怎样撰写规范性文件草案的起草说明
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。
规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。
意思是说，安全和危险在于发布什么法令。
可见，科学设计文件内容是何等重要。
那么，起草文件应该注意哪些问题呢?戒照抄照转。
现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。
这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。
这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。
否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
公文起草七戒。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
起草说明的格式
起草说明的格式全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：起草说明是一种文件格式，用于规范和说明文件的内容、目的和相关事项。
起草说明通常被用于法律文书、合同、文件草稿等文件的起草阶段，以指导起草人员明确文件的要求和目的，确保文件的准确性和完整性。
在起草说明中，通常包括文件的标题、目的、相关法律依据、所需内容和格式要求等内容。
下面将介绍一份关于起草说明的格式。
一、标题起草说明的标题应该简明扼要地描述文件的内容和目的，以便读者一目了然。
标题通常位于文件的开头位置，使用较大的字体，加粗或使用不同颜色以突出显示。
二、目的起草说明的目的部分应该清楚阐明文件的立项背景、目的和意义，指导起草人员了解文件的起草背景和目的，以便确保文件达到预期的效果。
三、相关法律依据起草说明中应当包含文件起草的法律依据和规范，以确保文件的合法性和准确性。
相关法律依据可以包括法律法规、政策文件、单位规章制度等。
四、所需内容起草说明应清晰明确所需包含的内容，要求起草人员根据要求提供相关数据、资料和说明，确保文件的准确性和完整性。
所需内容的要求应当具体明确，避免模糊和歧义。
五、格式要求起草说明中应包含相关的格式要求，要求起草人员按照指定的格式和要求进行文本排版和格式设置，以确保文件的统一、规范和易读性。
格式要求可以包括文本字体、大小、行距、段落格式、标点符号等。
六、其他事项起草说明还可以包括其他需要注意的事项和要求，如文档提交时间、审批流程、修改和审查事项等。
此部分内容可以根据具体情况进行设置，以确保文件的顺利起草和审批。
起草说明的格式可以根据具体的文件内容和要求进行调整和补充，以确保文件的起草过程顺利进行。
一份清晰明了、规范性的起草说明可以指导起草人员正确理解文件要求和目的，提高文件的质量和效率，为文件的后续审批和执行提供可靠的基础。
起草说明是一种用于规范和指导文件起草的格式，包括标题、目的、相关法律依据、所需内容、格式要求和其他事项等内容。
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》； 2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。
规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。
意思是说，安全和危险在于发布什么法令。
可见，科学设计文件内容是何等重要。
那么，起草文件应该注意哪些问题呢?戒照抄照转。
现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。
这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。
这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。
否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
公文起草七戒。
文件起草说明范文
文件起草说明范文一、文件起草目的本文件的起草目的是为了规范和统一公司内部文件的起草格式和流程，以确保文件的准确性、规范性和完整性，提高文件起草的效率和质量。
二、文件起草范围本文件适用于公司内部所有文件的起草，包括但不限于公文、会议纪要、合同、报告等各类文件。
三、文件起草基本原则1. 准确性：起草文件时，应确保信息的准确性，避免错误和不实内容的出现。
2. 规范性：起草文件应符合公司的规范和标准，统一格式，统一用语，确保文件的一致性和统一性。
