廉政风险防控工作培训课件课件
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主要依据宪法、《地方各级人民代表大会和地方各 级人民政府组织法》等其他法律法规 、机关“三 定”方案进行清理。
主要依据宪法、刑法、民商事法、诉讼法、检察 院组织法、法院组织法等和机关“三定”方案。
主要依据各自的章程、相关法律法规，规范性文 件、机关“三定”方案进行清理。
主要依据相关法律法规规章，规范性文件、企业 章程等进行清理。
（一）如何开展清权确权工作
党的机关
人大、政协机关
政府部门 检察院、法院
人民团体 事业单位及国有 和国有控股企业
主要依据党章、党纪方面管理的有关规定、党内事 务管理办法、党的决议决定、党内规范性文件、部 门机构的“三定”方案进行清理。
主要依据宪法、《地方各级人民代表大会和地方各 级人民政府组织法》、《政治协商会议章程》、机 关“三定”方案进行清理。
? 三是系统防控：将对人、财、权的监督有机结合起来，同时采用多种监 督手段。
? 四是自我完善：从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己 的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现以权谋 私等腐败问题的效果。
□关于廉政风险防控涉及 的几个概念
□开展廉政风险防控的方 法步骤和具体要求
1 关于廉政风险
? 廉政风险的四个特征
? 客观性。 廉政风险源于权力，是权力的衍生品、附属物。只 要有权力就存在滥用权力的可能性，就有廉政风险。
? 潜在性。 廉政风险隐藏在权力运行之中，不是已发生的现实 问题，还没有直接造成损失和危害。
? 可控性。 廉政风险与不可抗拒的自然力量不同，通过加强对 权力的监管，可以转危为安、化险为夷，使廉政风险演变为 腐败的几率降到最低程度。
□建立廉政风险防控管理 长效机制的具体要求
（一）如何开展清权确权工作
1、权力和职权的概念
权力：是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和 服从联结在一起。任何社会都是一定的权力和一定的服从的统一。 职权：是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令的权力。 职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率紧密相关，与二者 成正比。
权力主体所影响和制约的价值资源，一般总会 朝着有利于自己生存与发展的方向投入，
权力具有天然扩张性。
（一）如何开展清权确权工作
2、清权确权的依据
开展清权确权工作，是推进廉政风险防控工作的基础 ，也是探索建立权力规范运行机制的重要基础工作，更是 党务政务和社会事务公开工作的重要目标任务。各级各部 门（单位）作为清理职权的主体，都必须依据法律法规和 三定方案，对个人岗位职权、内设机构职权和单位职权的 各类权力及职权运行流程进行清理。
（一）如何开展清权确权工作
3、清权确权的方法
一是上下相互印证。一方面从普通工作人员按照部门确定的岗位职责进 行梳理，逐级向上登记，然后再按工作流程，从科员开始自下而上进行对照 ，把每项权力与授权依据相互印证；另一方面从三定方案、有关法律法规自 上而下进行梳理，通过两方面的印证，全面清理和分项梳理对管理、服务对 象行使的各类职权，以及部门单位内部人、财、物管理等职权，摸清职权底 数，使权力清理不留遗漏。
? 廉政风险防控的四个特点：
? 一是注重预防：通过查找风险，制定和实施有针对性的预防措施，建立 预警和防范机制，防患未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。
? 二是过程管理：按照全面质量管理方法，对管理事项从经办开端到完结 进行全程监测，及时发现潜在的风险和管理薄弱环节，修正问题，达到 规范行政行为的目的。
廉政风险防控工作培训课件
□关于廉政风险防控涉及 的几个概念
□开展廉政风险防控的方 法步骤和具体要求
□建立廉政风险防控管理 长效机制的具体要求
1 关于廉政风险
? 廉政风险的概念 ? 风险是指遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性及
概率。Leabharlann Baidu
? 廉政风险是指行使公共权力的主体发生腐败行为的 可能性。换句话说，廉政风险是党员干部和公职人 员在执行公务或日常生活当中发生腐败行为的可能 性，也指不廉政方面的风险，或不廉政的可能性。
