社会保障概论复习

社会保障概论第 1 章社会保障的定义、体系结构及功能1.社会保障：以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2.社会保障包含的要点：(1) 社会保障的责任主体是政府(2)社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法(3)社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用(4)社会保障的目标是满足公民的基本生活需要3.社会保障的基本功能：人民生活的安全网、经济发展的推动器、社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。

4.社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。

社会保险是社会保障体系的核心部分。

社会福利是社会保障的最高层次。

社会救助是社会保障的最后一道防线。

(三者的不同特点)5.社会保险与商业保险的区别(1)性质不同。

社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险制度；商业保险是以营利为目的的企业经营活动。

(2)保障对象不同。

社会保险以劳动者及其供养的直系亲属对象；商业保险以全体国民为对象。

(3)权利与义务对等内涵不同。

社会保险首先强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务；商业保险强调投保人所缴保险费的多少决定保险金的多少。

(4)管理体制不同。

社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机构负责组织管理，属于行政领导体制；商业保险机构，保险公司是自主经营的相对独立的经济实体，属于金融管理体制。

(5)保障水平不同。

社会保险以保障劳动者的基本生活需要为标准；商业保险的保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准。

(6)立法范畴不同。

社会保险是国家规定的劳动者享受的基本权利，属于劳动立法范畴；商业保险是企业的金融活动，属于经济立法。

6.社会保险的特点：强制性、互济性、储备性、补偿性显著特点：是一种缴费制的社会保障，它实行权力与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。

7.社会保险项目：老年、医疗、失业、工伤、生育、残障、死亡社会保险8.社会救助的对象：(1) 无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人(2) 有劳动能力、收入，因意外等一时生活困难的人(3) 有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭9.社会福利的类型：公共事业福利；特别的、专门性的福利事业；局部性或选择性的福利措施；上述三种内容的综合10.社会福利的内容：未成年人、老人、残疾人、劳动者、女职工福利第 2 章社会保障制度的产生和发展1.社会保障制度萌芽产生的主要标志：英国政府于1834年颁布了新《济贫法》。

社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。

第二次世界大战后，社会保障制度进入了以高福利为特征的全面发展阶段，但也由于“成熟过度”而弊端丛生，从而进入改革和发展的新阶段。

2.产生标志：19世纪80 年代，当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令1883 年《职工疾病社会保险法》1884《工伤事故保障法》1889《老年和残疾社会保险法》。

上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。

（德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家）3.1935 年，美国通过了历史上第一部《社会保障法》4. 社会保障制度的模式5. 中国社会保障体系 (见背面)主义、贝弗里奇福利国家计划第 3 章席卷全球的社会保障制度改革1.发达国家社会保障制度存在的问题(1)社会保障支出膨胀：经济发展速度放缓，失业人数增加社会资源浪费及对社会保障制度的依赖，过高的管理成本(2)社会人口结构变化：人口老龄化导致老年赡养比上升，社会问题增加，社会保障制度的给付压力增加。

(3)社会保障管理效率低：社会保障体系机构臃肿、服务欠佳，各类私营保险和投资基金迅速发展。

(4)社会保障制度对新的就业形式覆盖不足：劳动力市场变化，就业者难以获得必要保障。

2.改革措施(1)渐进式改革：改革缴费制度，增加缴费收入；改进计发办法，节约支出；增加社会保障制度的层次性(2)养老保险制度：推行多支柱养老体系(3)医疗保障制度：提高医疗保障制度的筹资能力；整合分散的基金结构，提高医疗保障资金的互助共济能力；扩大覆盖范围；医保机构从被动补偿走向战略购买(4)失业保险制度：扩大失业保险的覆盖面；将失业保险与职业介绍、就业培训相结合，实施积极主动的失业保险政策；实行灵活的失业保险政策，鼓励企业减少解雇的行为的改革：在社会保险领域，对养老保险和医疗保险进行了重大改革，多层次、广覆盖、可持续的社会保障制度已经建立；在社会救助方面，城乡最低生活保障等项目也已建立或正在完善，社会救助的公平性日益显现。

