第十章行政执行

我国目前影响公共行政执行的因素主要表现在两个方
面：非执行主体方面的因素、执行主体方面的主观因 素。
（一）非执行主体方面的因素
1. 行政决策所要解决问题的性质； 2. 行政决策本身的质量；
3. 决策实施对象对决策的态度。
（二）执行主体方面的主观因素
1. 行政执行机关的组织结构； 2. 行政执行领导的权威； 3. 行政执行人员对决策的忠实程度；
（三）行政执行评估的内容与程序
1. 行政执行评估的内容
评估行政执行的直接效果； ② 评估行政执行的社会效果； ③ 评估行政执行的长远效果。 2. 行政执行评估的程序 ① 评估准备阶段：确定评估对象；明确评估目的；选 择评估标准；培训评估人员；拟制评估方案。 ② 评估实施阶段：采集评估信息；分析评估信息；形 成初步结论。 ③ 评估总结阶段：撰写评估报告；总结评估工作。
1. 行政执行是落实行政决策的根本途径； 2. 行政执行是检验、修正和完善行政决 Nhomakorabea的过程 ；
3. 行政执行是实现政府职能的必要形式；
4. 行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
三、行政执行的原则
1.主体原则。确立和维护行 4.系统原则。做出全面而周
政工作人员的主体地位。 2.准全原则。行政执行机构 和人员要忠于决策，执行决 策不折不扣、保质保量。 3.迅速原则。行政执行要迅 速果断，讲究时效，力争以 最快的速度、最小的成本实 现决策目标。
行政资源，精简和优化办事程序，提高行政效率；
③ 行政协调有助于各行政部门和各类行政人员树立整体观
念和全局观念； ④ 行政协调可以协调政府与行政环境之间的关系。
2.
行政协调的原则
统筹兼顾，顾全大局的原则
依法协 调原则
行政协调 原则
求同存 异原则
实事求是、公正合理的原则
3.
行政协调的类型
（1）行政组织内部的协调：以提高公共组织整体效能 为目标的协调。 ① 层级结构的协调； ② 横向部门间的协调； ③ 对各种资源的协调； ④ 人际关系的协调。 （2）公共组织与外部环境之间的协调：以高效率地适 应与满足社会需要为目的。 ① 转变政府职能； ② 建立社会反馈体系； ③ 促进民主参与。
（四）行政协调
1. 行政协调的含义与作用
行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、
行政运行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的 关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。 行政协调的主要作用有：
① 行政协调可整合各行政部门和各类行政人员，使他们齐
心协力、团结一致、步调一致；
② 行政协调可以促进各行政部门优化配置和有效利用各种
第十章 行政执行
天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于 众，断在于独。 ——（明）张居正：《陈六事疏》
学习目标
教学目的和要求：了解行政执行、行政指挥、
行政控制、行政沟通、行政协调、行政执行评 估等重要概念的含义，理解行政执行的原则与作
用，掌握行政执行的过程与方法，熟练掌握排除行 政执行障碍的对策。
1. 实现公共行政决策的民主化、科学化；
2. 合理设置公共行政执行机构；
3. 加强公共行政执行人员队伍建设； 4. 建立健全公共行政执行的动力机制。
复习思考题
1.行政执行的含义和特点是什么？ 2.行政执行应遵循哪些原则？ 3.简述行政执行的过程。 4.行政指挥的原则是什么？ 5.什么是行政控制？有哪些类型？ 6. 行政沟通具有什么作用？ 7.简述行政协调的作用和原则。 8.简述行政评估的原则与方法。 9.影响行政执行的主要因素有哪些？ 10.如何克服行政执行中的障碍？
（二）行政执行评估的原则与方法
1. 行政执行评估的原则
客观性原则
整体性原则
可比性原则
准确性原则
列宁：“如果昨天的经验没有使我们看到旧方法的不正确， 那么，我们今天决不能学会用新方法来解决自己的任务。 ”
2.
行政执行评估的方法
直接 质询法 民意 调查法 标准 衡量法 对象 比较法 案例 比较法
历史 比较法
2.
行政指挥的原则
法定权威原则 坚定有力 迅速及时原则 统一指挥 原则 合理授权原则
准确权变原则
3.
行政指挥的方式
口头指挥
书面 指挥
指挥 方式
网络 指挥
会议指挥
（二）行政控制
1. 行政控制的含义与作用