3. 完整性：起草文件应包含完整的内容，不得遗漏重要信息，确保文件的完整性和完备性。
4. 清晰简洁：起草文件应表达清晰，语言简洁明了，避免使用过于复杂的词语和句子。
四、文件起草流程1.明确文件起草目的和内容，明确起草人员和审核人员。
2.收集相关资料和信息，对文件内容进行梳理和整理。
3.根据公司规范和标准，选择适当的文件格式和模板，开始起草文件。
4.在起草过程中，注意排版格式、文字排列和标点符号的使用，确保文件的规范性和整洁度。
5.起草完成后，由起草人员进行初步审阅和修改，确保文件的准确性和完整性。
6.经过初步审阅后，提交给审核人员进行最终审阅和修改，确保文件的规范性和统一性。
7.经过审核人员确认无误后，文件正式生效，可以进行下一步的使用和传递。
五、文件起草注意事项1.在起草文件时，应注意使用简洁明了的语言，避免使用过于复杂的词语和句子，确保文件的易读性和理解性。
2.起草文件时，应注意使用正确的词语和语法，避免出现错误和不规范的表达。
3.在起草文件时，应注意排版格式、文字排列和标点符号的使用，确保文件的整洁度和美观度。
4.在起草文件时，应注意信息的准确性和完整性，避免遗漏重要信息和出现错误内容。
5.起草文件应符合公司的规范和标准，统一格式，统一用语，确保文件的一致性和统一性。
六、文件起草范例（以下为一份合同起草范例）合同编号：XXXXX甲方：（公司名称）乙方：（公司名称）经双方协商一致，就XXXX事项达成如下合同：1.合同内容12.合同内容23.合同内容3……七、文件起草结束语本文件的起草旨在规范和统一公司内部文件的起草格式和流程，确保文件的准确性、规范性和完整性，提高文件起草的效率和质量。
规范性文件起草说明
规范性文件起草说明规范性文件起草说明一、目的和背景规范性文件是组织机构或企业制定的一种具有约束力的文件，用于规范和指导组织内部行为、操作和流程。
起草规范性文件的目的是为了确保组织内部的各项工作得以有效、高效地进行，提高工作质量和效率，规范各项工作流程和操作方法，统一组织内部的行为表现。
二、起草步骤1.明确起草的规范性文件类型规范性文件可以有很多种类型，如制度、规程、标准等，起草人要明确所要起草的具体类型，以便在起草过程中有所依据。
2.收集必要的信息和资料起草人需要收集相关信息和资料，包括已有的相关文件、行业标准、法律法规等，确保起草的文件具有权威性和可操作性。
3.明确文件的适用范围和对象规范性文件必须明确所适用的范围和对象，起草人要根据实际需要明确规定文件适用的范围，防止适用范围过广或过窄，造成不必要的纠纷和困扰。
4.制定文件的结构和内容框架起草人根据文件的具体类型和内容，确定文件的结构和内容框架，包括文件的标题、前言、主体部分、附件等，确保文件结构清晰、内容有条理。
5.明确规定的具体要求和措施规范性文件需要明确规定具体的要求和措施，起草人要对要求和措施进行明确、具体的规定，防止文件内容模糊、不可操作。
6.注重语言准确、简明扼要起草人要注重用语准确、简明扼要，语言简练、通俗易懂，避免使用复杂、晦涩的词语或术语，确保文件的可读性和易操作性。
7.征求意见和修改完善起草人起草好文件后，应当征求相关人员的意见反馈，并根据反馈意见进行修改完善，确保文件符合实际工作需要。
8.审查、批准和印发起草完成的规范性文件需要经过相关部门的审查和批准，并由法定代表人或授权人签发，才能形成正式文件，并按照规定的程序进行印发和发布。
三、注意事项1.起草人要具备相关的法律法规、行业标准和组织内部制度等方面的知识和理解能力，确保起草的文件合法、合规。
2.起草人要充分了解组织内部各个部门的工作流程和操作方法，确保文件的实用性和可操作性。
规范性文件起草说明的示范样本
规范性文件起草说明的示范样本
一、起草说明
1、背景
起草规范性文件是各类机构为便于组织内部的工作流程管理、遵循规
则管理、规范管理等对行政管理实行的必要条件。
规范性文件是为了明确
行政管理职责，落实管理事项具体运作的文件性文书，其起草应当按照一
定的步骤来完成，以确保规范文件起草的质量和准确性。
2、目的
起草本规范性文件的宗旨，是为了规范本机构的日常行政管理秩序，
以落实本机构的绩效目标，从而为本机构的高效运行提供保障。
3、起草原则
(1)依据本机构的章程以及相关法律、法规及行业政策。
(2)以本机构运行的实际情况为准，充分反映本机构的行政管理本质，并结合机构所属行业特点，形成独特的管理模式。
(3)文件内容清晰明了，表达流畅，可操作性强，能够有效地规范本
机构的日常行政管理，便于管理者实施，易于用户理解。
(4)符合本机构管理的基本原则、精神和文化，体现本机构管理的优
秀做法及特色。
(5)尊重和平等，提倡承担责任，诚实守信，搞清楚，规范和完善行
政管理，落实政策、规范机构的管理。
