生与发展2.掌握财政职能3.了解财政与经济的关系二、重点与难点重点掌握财政概念、财政的职能以及财政与经济的关系，难点在于对财政内涵的把握及财政职能的理解。
三、学习方法指导：理论联系实际。
四、典型例题介绍：1.财政产生的政治原因是（A）。
A．国家产生；B．阶级产生；C．剩余产品出现；D．商品经济出现。
2. 在封建社会末期产生的财政新范畴有（AD）。
A．捐税；B．公债；C．专卖收入；D．政府预算。
五、复习思考题：1.什么是财政？怎样正确理解财政概念？2.试述社会主义财政的职能。
3.简述财政与其他分配范畴的关系？4.试述财政与生产、交换和消费的辨证关系。
第二章财政收入一、本章自学内容及要求：1.掌握财政收入及形式2.掌握财政收入规模及影响因素3.理解财政收入与经济发展的关系4.掌握国有资产收入及形式5.掌握公债的发行与偿还二、重点与难点重点掌握财政收入概念、原则、财政收入规模及影响因素和财政收入与经济发展的关系，难点在于对财政收入规模及影响因素的把握及对财政收入与经济发展的关系。
邓子基财政学119章课件高等教育出版社_OK
• 资本主义国家财政 • 资本主义财政就其本质来说是资产阶级维持其统治，剥削无产阶级和其他劳动人 民的一种手段，反映着资本主义国家与无产阶级及其他劳动人民之间的对抗性分 配关系。 • 在资本主义社会，由于具有高度发达的市场经济，因而财政分配采用的是价值形 式。
9
• 社会主义国家财政 • 在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经 济，满足公共需要与发展国有资产（本）需要的有效手段之一。 • 在社会主义市场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展，但是以生产资 料公有制为主体的经济结构决定了社会主义国家财政不再有剥削内容与对抗性矛 盾，它始终反映着社会主义国家与广大劳动人民之间根本利益一致的分配关系。
26
• 财政与交换的关系（续） • 统一性的表现 • 合理的财政分配是交换顺利实现的基本前提。 • 交换的顺利进行是实现财政分配的基本条件。 • 一定的交换形式直接决定着分配形式，其中包括财政分配的形式。
27
• 财政分配与消费的关系 • 财政分配与消费之间存在着相互影响、相互制约的关系。具体表现在： • 消费是财政分配的最终目的。 • 通过作用于生产和流通，财政分配与消费相互影响。 • 财政分配制约消费。
30
• 财政分配与价格分配的关系 • 从价格分配对财政分配的影响上看，由于财政分配建立在一定的价格水平基础上， 因此，价格的变化必然会引起财政分配的变化。 • 从财政分配对价格分配的制约上看，主要表现在两个方面： • 财政分配对价格分配具有财力制约作用。 • 合理的财政分配是价格基本稳定的基础。
31
19
• 财政参与一部分社会总产品的分配过程主要由四个要素组成 • 财政分配的主体是国家（政府） • 财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品） • 财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式 • 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要
财政学邓子基第三版课后答案
财政学邓子基第三版课后答案【篇一：财政学课后题】/p> 1、（ch1）免费搭车：免费搭车行为是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受共用品收益动机的人称为免费搭车者。
如果每个人都想成为免费搭车者，这种公共物品也就无力被提供。
2、投票规则：投票规则有两类，一类是一致同意规则，二是多数票规则。
前者是指一项政策或议案，须经全体投票人一致赞同才能通过的一种投票规则；后者是指一项政策或议案，须经半数以上投票人赞同才能通过的一种投票方式。
常用的投票规则是多数票规则。
又分简单多数票规则和比例多数票规则。
简单多数票规则是指赞成票必须高于半数以上的一定比例，议案才能通过，如2/3，3/5，4/5多数票等。
投票规则的缺陷导致政府决策无效率。
3、寻租行为（04名词）：一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润（租金）的行为。
寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。
5、转移性支出：是指政府资金无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动。
在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。
以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行收入分配的职能较强。
6、政府采购制度（00名词）：是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。