① ②
③
行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准 衡量行政决策的执行情况，并及时纠正和调节执行 中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 行政控制贯穿于行政执行的全过程，其主要作用： 行政控制是完成执行计划的重要手段； 行政控制是全面贯彻行政决策的保障； 行政控制是保证目标实现的重要机制。
4.
①
行政协调的方法
对话与谈话协调：主要用于解决人际关系方面的协调 问题。 会议协调：会议协调应用比较广泛，形式多种多样。 组织协调：在行政系统内成立专门的协调机构。 信息协调：通过经常性的信息传递和交流，促进相关 各方的相互了解，求得共识互谅互让，精诚合作。 网络协调：通过政府内部网络或互联网彼此沟通，进 行协调。
行政指挥是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策
目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活 动。
行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：
① 行政指挥是保证行政执行活动协调有序的重要保证； ② 行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证； ③ 行政指挥是有效地配置和利用各种行政资源的必要条件； ④ 行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和能力的重要标准。
2.
行政沟通的分类
1
按沟通的 确定性划 分：正式 沟通、非 正式沟通
2
按沟通的 路线划分 ：单向沟 通、双向 沟通
3
按信息流 向划分： 下行沟通 、上行沟 通、平行 沟通
4
按沟通工 具划分： 口头沟通 、书面沟 通、网上 沟通
美国管理协会提出的“良好沟通十诫”
（1）沟通前应把所要传递的思想搞清楚； （2）要认真考虑沟通的真正目的； （3）当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境，这对沟通的 成败有很大的影响； （4）在筹划沟通的内容时，要尽可能地同别人商量； （5）信息沟通过程中，既要注意信息的基本内容方面，同时也要 注意语气、语调等方面； （6）要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西； （7）跟踪检查你的沟通； （8）沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来； （9）一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息； （10）在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要 弄清别人的意思。
总结评 估阶段
一、行政执行的准备
1.计划准备；
2.思想准备；
3.组织准备； 4.物质准备。
二、行政执行的实施
这一阶段是行政执行最关键的阶段，也是实质性的阶
段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要有：

行政指挥； 行政沟通；


行政协调；
行政控制。
（一）行政指挥
1. 行政指挥及其作用
② ③ ④
⑤
三、 行政执行评估
（一）行政执行评估的含义与作用
1. 行政执行评估的含义 行政执行评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行
评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估 两个方面。一般意义上所说的行政执行评估主要是指行政 执行效果评估。 2. 行政执行评估的作用 ① 合理配置社会资源的有效手段； ② 检验政策效率和效益的基本途径； ③ 决定政策去向的重要依据； ④ 开始新的政策运行的必要前提； ⑤ 公共政策科学化民主化的必由之路。
3. 行政执行须以决策目标为导向，以决策标准为标准，
以实现公共利益为宗旨。
（二）行政执行的特点
目 的 性
强制性
务实性
服 务 性
行政执行的其他特点
1.经常性； 2.组织性； 3.时效性； 4.创造性； 5.原则性； 6.灵活性。
二、行政执行的地位与作用

行政执行是行政管理中的一个重要环节，具有重要作 用。
密的系统安排，使各项工作 有条不紊地进行。 5.创新原则。在忠于决策的 前提下，根据具体情况，创 造性地开展工作。 6.合法原则。行政执行中采 用的方法和手段不能违背宪 法、法律和政策。
第二节 行政执行的过程
一、行政执行的准备 二、行政执行的实施 三、行政执行评估
准备阶段
实施阶段
①
第三节 行政执行中的障碍和对策
一、影响行政执行的主要因素
二、行政执行中存在的主要障碍
三、克服行政执行障碍的对策
一、影响行政执行的主要因素
行政执行是否顺利有效，受主客观两方面因素的影响
和制约。
史密斯在《政策执行过程》一文中指出，理性化的政
策、执行机构、标的团体、环境因素等是影响行政执 行的四大因素。
教学重点和难点：行政执行的原则和作用、行
政执行障碍及其排除。
本章教学内容
第一节 行政执行概述 第二节 行政执行的过程 第三节 行政执行中的障碍和对策 复习思考题
第一节 行政执行概述
一、行政执行的含义与特点 二、行政执行的地位与作用 三、行政执行的原则
一、行政执行的含义与特点
4. 行政执行者对决策的追踪管理。
二、行政执行中存在的主要障碍
从我国近些年来公共行政执行的实践来看，大 1. 2.
3.
4.
体上表现为以下几个方面： 公共行政执行中的“中梗阻”现象； 公共行政执行中的“观望症”； 公共行政执行中的决策“走样”现象； 公共行政执行中的“低效率”。
三、克服行政执行障碍的对策
2.
行政控制对象
行政工作人员 B
财 务