4、起草程序。
规范性文件起草说明
规范性文件起草说明对于大多数企事业单位而言，规范性文件是一份重要的组成部分。
规范性文件是指为了规范、约束本单位内有关人员行为、控制风险，最终为保障本单位正常运作、维护公平正义、提高效能等而制定的书面文件。
针对不同的组织单位、不同的业务领域，规范性文件的种类和范围各不相同，涉及的主题也不尽相同，因此，规范性文件的起草是一个系统性、复杂性的过程。
下面，我们将从规范性文件的种类、规范性文件起草的方法、规范性文件起草的步骤三个方面，一起来了解一下规范性文件的起草说明。
一、规范性文件的种类规范性文件根据其监管对象不同，通常有以下几类：1、法律：是国家权力机关制定、发布的具有普遍约束力的文书，它对公民、协会、企事业单位和国家机关等都具有强制力。
法律一般由全体立法者讨论决定，同时也符合国家的主权地位。
2、行政法规：是由国务院或者省级政府等制定的，是对法律的进一步细化和具体化，是国家行政机关的权威文件，其制定和发布都要经过相应的程序。
3、部门规章：由国务院部门或者地方政府部门制定，是国家法律的具体实施细则，是法律和行政法规的补充和解释性文件。
4、规范性文件：是指国家行政机关和地方政府部门为了规范管理行为、促进工作顺利开展而制定的文件，与法规有很大区别，其制定只需遵守法律和行政法规，而不用经过全国立法讨论和审批。
二、规范性文件起草的方法规范性文件的制定，需要遵循一定的方法，以确保其正确、具体、明确，并有大众认可度。
规范性文件制定方法可分为以下几类：1、立法方法：这是制定法律和行政法规的主要方法，其特点是由全国立法机关制定，具有更高的公信力和强制力。
2、部门制定方法：这是制定部门规章和规范性文件的主要方法，制定者通常是一个行政机关或者附属机构，其制定和实施适用范围较为明确。
3、下放颁布方法：这是将具有全国性或者地区性的规范性文件下放到较低级别机关，由其实施和执行，适用于各地区和不同的经济形态。
4、合同制定方法：这是当事人在交易和合作过程中，为了规定权利和义务而自愿制定的书面协议。
关于 草案起草情况说明
关于草案起草情况说明近年来，草案起草工作在中国取得了显著的进展。
草案起草是国家立法工作的重要环节，关系到国家法制建设和法治国家建设的进步。
草案起草旨在制定和完善国家法律法规，保障公民的合法权益，促进社会的公平正义和经济的可持续发展。
以下将从起草流程、参与人员和改进措施三个方面，对草案起草情况进行详细说明。
首先，草案起草的流程非常重要。
草案起草的流程是一个系统化的过程，包括起草、讨论、修改和最终定稿的环节。
首先，起草工作由专门的立法机构或政府部门负责，他们会依据立法决策的要求和相关社会问题，进行立法调研和资料搜集。
这些材料可以来源于各级政府、学术界、企业界和其他社会组织，以确保草案制定具备全面性和权威性。
其次，起草过程中会组织专门的研讨会、座谈会和立法听证会，邀请相关的专家、学者、律师和企业代表等参与，对草案进行广泛的讨论和建议。
这样可以确保草案制定的科学性和公开透明性。
最后，在反复讨论和修改的基础上，形成最终版本的草案，并提交给立法机构或政府部门进行审议和决策。
其次，草案起草涉及的人员也非常重要。
起草草案需要各方面的专门人才参与，包括立法学者、律师、经济学家、社会学者、行业专家等。
这些专业人员可以提供专业的知识和经验，为草案起草提供有益的建议和指导。
同时，草案起草还需要各级政府和社会各界的积极参与，以确保草案的代表性和合理性。
政府部门可以提供政策和法律依据，社会组织和公众可以提供意见和建议。
这样的多元参与机制可以有效避免制定草案过程中的片面性和专断性，提高法律质量和执行效果。
最后，为了进一步改进草案起草工作，需要采取一系列的措施。
首先，建立和完善立法咨询机构和专家库。
立法咨询机构可以提供有针对性的立法建议，专家库可以为立法机构和政府部门提供专业的意见和建议。
其次，加强立法调研和信息收集能力。
立法调研可以及时了解社会现象和问题，信息收集可以增加了解权威意见和专家观点的渠道。
再次，加强公开透明和参与机制的建设。
文件起草说明范文
文件起草说明范文
《文件起草说明》
尊敬的各位领导：
根据公司规定，需要您起草一份关于新项目的文件。
在起草文件之前，请您务必仔细阅读以下的文件起草说明：
1. 主题明确：在起草文件之前，首先要明确文件的主题和目的。
确保文件的内容与主题相关，并且能够清晰地表达您想表达的内容。
2. 综合分析：在起草文件时，应该综合分析相关问题，并提供基于事实的论证。
确保文件内容全面准确，避免主观性和片面性。
3. 逻辑清晰：文件起草时，应该遵循逻辑顺序，让读者能够清晰地理解您的观点和建议。
段落之间应该有明显的过渡，使整篇文件看起来条理清楚。
4. 简明扼要：在起草文件时，应力求简明扼要，避免冗长的描述和重复的内容。
