17第十七章 宏观经济政策
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因此在制定经济政策时，必须对经济政策目标进 行价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标 的实施顺序和目标指数的高低，同时使各个目标能
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财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和 国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出 指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。
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生效时滞
与内部时滞相对应的是外部时滞（Outside lag ），又称生效时滞，指一项政策从形成之后到其 真正对经济活动产生影响之间所用的时间。
生效时滞更显著地揭示出货币政策的弱点。
货币政策通过利率的传导发生作用，利率依次影 响投资及储蓄和最终产出。但很多公司的投资计 划往往是超前制定的，因此人们普遍认为货币政 策的变动要到六个月之后才会对经济活动发生影 响。
政策制定者会遇到的时滞有三种： ➢识别时滞 ➢行动时滞 ➢生效时滞
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识别时滞
当一国经济运行中出现问题时，这种问题 并不一定总能被及时地发现和识别。数据 的收集和分析、宏观经济指标变量的衡量 都非易事并要耗费一定的时间。这段用来 掌握充分信息，以获取当前经济形式判断 并识别经济运行中所出现问题的时间被称 为识别时滞。
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宏观经济的不确定性 由于时滞的存在，宏观经济政策要到实施后很久才 会起效，这就要求政策制定者能精确地预测将来的 经济情况。 为了提高对经济活动的预测能力，经济学家们想了 很多办法，如运用领先指标和大型经济模型等。 ➢所谓领先指标就是一系列领先于经济活动的起伏 而波动的数据，领先指标的大幅升降有可能是经济 启动或降温的先兆。 ➢大型经济模型是政府机构和一些企业通过计算机 设计并运行的数学模型。这些模型通常由数量众多 的等式构成，其中每个等式都代表经济活动的一个 方面。
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行动时滞
在认清了问题的性质之后,就得找出解决问题的 方法，于是又会有行动时滞，即从认清问题到 实施政策之间所需的时间。 就财政政策来说，其行动时滞尤其要长。各国 在制定财政政策时，一般都需要得到国会或政 府机构等权力机关的通过，因而财政政策的实 施通常伴随着冗长的审核和批复程序。长达一 两年以上的行动时滞是常有的事。 识别时滞和行动时滞加在一起，合称为内部时 滞（Inside lag），它是一国政府机构内部形成 一项经济政策所需的时间。
（2）货币政策 货币政策是货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来
调节总需求的政策。
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表17-1 财政政策和货币政策的影响
政策种类
对利率 的影响
财政政策 （减少所得税）
上升
财政政策 （增加政府开支， 包括政府购买和转
移支付）
上升
财政政策 （投资津贴）
上升
货币政策
下降
（扩大货币供给）
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第二，不确定性。政府主要面临两个方面的不确定：乘数大小难 以准确地确定；政策必须预测总需求水平通过财政政策作用达到预定 目标究竟需要多少时间。
第三，外在的不可预测的随机因素的干扰，也可能导致财政政策 达不到预期结果。
第四，财政政策存在“挤出效应”。
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政策效果滞后
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（1）充分就业 （2）价格稳定 （3）经济持续均衡增长 （4）平衡国际收支
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四大目标之间的关系
上述经济目标不是孤立的二是紧密相连的。它们 之间的关系有互补关系，也有交替关系。
互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实 现有促进作用，
交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实 现有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系。
对消费 的影响
增加
增加
增加 增加
对投资 的影响 减少
减少
增加 增加
对GDP的 影响 增加
增加
增加 增加
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第二节 财政政策及其效果 1．财政的构成与财政政策工具 国家财政由政府收入和支出两个方面构成，其中政府支出包括政 府购买和转移支付，而政府收入则包含税收和公债两个部分。
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发挥： 第一，政府税收的自动变化。 第二，政府转移支付的自动变化。 第三，农产品价格维持制度。 以上三种制度对宏观经济活动都能起到稳定作用。它们都是财政
制度的内在稳定器和应对经济波动的第一道防线。