它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。
7、成本—效益分析法：他是衡量财政支出效益的一种方法。
是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，祥列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。
成本—效益分析事实上包含两个过程：第一个过程是政府确定备选项目和备选方案。
第二个过程是政府选择方案和项目的过程。
8、最低费用选择法：他是衡量财政支出效益的一种方法。
邓子基财政学详细讲义第五章-财政支出增长及其控制
第五章财政支出增长及其控制本章知识点认知度内容提要：本章首先对各国财政支出所普遍呈现出的增长趋势进行了描述和深入分析；然后分别从宏观和微观两个角度对财政支出的增长现象进行经济学分析，试图对财政支出的增长作出理论上的解释；最后着重分析了我国财政支出的增长状况，明确指出财政支出的增长要与经济的发展相协调。
学习目标：了解世界范围的财政支出增长趋势。
掌握财政支出增长的几种理论解释。
深刻领会财政支出的增长要与经济发展相协调这一论断。
应用这些理论对我国财政支出增长进行分析，进而对财政支出的增长进行控制。
第一节财政支出增长的趋势内容提要：本节通过描述财政支出从世界各国的情况来看均呈现出一种增长的趋势，着重分析了西方发达国家在二战后财政支出迅速增长的原因；同时还说明了西方发达国家与发展中国家在财政支出增长过程中支出结构的不同变化。
一、西方国家财政支出的增长西方国家财政支出增长具有阶段性：（一）50-80年代：无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速的时期。
主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。
其中意大利、前德国的增长速度属最高之列。
（二）80年代至今：财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大，有些国家甚至出现了些许下降，如荷兰王国。
之所以出现这样阶段性特征，主要是因为二战之后，西方国家推崇凯恩斯主义，强调国家对经济的干预作用，结果导致财政支出的绝对额和相当额都开始大幅度上升。
但从七十年代末开始，西方国家出现了滞胀现象，社会普遍认为财政支出过快增长是导致这一局面的重要原因之一，使得各国政府都尽量减缓财政支出的增长。
二、西方国家财政支出增长过程中的支出结构变化在财政支出增长的过程中，其内部结构也发生显著了的变化，这实际上是对经济、社会的不断发展和政府职能变化的一个反映。
从以上表格我们可以看出，随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府在社会保障支出等转移性支出方面增长得更快，而在和平时期，国防支出等在财政支出中的比重就随之而下降了。
财政学邓子基林致远版第三第16章_公共企业
精选课件
13
16.2.3 公共企业赤字与政府财政
▪ 政府从公共企业获得的净收益指政府对公共 企业的投入与从公共企业取得的收入之差额。 如果该数额为负值，则称为净赤字。
▪ 公共企业赤字问题的原因
• 政府对公共企业投入大量资金促使企业资本形成。 • 公共企业的投资回报率很低。
导致企业利益受损时，政府必须对企业进行 合理的补偿。但这种做法在实践上有很大的 困难。
精选课件
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16.4 公共企业的绩效及其改革
▪ 16.4.1 公共企业绩效低下的原因 ▪ 16.4.2 公共企业绩效问题的经验证据 ▪ 16.4.3 公共企业的改革 ▪ 16.4.4 结论
精选课件
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16.4.1 公共企业绩效低下的原因
▪ 总的说来，公共企业存在的原因多种多样，不同原 因在各个国家中的重要程度既与其经济发展水平有 关，也与其历史、政治因素及经济思想、经济体制 有关。
精选课件
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16.1.2 公共企业存在的具体原因
▪ 提供公共产品 ▪ 对大规模或战略性项目进行投资 ▪ 控制自然垄断行业以保护公众利益 ▪ 增加财政收入 ▪ 挽救亏损企业 ▪ 控制金融机构 ▪ 其他原因
• 首先选取某一衡量企业效率的指标（如生产某一 产品的单位成本），使用该指标来对比同行业的 公共企业和私人企业。
• 其次，由于很难找到两个真正可比的企业，为此， 经济学家使用计量方法控制其他变量对效率的影 响，在此基础上设法比较不同类型企业的真正的 效率指标。
精选课件
29
▪ 已有经验研究尚不能完全证明公共企业的绩 效必然劣于私营企业
▪ 垄断性企业的私有化过程相对复杂，应尽量在出售 大型垄断性企业之前将企业分为多个较为规模的企 业，以保证私有化后的竞争环境。