尽量用简练的语言表达清晰的观点。
5. 注重规范：在起草文件时，应该遵守公司相关规范，包括格式、用语和风格等方面的要求。
确保文件整体风格一致，给人以正式的感觉。
希望各位在起草文件时，能够严格按照以上要求进行，确保文件的质量和效果。
如果在起草文件过程中有任何疑问或困难，请随时与相关部门负责人联系，我们将竭诚为您提供帮助和支持。
再次感谢各位的配合和努力！
此致
敬礼
XXX单位
日期：XXXX年XX月XX日。
怎样撰写规范性文件草案的起草说明
怎样撰写规范性文件草案的起草说明随着我国全面依法行政、建设法治政府进程的加快，提高规范性文件的起草质量，已引起行政机关工作人员足够重视，同时，规范性文件草案说明的起草也成为行政机关工作人员必备的行政能力。
目前，专门总结和研究规范性文件草案说明起草的文章很少看到，实践中又需要从理论上对规范性文件草案说明的起草加以指导。
本文拟对如何撰写规范性文件草案的说明作一探讨。
一、规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明。
规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议，便于审查机构对草案进行审查，便于行政首长会议对草案进行讨论决定而撰写的对该草案有关事项的说明性公文。
规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短，它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中，经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
规范性文件草案的说明与其他行政公文相比较，有以下特点：（1）从属性。
规范性文件草案的说明是该规范性文件的主要附件。
有的规范性文件草案也将图表、统计资料等作为附件。
（2）解释性。
规范性文件草案的说明是该规范性文件内容的补充，对该规范性文件具有解释的作用。
如果该规范性文件在实施过程中对有关条款的解释产生异议时，原规范性文件草案的说明就是权威的解释。
（3）动态性。
规范性文件草案的说明是为该规范性文件草案服务的，它随着规范性文件草案主文的产生而产生，随着规范性文件主文草案的修改而修改。
（4）思想性。
规范性文件草案的说明，其内容承载了该规范性文件制定的必要性、起草背景和过程、文件体现的管理思路、手段措施的针对性等，对统一思想认识起重要作用。
在实际工作中，行政机关的有关人员往往忽视规范性文件草案的说明。
其实，规范性文件草案的说明是非常重要的。
如果把规范性文件比喻为药品，那么，规范性文件的起草说明就是该药品的使用说明书。
规范性文件起草说明【模板】
规范性文件起草说明我单位拟定了规范性文件《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》（粤府办[2014]32号）有关要求，就文件制定有关事宜作说明如下：一、文件的制定背景说明根据XX市农业农村局《关于报送农村集体产权制度改革和农村承包地经营权流转奖补试点有关事项的函》（河农农函[2019]35号）的要求，结合我区实际，制定了《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》。
二、法律法规政策依据依据上级机关规范性文件、政策性文件：《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（粤发[2018]6号）。
三、文件的制定程序说明文件草案的起草是依据上级的有关文件精神，区农业农村局成立了起草小组，召开多次会议讨论，征求有改革任务的镇、街及相关部门意见，同时征询了上级农业部门意见，形成初稿。
经几次讨论修改定稿后，于2019年5月初征求有关单位意见。
由区人民政府办公室报XX市农业农村局审核批转实施。
四、主要内容说明（一）主要内容概述《试点方案（征求意见稿）》主要内容分六个方面：一事试点单位基本情况和优势条件；二是指导思想；三是改革目标，即要完成的工作任务；四是应坚持的基本原则；五是主要改革任务及进度安排；六是保障措施。
（二）文件拟确立的主要制度和措施文件拟确立的主要制度和措施是参照《XX市农村集体产权制度改革实施方案》。
五、行政系统内征求意见的采纳情况说明《试点方案（征求意见稿）》征求了区财政、发改、埔前镇、源南镇、源西街道、东埔街道等部门和政府。
所有被征询的单位都无意见。
文件起草说明范文
文件起草说明范文文件起草是一项重要的工作，它直接关系到文件的质量和效果。
为了帮助大家更好地起草文件，特提供以下范文供大家参考：文件起草说明。
一、目的。
本文件的目的在于规范文件起草的流程和要求，以确保文件起草的质量和效果。