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自动稳定器
❖ 经济萧条时期：
Y TR↑ C ↑ AE↑ Y ↑
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宏观经济政策实施过程中长而多变的时滞无疑 使稳定经济的努力显得十分困难。
被动性政策的拥护者认为，由于时滞的存在， 经济稳定政策要取得成功几乎是不可能的。
支持主动性政策的经济学家断言，这种现象的 存在并不意味着经济政策应完全采取被动姿态 ，尤其是在经济严重滑坡之时。
然而，一部分经济学家认为，财政制度本身有 着自动抵销经济波动的作用，这种作用主要通 过一系列所谓“自动稳定器”发挥出来。
1 0
西方国家财政的构成
政府收入
税收
财产税 所得税 流转税
国家财政
公债
短期 中期 长期
政府支出
政府购买 转移支付
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（1）自动稳定器 自动稳定器也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减 少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通 胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。
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第二节 财政政策及其效果 第三节 货币政策及其效果 第四节 两种政策的混合使用 第五节 博弈论在宏观经济政策中的应用 第六节 关于总需求管理政策的争论 第七节 供给管理的政策
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第一节 宏观经济政策目标以及经济政策影响 1．宏观经济政策目标 经济政策是政府为了增进整体经济福利、改善整体经济运行状况 ，以达到一定的政策目标而对宏观经济领域进行的有意识的干预。
❖ 经济繁荣期间：
Y ↑ T ↑ C AE Y ↑
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。
扩张性财政政策：萧条时，总需求<总供给，存在失业。政府增加支出、减税等 措施，刺激需求。
紧缩性财政政策：繁荣时，总需求>总供给，存在通货膨胀。政府减少开支、增 税等措施，抑制需求。
补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或 扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。
高鸿业《西方经济学》 (宏观部分)(第6版)
第十七章 宏观经济政策
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所有的分歧和争论都归结到一句话：你 是否相信市场经济，相信到什么程度？
--------易纲《财经》 长期中我们都将死去。
------凯恩斯《通论》 这个国家什么都有。要什么东西就有什 么东西，唯独没有希望。
-------池田信会《失去的二十年 》
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财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和 国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出 指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。
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生效时滞
与内部时滞相对应的是外部时滞（Outside lag ），又称生效时滞，指一项政策从形成之后到其 真正对经济活动产生影响之间所用的时间。
生效时滞更显著地揭示出货币政策的弱点。
货币政策通过利率的传导发生作用，利率依次影 响投资及储蓄和最终产出。但很多公司的投资计 划往往是超前制定的，因此人们普遍认为货币政 策的变动要到六个月之后才会对经济活动发生影 响。
政策制定者会遇到的时滞有三种： ➢识别时滞 ➢行动时滞 ➢生效时滞
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识别时滞
当一国经济运行中出现问题时，这种问题 并不一定总能被及时地发现和识别。数据 的收集和分析、宏观经济指标变量的衡量 都非易事并要耗费一定的时间。这段用来 掌握充分信息，以获取当前经济形式判断 并识别经济运行中所出现问题的时间被称 为识别时滞。
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宏观经济的不确定性 由于时滞的存在，宏观经济政策要到实施后很久才 会起效，这就要求政策制定者能精确地预测将来的 经济情况。 为了提高对经济活动的预测能力，经济学家们想了 很多办法，如运用领先指标和大型经济模型等。 ➢所谓领先指标就是一系列领先于经济活动的起伏 而波动的数据，领先指标的大幅升降有可能是经济 启动或降温的先兆。 ➢大型经济模型是政府机构和一些企业通过计算机 设计并运行的数学模型。这些模型通常由数量众多 的等式构成，其中每个等式都代表经济活动的一个 方面。
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行动时滞
在认清了问题的性质之后,就得找出解决问题的 方法，于是又会有行动时滞，即从认清问题到 实施政策之间所需的时间。 就财政政策来说，其行动时滞尤其要长。各国 在制定财政政策时，一般都需要得到国会或政 府机构等权力机关的通过，因而财政政策的实 施通常伴随着冗长的审核和批复程序。长达一 两年以上的行动时滞是常有的事。 识别时滞和行动时滞加在一起，合称为内部时 滞（Inside lag），它是一国政府机构内部形成 一项经济政策所需的时间。