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（2）罗尔斯标准 • 社会福利的高低取决于社会上境况最差的 那个人的效用； • 表达式： W=Min (U1 U2…Un) • 政策主张： 采取收入再分配行动，使境况最差成员 的效用最大化
20
实证分析与规范分析的关系
• 财政学的两大任务与研究方法之间的关系
解释政策的经济影响——有赖于实证分析 为政府决策提供指南——有赖于规范分析
• 像“政府应该采取什么政策”的问题
其分析和判断属于规范分析的范畴 但问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上 例子：住房租金控制立法
9
1.2 混合经济中的财政
什么是混合经济？ 纯粹私人部门经济的运行 混合经济中的财政
10
什么是混合经济？
• 由私人部门经济和公共部门经济共同组成； • 由市场机制和政府机制共同作用。
11
纯粹私人部门经济的运行
• 纯私人部门经济的特点
两个主体：家庭和企业 两个市场：产品市场和要素市场
效率的含义 在经济学中，效率一般指帕累托效率
• 帕累托效率（最优）（Pareto efficiency），指 不可能通过资源的重新配置，达到使至少一 个人的境况变好、而不使其他任何人境况变 差的结果。 • 帕累托改善（改进）（Pareto improvement）， 指可以通过资源的重新配置，达到使至少一 个人的境况变好、而不使其他任何人的境况 变差的结果。 • 帕累托效率状态意味着所有的帕累托改善都 不可能
5
私人欲望与公共欲望
• 私人欲望
指个人希望独自拥有、独自享用的欲望 如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望 私人欲望一般经由市场机制达成
• 公共欲望
指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望 如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。 公共欲望一般经由政府机制达成
6
私人部门经济学与公共部门经济学
LK LK
＝
（ 3 ）、边际转换率可表示为两种商品 F 和 C 的边际成本之比即 MC / MC 。而在完全竞争下， 生产者利润最大化的产量决策都是在价格等 于边际成本之处。即，因此就有
F C
MRTFC MCF / MCC PF / P C MRSFC
公平的作用
公平的作用 比较图中的 E1 点和
衣 服 (C)
●
a b ●
●
无差异曲线
描述能给消费者带 来相同效用水平的 不同产品组合
O
f
●
c d ● e
U1 U2
U3
●
大 米 (F)
边际替代率（marginal rate of substitution，
）。
• 表示在效用水平不变下，增加一单位某种产品的 消费可以代替的另一种产品的消费量。
C MRSFC＝－ F
• 几何意义：无差异曲线上某点切线斜率的绝对值
图1-2 埃奇沃斯箱图：交换效率
衣服 O'
U2 U1' U1 U3' E1 U2' E2 g
U3
E3
O
大米
符合交换帕累托效率标准的条件
• 任意两个人消费两种产品的边际替代率相等
MRS ＝MRS
A FC
B FC
A和B两个人无差异曲线的切点连结而成的曲 线称为 交换契约曲线 。该曲线上的任何一点 都是交换的帕累托效率点。
生产效率
K
●
A
等产量曲线 技术既定下，可以生 产相同产品产量的两 种要素的组合
O
●
B C Q3
●
●
D
●
E Q1
Q2
L
边际技术替代率
（marginal rate of technical substitution, MRTS)
• •
—劳动的变化量 L —对应于劳动的变化、产量不变条件下资 K 本的变化量。
（1）功利主义（边沁）——并不等同于平均主义
•社会福利是社会成员个人效用的加总
•表达式：
n
W U i
i 1
•政策主张：应采取收入再分配行动以增进社会福 利 •思想实验（边际效用递减）
一元钱对穷人的重要性高于富人→取走富人的 一元钱所减少的效用低于穷人增加一元钱所增 加的效用→收入再分配行动可提高社会福利。
社会资源 （有限）
图1-1 私人部门经济与公共部门经济
8
财政与财政学
• • • • • 政府是实现公共欲望的当然“人选” 公共部门的经济活动主要指政府的经济活动； 政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题； 财政指政府的收支活动及其管理； 财政学(public finance)
研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支； 也称为公共经济学(public economics)或公共部门经济学
19
规范分析