二、范围。
本文件适用于公司内所有部门和人员在起草文件时的操作。
三、流程。
1.明确起草文件的目的和对象，确保起草的文件符合实际需要。
2.收集相关资料和信息，对起草文件所涉及的内容进行充分了解。
3.根据收集到的资料和信息，进行思考和分析，明确文件的主题和结构。
4.起草文件时，要注意语言简练、条理清晰，避免使用过多的修辞手法和生僻词汇。
5.在起草文件的过程中，要注意使用规范的格式和标点符号，确保文件的整体美观和统一。
6.起草完成后，要进行反复校对和修改，确保文件的准确性和完整性。
7.在文件起草完成后，需要进行审查和批准，确保文件的合法性和规范性。
四、要求。
1.起草文件的人员应具有一定的文字功底和逻辑思维能力，确保文件的质量和效果。
2.起草文件的人员应严格按照流程进行操作，确保文件的规范和完整。
3.起草文件的人员在起草过程中要注意保护机密信息，确保文件的安全性。
4.起草文件的人员要尊重事实和客观，确保文件的真实性和可信度。
五、附则。
1.本文件由公司办公室负责解释和修订。
2.本文件自发布之日起生效。
3.本文件解释权归公司办公室所有。
以上就是文件起草说明的范文，希望能够对大家有所帮助，也希望大家在起草文件时能够严格按照规范进行操作，确保文件的质量和效果。
关于 草案起草情况说明
关于草案起草情况说明
草案起草情况说明应由本人根据自身实际情况书写，以下仅供参考，请您根据自身实际情况撰写。
草案起草情况说明
为了保障公众的健康和安全，我们起草了一份草案，旨在规范食品生产、加工、销售等环节的行为，提高食品质量安全水平。
在草案起草过程中，我们充分考虑了当前食品行业的实际情况和存在的问题，并借鉴了国内外相关法律法规和标准规范。
草案主要包括以下几个方面：1. 规定了食品生产、加工、销售等环节的基本要求，包括原料采购、生产工艺、质量控制等方面的要求。
2. 规定了食品添加剂的使用要求，包括添加剂的种类、使用范围、使用量等方面的要求。
3. 规定了食品标签和广告宣传的要求，包括标签的格式、内容、标注方式等方面的要求。
4. 规定了食品召回和追溯的要求，包括召回的范围、程序、追溯等方面的要求。
在草案起草过程中，我们注重科学性、实用性和可操作性，力求使草案符合当前食品行业的实际情况和发展趋势。
同时，我们也充分考虑了各方利益诉求，力求使草案得到广泛的支持和认可。
我们将继续关注食品行业的动态和变化，不断完善草案的内容和要求，为保障公众的健康和安全做出更大的贡献。
规范性文件起草说明的示范样本
规范性文件起草说明的示范样本精品文档规范性文件起草说明的示范样本案例:关于《AA市城市居民最低生活保障工作程序及操作办法》的起草说明一、制定该文件的必要性和可行性我市现执行的城镇居民最低生活保障制度实施办法是2005年制定的，与上级新发布的相关政策不尽一致，急须对其进行修改，重新发布。
二、依据的法律、法规、规章和相关政策1、黑龙江省民政厅关于开展城乡低保“规范管理、优质服务”年活动的通知。
黑民办[2008]42号。
、黑龙江省民政厅、财政厅关于提高城乡低保、农村五保供养水平以及加强贫困群众社会救助工作的通知。
黑民办[2008]93号、哈尔滨市民政局、财政局关于提高城乡低保农村五保供养水平及加强贫困群众社会救助工作的通知。
哈民政发[2008]68号。
、AA市人民政府办公室关于印发《AA市城市居民最低生活保障工作程序及操作办法》的通知。
尚政发[2007]12号三、拟解决的问题和采取的主要措施1、健全基本保障制度。
进一步补充完善和调整政策，使国家和省市有关要求在基层得到全面落实。
、完善和规范家庭收入核定办法。
进一步强化和规范通1 / 2精品文档过入户调查，邻里走访索证并参考家庭实际收入核定家庭收入的办法，制定行业收入标准，解决灵活就业人员家庭收入核算办法。
、完善应保尽保、应退即退的动态管理机制，势力争取把符合低保条件的特困群众全部纳入保障范围，达到应保尽保。
四、与相关部门协调情况本办法涉及民政、财政等相关部门，已协调沟通，并达成一致意见。
五、制发程序本文制发前已经AA市人民政府法制办进行合法性审核和政府常务会议讨论通过。
二OO九年六月十九日2 / 2。
规范性文件的起草说明
规范性文件的起草说明规范性文件，是指具有一定强制力和指导性作用的文件，如法律、法规、行政法规、规章、规范、标准等。
这些文件对于社会的发展、经济的稳定和人民生活的安全有至关重要的作用。
因此，规范性文件的起草和制定必须严谨、准确、客观、科学，下面将就规范性文件起草的相关问题作出说明。
一、主体规范性文件的起草主体通常是行政机关、立法机关、司法机关、行业协会、专业学会等组织单位。
起草主体应当根据职权和范围，按照法定程序起草规范性文件。