（2）货币政策 货币政策是货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来
调节总需求的政策。
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表17-1 财政政策和货币政策的影响
政策种类
对利率 的影响
财政政策 （减少所得税）
上升
财政政策 （增加政府开支， 包括政府购买和转
移支付）
上升
财政政策 （投资津贴）
上升
货币政策
下降
（扩大货币供给）
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第二，不确定性。政府主要面临两个方面的不确定：乘数大小难 以准确地确定；政策必须预测总需求水平通过财政政策作用达到预定 目标究竟需要多少时间。
第三，外在的不可预测的随机因素的干扰，也可能导致财政政策 达不到预期结果。
第四，财政政策存在“挤出效应”。
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政策效果滞后
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（1）充分就业 （2）价格稳定 （3）经济持续均衡增长 （4）平衡国际收支
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四大目标之间的关系
上述经济目标不是孤立的二是紧密相连的。它们 之间的关系有互补关系，也有交替关系。
互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实 现有促进作用，
交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实 现有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系。
对消费 的影响
增加
增加
增加 增加
对投资 的影响 减少
减少
增加 增加
对GDP的 影响 增加
增加
增加 增加
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第二节 财政政策及其效果 1．财政的构成与财政政策工具 国家财政由政府收入和支出两个方面构成，其中政府支出包括政 府购买和转移支付，而政府收入则包含税收和公债两个部分。
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发挥： 第一，政府税收的自动变化。 第二，政府转移支付的自动变化。 第三，农产品价格维持制度。 以上三种制度对宏观经济活动都能起到稳定作用。它们都是财政
制度的内在稳定器和应对经济波动的第一道防线。
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自动稳定器
❖ 经济萧条时期：
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宏观经济政策实施过程中长而多变的时滞无疑 使稳定经济的努力显得十分困难。
被动性政策的拥护者认为，由于时滞的存在， 经济稳定政策要取得成功几乎是不可能的。
支持主动性政策的经济学家断言，这种现象的 存在并不意味着经济政策应完全采取被动姿态 ，尤其是在经济严重滑坡之时。
然而，一部分经济学家认为，财政制度本身有 着自动抵销经济波动的作用，这种作用主要通 过一系列所谓“自动稳定器”发挥出来。
1 0
西方国家财政的构成
政府收入
税收
财产税 所得税 流转税
国家财政
公债
短期 中期 长期
政府支出
政府购买 转移支付
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（1）自动稳定器 自动稳定器也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减 少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通 胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。
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第二节 财政政策及其效果 第三节 货币政策及其效果 第四节 两种政策的混合使用 第五节 博弈论在宏观经济政策中的应用 第六节 关于总需求管理政策的争论 第七节 供给管理的政策
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第一节 宏观经济政策目标以及经济政策影响 1．宏观经济政策目标 经济政策是政府为了增进整体经济福利、改善整体经济运行状况 ，以达到一定的政策目标而对宏观经济领域进行的有意识的干预。
❖ 经济繁荣期间：
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扩张性财政政策：萧条时，总需求<总供给，存在失业。政府增加支出、减税等 措施，刺激需求。
紧缩性财政政策：繁荣时，总需求>总供给，存在通货膨胀。政府减少开支、增 税等措施，抑制需求。
补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或 扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。
高鸿业《西方经济学》 (宏观部分)(第6版)
第十七章 宏观经济政策
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所有的分歧和争论都归结到一句话：你 是否相信市场经济，相信到什么程度？
--------易纲《财经》 长期中我们都将死去。
------凯恩斯《通论》 这个国家什么都有。要什么东西就有什 么东西，唯独没有希望。
-------池田信会《失去的二十年 》