第 4 章社会保障基金1.社会保障基金：是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。

2.社会保障基金的性质：国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。

3.社会保障基金的来源：政府财政支持、雇主和个人缴费、社会筹资、其他渠道（1）统筹分摊方式（现收现付）a.理论基础：横向平衡理论b. 实质：代际赡养c.基本特征：横向平衡、短期平衡、建立统筹账户d.优点：通过收入调节和再分配充分体现互济性和福利性；没有资金积累不受通胀威胁；没有沉淀资金管理成本低管理风险小；受益人可以随时分享经济发展和改革成果e.局限性：难以应对人口老龄化的挑战；可能诱发代际矛盾；支付具有刚性会加重政府负担影响公共和经济投资；容易产生依赖思想f.生存环境：人口结构稳定，经济发展的速度高于人口老龄化的速度（2）预提分摊方式（储蓄积累方式）a. 理论基础：纵向平衡理论b. 实质：同代自养c.基本特征：纵向平衡、远期平衡、一般建立个人账户d.优点：预筹资金不怕人口老龄化；缴费与待遇关联产权清晰可以形成激励机制；有大量积累基金增加储蓄促进经济发展e.局限性：积累的基金受到通胀威胁；基金沉淀多管理成本高风险大；同代自养互济性差再分配功能弱f.生存环境：有严格的基金监控制度和良好的基金投资环境（3）部分积累制（混合制）a. 理论基础：横向与纵向平衡的混合平衡理论b.实质：将国家（社会）责任与个人责任结合起来c.基本特征：一般设两个账户，一是统筹账户，实行现收现付制；二是个人账户，实行完全积累制d.优点：与多层次社会保障体系的兼容度较高；应对人口老龄化和通胀风险能力强；有利于调动多个积极性筹集资金；有利于增强多方面的责任感e.局限性：因需设置“统筹账户”和“个人账户”分别管理，基金比例的划分和管理比较复杂和麻烦5.社会保障基金的分类：社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、军人保障基金、储备基金6.社会保障基金给付原则：保障受保障者基本生活需要的原则、随物价变动调整待遇水平的原则、共享经济增长成果的原则7.社会保障基金投资运营的必要性：通货膨胀的威胁、人口老龄化的压力、跨期消费中基金的实物形态与价值形态的矛盾8.社会保障基金投资原则：安全性、收益性、分散化、流动性第 5 章社会保障管理1.社会保障管理内容（1）社会保障政策法规管理：制定社会保障法律、法规，具体表现为社会保障的行政管理过程（2）社会保障资金管理：收取社会保障基金、支付社会保障待遇，它是对社会保障资金实行事业化管理的过程（3）社会保障对象管理，对保障对象实施一系列具体服务的过程（4）社会保障机构管理，包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构的监督等2.社会保障管理体制：政府直接管理的体制、政府和社会公共组织共同管理的体制、以私营机构为主的管理体制3.我国社会保障的主要问题：社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制；社会保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥；社会保障资金管理规范化程度不够，基金保值增值压力比较大；社区服务体系有待发展，社会保障管理基层基础工作需要加强4.完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与法制管理结合，以法制管理为主；集中于分散相结合，确保国民的基本社会保障权益；健全社会保障预算，加强社会保障资金管理；加强社区服务体系建设，为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务。

第 6 章社会保障水平1.社会保障水平：在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。

用社会保障水平指标反应为：社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值× 100%2.社会保障水平的特点(1)动态性特征。

社会保障水平随着经济发展、人口结构变化、制度成熟等而变动。

(2)刚性特征。

社会保障水平具有刚性增长的特征，即缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不恩那个降低。

(3)社会保障水平客观上存在一个“适度区域”。

过高或过低的社会保障水平，都不利于社会保障制度自身运行和经济发展。

确定社会保障的适度水平，是社会保障制度建设的一项基础性工作，在衡量、评价和调整社会保障制度运行中发挥重要作用。

3.社会保障水平的制约因素：经济规模与经济发展水平；政治、社会结构；制度年龄和人口结构；历史、人文等其他因素第8 章社会保障中的政府责任1.公平与效率的选择：在一个有效率的经济体系中增进平等。

在初次分配领域中，追求效率，在社会保障领域内应更多地关注公平，实现在一个有效率的经济体系中增进平等。

2.在中国社会保障的未来发展中，政府与社会组织必将走上合作之路，这不仅是现实要求，也是理论必然，更是国际惯例。

政府与社会组织的合作方式取决于社会组织的优势功能和社会保障各个子系统中政府履责的情况。

第9-10 章老年社会保障1.老年社会保障：是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险、社会福利和社会救助措施，包括经济赡养、生活照料、精神慰藉等方面2.老年社会保障的意义：在社会保障体系中的地位最重要：养老保障是每个人都必需的；老年社会保障是社会运行与发展的需要，有利于社会安定和协调发展。

3.老年社会保险的基本原则：(1)享受保险的权利与资格条件对应的原则( a. 享受老年社会保险的权利与劳动义务对等的原则b. 享受老年社会保险的权利与投保对等的原则c. 享受老年社会保险待遇与工作贡献相联系的原则d. 享受老年社会保险的权利与国籍或居住年限相联系的原则)(2)保障基本生活水平的原则(3)分享社会经济发展成果的原则4.享受老年社会保险的资格与条件：年龄和投保年限条件；年龄和工龄条件；年龄、工龄和投保年限条件；年龄和居住期限条件5.我国离退休条件和待遇的规定：(1)关于离退休条件的规定a. 男工人和男干部年满60 岁、女工人年满50 岁、女干部年满55 岁，连续工龄满10 年的，可以享受退休金待遇。