二、目的规范性文件的起草目的在于调整和规范社会关系、行业行为、人们的思想观念、行为准则。
它是促进社会发展的重要手段，也是推进生产、服务升级的必要途径。
起草规范性文件应有针对性、实用性和科学性。
三、程序规范性文件的制定和实施应该按照法定程序进行。
规范性文件起草时，应制定明确的目标、任务和纲要，并征求相关单位或人员的意见和建议。
其流程应包括草案起草、审查、公示，也要精细化到初定、审核、修改、批准和颁布等多个环节。
此外，规范性文件的实施过程也应当严格掌控，设立相应的机制，加强督促、检查和评估等工作。
四、内容规范性文件的内容应当符合法律、法规、政策的要求，切实体现其指导性和强制性。
规范性文件的内容应当明确具体，严谨准确，没有歧义，与时俱进，尽量减少对社会各方面的不利影响。
与此同时，内容的制定应当以服务社会、维护公益、促进发展等为前提，注重经验借鉴和实践应用。
五、风险规范性文件制定时，存在一定的风险和挑战。
一些问题可能涉及利益冲突、技术问题等，必须权衡利弊、科学判断，不能草率从事。
同时，还需要做好规范性文件存在的漏洞和问题的纠正和修复工作，及时调整和完善相应的制定和执行机制，以确保规范性文件的科学性和有效性，优化和完善法规制度体系的结构。
总之，规范性文件的起草，需要遵循法定程序、科学制定、实用可行的原则，充分考虑各方意见和情况，尽量减少不利影响，优化法规制度的建设，为社会和经济的发展提供有效的指导和保障。
文书起草范文
怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。
规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
办公文书写作范例大全公文的拟写通常按以下步骤进行：一、明确发文主旨任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。
因此，在动笔之前，首先要弄清楚发文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容： 1.文件的中心内容是什么？比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样？存在哪些问题，解决方式、需协助事项；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。
2.根据文件内容，准备采用什么文种？比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报；针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定性质的通知等。
3.明确文件发送范围和阅读对象。
比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验；是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达。
4.明确发文的具体要求。
例如，是要求对方了解，还是要求对方答复，是供收文机关贯彻执行，还是参照执行、研究参考、征求意见等。
例如，拟写一份简短的通知、公告，一般来说不需要专门做搜集材料和调查研究工作，在明确发文主旨之后，稍加考虑就可以提笔写作了。
但对于问题较为复杂，还要进行具体的分析和归纳；如拟订篇幅较长的文件，拟订工作计划、进行工作总结、起草规章、条例、拟写工作指示等，往往都需要搜集有关材料和进行进一步调查研究工作。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
怎样撰写规范性文件草案的起草说明随着我国全面依法行政、建设法治政府进程的加快～提高规范性文件的起草质量～已引起行政机关工作人员足够重视～同时～规范性文件草案说明的起草也成为行政机关工作人员必备的行政能力。
目前～专门总结和研究规范性文件草案说明起草的文章很少看到～实践中又需要从理论上对规范性文件草案说明的起草加以指导。
本文拟对如何撰写规范性文件草案的说明作一探讨。
一、规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明。
规范性文件草案的说明是指～规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议～便于审查机构对草案进行审查～便于行政首长会议对草案进行讨论决定而撰写的对该草案有关事项的说明性公文。
规范性文件草案的说明作为一种行政公文～产生的历史很短～它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后～在我国依法行政的进程中～经常出台规范性文件的必然要求～类似于法规规章草案的说明。