二是分清内权外权。 按照内部职权和外部职权（简称内权和外权）分 别进行清理。内部职权具体地说，主要是部门重大决策、重要干部任免、 重大项目安排和大额度资金使用，我们一般简称“三重一大”。 内部职权 分为两个层次：一种是单位领导班子行使的职权，另一种是内设机构行使 的内部事务管理职权。外部职权是各单位面向社会行使的职权。
? 要认识到查风险不是找问题。 查风险是查找权力行使、制度 机制和思想道德等方面的廉政风险，不是某个干部或单位已 经存在的问题；是针对岗位的、单位的，是静态的；不管谁 在这个岗位上、在这个单位里，风险都是客观存在的。
2 关于廉政风险防控
? 廉政风险防控的概念
防控=防范管理，廉政风险防控，简单的说，“防控的是廉政风险，管理 的是防控工作”，即在宏观层面找出发生廉政风险的可能性；在微观层 面寻求有效防控的办法。
? 要认识到风险不等于问题。 风险是一种可能性，只是可能发 生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风 险是找可能性，不是找现实问题。
? 要认识到廉政风险不等于腐败。 腐败是已经发生的为谋取私 利而滥用公共权力或公共职位的行为，而廉政风险是指党员 干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定 的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好就可能会发 生。
职权与组织内的一定职位相关，是一种职位的权力， 而与担任该职位管理者的个人特性无关。如某人被辞退掉 有权的职位，离职者就不再享有该职位的任何权力。职权 仍保留在该职位中，并给予新的任职者。
（一）如何开展清权确权工作
权力 和职 权的 共同 特征
权力主体的制约权量越大，其权力就越大；
管理对象的力量越大，主体的权力就越大；
? 高危性。 如果说许多危机的爆发都会让人类付出惨痛的代价 的话，那么，如果廉政风险得不到有效控制，一旦聚集爆发， 必将给国家财产造成巨大损失，给社会的廉洁性带来巨大的 破坏。
1 关于廉政风险
外部 环境
廉
政 风
制度 机制
廉政
思想 道德
险 的
风险
种
类
业务 流程
岗位 职责
1 关于廉政风险
? 如何正确认识廉政风险
主要依据宪法、刑法、民商事法、诉讼法、检察 院组织法、法院组织法等和机关“三定”方案。
主要依据各自的章程、相关法律法规，规范性文 件、机关“三定”方案进行清理。
主要依据相关法律法规规章，规范性文件、企业 章程等进行清理。
（一）如何开展清权确权工作
党的机关
人大、政协机关
政府部门 检察院、法院
人民团体 事业单位及国有 和国有控股企业
主要依据党章、党纪方面管理的有关规定、党内事 务管理办法、党的决议决定、党内规范性文件、部 门机构的“三定”方案进行清理。
主要依据宪法、《地方各级人民代表大会和地方各 级人民政府组织法》、《政治协商会议章程》、机 关“三定”方案进行清理。
? 三是系统防控：将对人、财、权的监督有机结合起来，同时采用多种监 督手段。
? 四是自我完善：从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己 的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现以权谋 私等腐败问题的效果。
□关于廉政风险防控涉及 的几个概念
□开展廉政风险防控的方 法步骤和具体要求
1 关于廉政风险
? 廉政风险的四个特征
? 客观性。 廉政风险源于权力，是权力的衍生品、附属物。只 要有权力就存在滥用权力的可能性，就有廉政风险。
? 潜在性。 廉政风险隐藏在权力运行之中，不是已发生的现实 问题，还没有直接造成损失和危害。
? 可控性。 廉政风险与不可抗拒的自然力量不同，通过加强对 权力的监管，可以转危为安、化险为夷，使廉政风险演变为 腐败的几率降到最低程度。
□建立廉政风险防控管理 长效机制的具体要求
（一）如何开展清权确权工作
1、权力和职权的概念
权力：是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和 服从联结在一起。任何社会都是一定的权力和一定的服从的统一。 职权：是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令的权力。 职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率紧密相关，与二者 成正比。