• 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策 手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法； • 它能够提出实现何种经济目标的政策建议； • 它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多 受到人们的立场、感情、信念等因素的影响； • 如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费 为好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
C MRTFC＝－ F
• 基于机会成本的角度，
MRTFC＝－ C ＝－MC F / MCC F
产品组合效率
• 在产出给定的条件下，能够最大限度满足社会的 要求和愿望的产品组合。 • 几何含义：消费者无差异曲线与生产可能性曲线 的切点。
C
P
A
B
●
E
U3
U2 U1
O
产品组合效率
P
F
实现产品组合效率的条件
17
实证分析(续)
• 实证分析可分为理论分析和经验分析。 • 理论分析(theoretical analysis)
从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对 经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。 如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响 • 产生两种效应：收入效应和替代效应； • 课税对劳动供给时间的实际影响，要看两种效应综合作用的
市场效率条件
交换效率条件
生产效率条件
A B MRSFC MRSFC
F C MRTSLK MRTSLK
MRSFC MRTFC 组合效率条件 边际替代率、边际技术替代率、边际转换率各为什 么含义？为什么帕雷托效率要求符合以上边际相等 条件，请回顾《微观经济学》相应内容。
交换效率
• 任意两种产品的边际转换率等于边际替代率
MRTFc＝MRSFC
福利经济学第一定理 完全竞争市场能自动实现帕累托效率 福利经济学第二定理 仅考虑市场效率是不够的，社会福利的判断， 牵涉到“公平” 问题
完全竞争市场的条件
1、大量的买者和卖者，每个单个的买者和卖 者都是既定市场价格的接受者。 2、产品是同质的 3、资源是完全流动的 4、信息是完全的
• 私人部门经济学(private sector economics)着重研究 私人欲望如何借助市场途径达成； • 公共部门经济学(public sector economics)着重研究 公共欲望如何借助预算和投票过程达成。
7ห้องสมุดไป่ตู้
人类欲望 （无穷）
公共欲望——投票过程——预算——公共部门经济 私人欲望——价格过程——市场——私人部门经济
为什么完全竞争市场能满足帕雷托效率的 三个条件？
（ 1）、消费者最优选择的条件是在无差异曲线与预算线 相切的点上，在这点上边际替代率 MRSFC 等于两种商品价 格比PF/PC ,而在完全竞争市场下，所有消费者都是F和C两 种商品既定市场价格的接受者， A B 所以有 MRSFC PF / P MRS C FC （2）、生产者最优选择的条件是在等产量线与等成本线 相切的点上，在这点上边际技术替代率等于两种要素价格 比 w/r , 而在完全竞争市场下，所有生产者都是 L 和 K 两种 商品既定市场价格的接受者， 所以有 MRTSF w / r MRTSC
第1章 导论
1
概要
1.1 财政学的概念 1.2 混合经济中的财政 1.3 财政学的研究方法
2
引例
现实生活中的财政问题
3
1.1 财政学的概念
什么是经济学？ 私人欲望与公共欲望 私人部门经济学与公共部门经济学 财政与财政学
4
什么是经济学？
• 财政学是经济学的一门分支学科 • 经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的 欲望。
生产可能性曲线(或产品转换曲线)
• 描述在现有资源和技术条件下，可能达到的最大 生产能力； • 由生产契约曲线演变而来；
C
P
●
M
●
●
N
C
F
O
P
F
图1－4 生产可能性曲线
MRT ） 边际转换率（marginal rate of transformation，
• 在资源和技术既定下，多生产一单位F需要放弃 C的产量。
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第2章 财政的目标与评价标准
2.1 效率
经济活动的目的：增进社会福利 评价社会福利的基本准则
• 效率 • 公平
社会福利是效率与公平的函数
• 效率问题：如何生产出尽可能多的能给社会成员 带来最大满足的产品和服务； • 公平问题：产品和服务如何在社会成员间恰当分 配。
2.1.1 效率
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产品和服务的购买 家 庭 支出 收入 收 入 贴支 持 和 补 政 府 支出 支出 补 贴 政 府 服 务 支出 业 生产投入 政 府 服 务
资源
产品和服务的购买 产品市场
税 收 、 收 费 等