规范性文件草案的说明与其他行政公文相比较～有以下特点:,1,从属性。
规范性文件草案的说明是该规范性文件的主要附件。
有的规范性文件草案也将图表、统计资料等作为附件。
,2,解释性。
规范性文件草案的说明是该规范性文件内容的补充～对该规范性文件具有解释的作用。
如果该规范性文件在实施过程中对有关条款的解释产生异议时～原规范性文件草案的说明就是权威的解释。
,3,动态性。
规范性文件草案的说明是为该规范性文件草案服务的～它随着规范性文件草案主文的产生而产生～随着规范性文件主文草案的修改而修改。
,4,思想性。
规范性文件草案的说明～其内容承载了该规范性文件制定的必要性、起草背景和过程、文件体现的管理思路、手段措施的针对性等～对统一思想认识起重要作用。
在实际工作中～行政机关的有关人员往往忽视规范性文件草案的说明。
其实～规范性文件草案的说明是非常重要的。
如果把规范性文件比喻为药品～那么～规范性文件的起草说明就是该药品的使用说明书。
试想～某一药品如果没有说明书或者说明书不完善、不正确～必将产生严重后果。
一个好的的草案说明～可以帮助有关人员及时了解文件起草背景～明确制定目的～理解主要内容～发现问题和不足～提出好的意见和建议～或者推动有关方面及时作出决策。
因此～规范性文件草案的说明对于行政机关提高规范性文件通过的效率～提高规范性文件的质量～具有十分重要的意义。
二、规范性文件草案说明的作用规范性文件草案的说明具有以下作用:1、为起草人员服务。
规范性文件草案的说明可以帮助起草人员进一步明确起草目的～理清起草思路。
规范性文件草案的起草说明从某种意义上讲～是起草人员对该规范性文件草案的总体思路、方向框架、主要内容成熟化、系统化过程的记载。
“说明”讲不清就很可能是“文件草案”思路不清晰或不正确。
2、为被征求意见单位和有关人员服务。
一个比较好的说明～可以为规范性文件草案征求意见单位和人员提供理解的依据～有助于被征求意见单位和人员提出好的意见和建议～提高征求意见的效率和质量。
3、为法制机构和有关专家服务。
规范性文件草案在提交行政首长会议讨论之前～要由人民政府或政府所属工作部门的法制机构或有关专家进行合法性审查～没有说明或者说明不完善～法制机构的工作人员或有关专家很难对其作出高质量、高效率的审查。
4、为行政首长会议决策服务。
在行政首长讨论规范性文件草案的会议上～规范性文件草案的说明既是起草单位负责人向会议汇报的主要内容～也是出席会议的人员讨论、审定该规范性文件草案的重要依据。
5、为规范性文件备案审查服务。
规范性文件备案审查是对规范性文件的事后监督～这种监督是通过上级行政机关法制机构工作人员对规范性文件的审查而完成的。
这种审查在很大程度上又借助于该规范性文件的起草说明。
规范性文件的起草说明有利于审查机构了解起草背景、所采取的手段、措施的客观依据等～有利于提高规范性文件备案审查的效率。
在设定规范性文件前置审查的地方～人民政府对所属工作部门规范性文件公布前的审查～也需要借助于该规范性文件的说明。
6、为宣传、研究该规范性文件服务。
规范性文件公布后～该规范性文件的起草说明还为召开规范性文件新闻发布会时～介绍该规范性文件的背景～撰写相关新闻稿件等发挥重要作用。
规范性文件草案的说明还为有关人员研究该规范性文件提供重要的第一手材料。
试想～没有说明或者说明很简单的规范性文件草案可能就难于被大家公认为是一个好的、完善的规范性文件草案。
三、规范性文件草案说明的结构规范性文件草案说明在结构上分标题、正文和结尾三部分组成。
1、标题。
规范性文件的标题又由正标题和题注两部分组成。
正标题一般表述为:《关于〈×××××草案〉的说明》。
题注应根据不同的场合有不同的表述。
如在起初起草部门内部征求意见～可署名为《×××××》起草组,如起草部门对外征求意见～应署名本起草部门即征求意见单位,如向行政首长办公会议汇报规范性文件的起草情况～应署名为本起草部门或起草机构。
2、正文。
正文是规范性文件草案的主要内容。
关于规范性文件草案说明的主要内容～法律、行政法规没有规定～国务院或国务院法制办也没有作出规定～但各省、自治区、直辖市人民政府关于制定规范性文件的规章都作出了规定。
如《山西省规范性文件制定与备案规定》第十七条规定:“规范性文件起草说明的内容应当包括:,一,制定规范性文件的依据、必要性和制定过程,,二,所要解决的主要问题,,三,其他需要说明的问题。
”规范性文件草案说明的正文部分应当包括:,1,制定该规范性文件的必要性。
,2,起草过程。
起草过程包括起草该规范性文件涉及有关问题的调研情况～草案征求意见及意见的采纳情况～对涉及多个部门职权时有关争议的处理和协调情况等。
,3,起草该规范性文件的依据。
,4,草案主要内容的说明。
这是规范性文件草案说明的主要内容。