权力主体所影响和制约的价值资源，一般总会 朝着有利于自己生存与发展的方向投入，
权力具有天然扩张性。
（一）如何开展清权确权工作
2、清权确权的依据
开展清权确权工作，是推进廉政风险防控工作的基础 ，也是探索建立权力规范运行机制的重要基础工作，更是 党务政务和社会事务公开工作的重要目标任务。各级各部 门（单位）作为清理职权的主体，都必须依据法律法规和 三定方案，对个人岗位职权、内设机构职权和单位职权的 各类权力及职权运行流程进行清理。
（一）如何开展清权确权工作
3、清权确权的方法
一是上下相互印证。一方面从普通工作人员按照部门确定的岗位职责进 行梳理，逐级向上登记，然后再按工作流程，从科员开始自下而上进行对照 ，把每项权力与授权依据相互印证；另一方面从三定方案、有关法律法规自 上而下进行梳理，通过两方面的印证，全面清理和分项梳理对管理、服务对 象行使的各类职权，以及部门单位内部人、财、物管理等职权，摸清职权底 数，使权力清理不留遗漏。
? 廉政风险防控的四个特点：
? 一是注重预防：通过查找风险，制定和实施有针对性的预防措施，建立 预警和防范机制，防患未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。
? 二是过程管理：按照全面质量管理方法，对管理事项从经办开端到完结 进行全程监测，及时发现潜在的风险和管理薄弱环节，修正问题，达到 规范行政行为的目的。
廉政风险防控工作培训课件
□关于廉政风险防控涉及 的几个概念
□开展廉政风险防控的方 法步骤和具体要求
□建立廉政风险防控管理 长效机制的具体要求
1 关于廉政风险
? 廉政风险的概念 ? 风险是指遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性及
概率。Leabharlann Baidu
? 廉政风险是指行使公共权力的主体发生腐败行为的 可能性。换句话说，廉政风险是党员干部和公职人 员在执行公务或日常生活当中发生腐败行为的可能 性，也指不廉政方面的风险，或不廉政的可能性。
二是分清内权外权。 按照内部职权和外部职权（简称内权和外权）分 别进行清理。内部职权具体地说，主要是部门重大决策、重要干部任免、 重大项目安排和大额度资金使用，我们一般简称“三重一大”。 内部职权 分为两个层次：一种是单位领导班子行使的职权，另一种是内设机构行使 的内部事务管理职权。外部职权是各单位面向社会行使的职权。
? 要认识到查风险不是找问题。 查风险是查找权力行使、制度 机制和思想道德等方面的廉政风险，不是某个干部或单位已 经存在的问题；是针对岗位的、单位的，是静态的；不管谁 在这个岗位上、在这个单位里，风险都是客观存在的。
2 关于廉政风险防控
? 廉政风险防控的概念
防控=防范管理，廉政风险防控，简单的说，“防控的是廉政风险，管理 的是防控工作”，即在宏观层面找出发生廉政风险的可能性；在微观层 面寻求有效防控的办法。
? 要认识到风险不等于问题。 风险是一种可能性，只是可能发 生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风 险是找可能性，不是找现实问题。
? 要认识到廉政风险不等于腐败。 腐败是已经发生的为谋取私 利而滥用公共权力或公共职位的行为，而廉政风险是指党员 干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定 的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好就可能会发 生。
职权与组织内的一定职位相关，是一种职位的权力， 而与担任该职位管理者的个人特性无关。如某人被辞退掉 有权的职位，离职者就不再享有该职位的任何权力。职权 仍保留在该职位中，并给予新的任职者。
（一）如何开展清权确权工作
权力 和职 权的 共同 特征
权力主体的制约权量越大，其权力就越大；
管理对象的力量越大，主体的权力就越大；
? 高危性。 如果说许多危机的爆发都会让人类付出惨痛的代价 的话，那么，如果廉政风险得不到有效控制，一旦聚集爆发， 必将给国家财产造成巨大损失，给社会的廉洁性带来巨大的 破坏。
1 关于廉政风险
外部 环境
廉
政 风
制度 机制
廉政
思想 道德
险 的
风险
种
类
业务 流程
岗位 职责
1 关于廉政风险
? 如何正确认识廉政风险