在这一部分的开始～要简要介绍该规范性文件的条款数、内容基本构成等～属于修订的规范性文件还应说明修订的部分。
接下来应介绍该规范性文件拟解决的主要问题以及拟采取的主要措施。
,5,其他需要说明的问题等。
3、结尾。
结尾部分应当用较短的的文字表示请求提出意见或提请会议审议讨论。
四、目前规范性文件草案说明存在的问题目前～规范性文件草案说明在起草过程中存在的问题主要是:1、说明过于简单。
绝大多数的规范性文件草案说明～特别是市县人民政府及其工作部门的规范性文件草案说明～寥寥二三百字～轻描淡写介绍了起草目的、制定依据和主要条款～根本没有说明必须说明的问题～没有起到说明应有的作用。
这样的说明还不能称其为真正意义上的说明。
2、事后补写说明。
撰写说明的主要目的是为了对规范性文件草案提出意见、为审查决定提供辅助性作用～但在实际工作中～一些行政机关在起草规范性文件时～根本没有撰写说明～而是在事后为了应付规范性文件检查～或者为了规范性文件的上报备案而补写了简单的说明。
3、说明要素缺失。
规范性文件草案的说明只有对起草该规范性文件的背景情况、管理现状、制定依据、指导思想、起草经过、主要内容、协调情况、主要问题或重要内容进行详细介绍后～才有助于被征求意见单位、审查机构提出意见和有效审查～才有助于行政首长作出正确决策。
目前许多行政机关的规范性文件草案说明要素严重缺失～起不到说明应有的作用。
五、起草规范性文件草案说明应注意的问题1、说明要先于规范性文件草案而起草。
既然规范性文件草案的说明是该规范性文件起草过程的记载～而起草文件首先要确定指导思想、制定目标等～这些都应当先于规范性文件的草案而记载。
起草规范性文件需要先确定起草的指导思想、基本思路、制定目的、起草依据、管理对象的基本情况等～这些事项和内容都是说明的重要内容应加以记载和不断充实完善。
从另外一个角度讲～只有事先确定了该规范性文件起草的指导思想、制定目的、基本框架等～才便于起草具体条文。
所以～在起草规范性文件的实践中～一定要强化说明先于文件草案～养成先起草规范性文件草案说明的习惯。
规范性文件草案说明应先于规范性草案起草并与规范性文件的起草同步修改、完善。
2、规范性文件草案的说明～内容一定要翔实。
这是针对目前规范性文件草案说明内容的过于简单而提出的。
“矫枉必须过正”。
能把规范性文件草案的说明内容写多也不是一件容易的事～必须要有一定的相关工作经验和知识储量。
因此～通过写实规范性文件草案的说明～开始写长写实点～然后再根据需要作必要的浓缩与精炼～可以使规范性文件草案说明内容更加充实～更有针对性。
3、规范性文件草案的说明应当有说明人。
规范性文件没有说明人～不能说明其真实性～也不能反映其说明的效力。
规范性文件的说明人是不断变化的～最后一个说明人应当是起草该规范性文件主管部门或机构的主要负责人。
规范性文件还应当注明其说明的日期。
附:规范性文件草案说明示范格式关于《×××××办法(草案)》的说明×××××局为了加强……管理～提高……～促进……～我局代……人民政府草拟了《×××××办法,草案,》。
现将有关情况说明如下:一、制定该规范性文件的必要性1、规范性文件管理事项所涉及的相关基本情况。
陈述目前拟规范行政事项内容的现状～主要包括数量、状况、管理情况、存在问题及其原因。
2、制定该规范性文件的理由。
主要陈述制定该规范性文件的理由～包括全国其他省市、全省其他市区、全市其他县州对该类行政事项管理和制定相关规范性文件的一些情况。
二、起草依据和起草过程,一,起草该规范性文件的依据1、制定该规范性文件的依据包括法定或规定依据、参照依据和参考依据。
所有依据都应当列出。
2、在列举的顺序上～要遵循中央政策、法律、行政法规、地方性法规、规章、上级党委和政府的政策、本级党委和政府的政策顺序。
3、对列举的制定的文件依据应使用该文件的全称并加书名号～同时应注明其文号和公布时间。
对依据应当按其效力由近到远列出。
,二,起草该规范性文件的过程主要说明该规范性文件的立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等程序和环节的进展情况。
三、草案的征求意见和协调情况这部分主要包括对草案的征求意见及意见采纳情况、对涉及其他部门职权争议的处理和协调情况等。
这一部分应注意:1、对非原则性问题的不同意见～不直接影响文件草案涉及的行政管理工作的不同意见～或者经过协调达成一致的不同意见～可以不作说明。
2、对于一些涉及重大或原则性问题的不同意见～直接影响行政管理工作的不同意见～确需作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见或虽然达成一致意见但有可能在制定过程中再次提出或实施过程中重新提出异议的～则必须将各方的具体意见、协调情况、法制机构的具体建议等在说明中作出说明。