我国食品安全问题的成因及对策

我国食品安全问题的成因及对策

民以食为天，食品安全就是一个重大的民生问题。它不仅关系到我们的生活质量，生命

的延续，而且还关乎道德、诚信及政府的公信力。当前，我国正在面临着重大的经济转型和

政治转型的关键时期，食品安全的管理显得尤为重要。频频发生的食品安全事件在一定程度上给社会的长期稳定埋下隐患。为了实现我国食品行业形势的根本好转，本文展开了对食品

安全事故频发的原因进行全面的分析。

1 •我国食品安全问题的现状

1.1食品安全事件屡禁不止

改革开放以后，特别是在2000年以后，食品安全事件层出不穷。2001年南京冠生园陈

馅月饼事件；2003年金华火腿的敌敌畏事件；2004年的大头娃娃事件；2005年的苏丹红、孔雀石绿事件;2006年的陈化粮、毒猪油、红心鸭蛋安全事件；2008年的三鹿奶粉事件（这是当年影响最大、损失最为惨重的食品安全事件，直接催生了我国《食品安全法》的诞生）。而在

《中国食品安全舆情报告蓝皮书》中指出，2012年曝光的食品安全事件有1942起。而到了2013年，广州药业维生素C银翘片被曝含有剧毒农药砷、汞的残留，费列罗巧克力惊奇出现活蛆吓坏顾客，焦点访谈曝出不明不白的白酒等令人触目惊心的食品安全事件，说明我国

的食品安全现状令人堪忧，发生重大食品安全事故的风险依然存在。

1.2我国食品安全存在的主要问题

1.2.1农业种植、养殖业的源头污染问题依然严重

首先，化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极

大隐患。我国每年氮肥的使用量高达2500万吨，农药超过130万吨,单位面积使用量

分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量的施用化肥，会对人体造成危害。为预防和治疗家畜、家禽、鱼类等的疾病，促进生长，养殖者大量投入抗生素、磺胺类和激素等药物，造成了动物性食品中的药物残留。兽药的残留已经成为目前及未来影响食品安全性的重要因素其次，由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫

生部提供的统计数字，我国最近几年的食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的

上升。从目前的统计数字来看，我国每年食物中毒报告例数约为2万~4万人，但专家估计

这个数字漏报率达到95% ,因此食源性疾病仍然是影响我国公众健康的最重要的因素；最后, 新技术的风险，如转基因食品从诞生之日起，就以它前所未有的优势和未被证实的安全风险，引发

各界广泛争议。虽然转基因食品在抗虫害、高产量等方面有着非常大的发展前景，但同

时转基因食品对健康可能产生潜在的长期影响，如导致过敏反应、具有毒性、抗生素标记基

因可能使人和动物产生抗药性等。而且转基因作物对环境也可能有威胁，如对生物多样性的

威胁或生态污染。由于我国对转基因食品的危害性估计不足，转基因食品已经成为我国食品

安全中令人担忧的长期不安全因素。

1.2.2食品加工中存在食品安全问题依然严重

主要是滥用食品添加剂带来的食品安全问题。目前，我国使用的添加剂有22 类1812 种，它们可以防止生物污染、预防食物腐败变质、抑制微生物的生长繁殖、增长食品的保藏期、延长食品保存期以及满足人们对美味的追求。食品添加剂只要在一定的剂量下，不会表现出毒性，但是超过一定的摄入量，或者滥用时就可能表现出毒性作用。一些企业把一些根本不能用于食品的物质随意添加，如苏丹红、吊白块、硫磺等，造成滥用添加剂或者将添加剂无限量添加，严重带来食品安全问题。从近两年国家对食品的抽查结果来看，食品添加剂已经成为产品不合格的重要因素。其次，在一些生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物，或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。

1.2.3 违法从事食品安全经营活动问题严重

在食品的加工中进行一些不规范的操作，尤其是一些个体工商户或者是一些家庭式作坊，生产条件、卫生条件不符合生产安全食品的要求。在利益的驱动下，为了减少生产成本，让一些病死的畜禽肉、霉变原料、下脚料流入市场。

1.2.4 食品安全意识淡薄

一些消费者食品安全意识不强，缺乏必要的食品安全常识，尤其在广大的农村存在“不干不净，吃了没病” 的错误思想，导致缺乏科学食用食物的常识、合理膳食知识及维权意识薄弱的问题，这些问题都在一定程度上广泛存在。

2•中国食品安全事故频发的原因

2.1 环境污染是造成食品安全问题的重要原因

环境中的污染物有很多，重金属以及农药等污染物在环境中的降解速度极低，一旦污染，几乎永远存在于我们的环境中。并通过土壤、水体被作物根系吸收而进入植物性食品，通过空气吸入、饮水、饲料进入到动物性食品中。而且空气污染可以通过污染土壤进而污染地表水和地下水。一旦环境的一个环节被污染，几乎迅速造成环境中的空气、土壤和水体的污染，而且来源于污染区域的动植物食品都有被污染的可能性。环境污染对人类健康的影响远远大于一些假冒伪劣食品的危害。

2.2 我国整个食品行业的质量保障能力不强

2.2.1 食品安全体系中的界定问题

2.2.1.1 食品安全体系中“角色不清”

职能部门既制定并解释法规、标准，又行使执法功能，不可避免地出现问题，滋生腐败，食品安全难以真正落实。

2.2.1.2 不同安全等级的食品“定义不清”

如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品等，名词繁多，增加

了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。

2.2.2 食品卫生缺高典

目前，我国食品安全标准仅有20%与接轨国际，我国食品安全标准采用国际标准和国

外先进标准的比例仅为23%。

标准修订过程中，消费者的声音缺位，企业降低标准逐利冲动易在标准制定过程中得到体现。一些企业靠低标准的产品占领市场，挤掉竞争对手，再慢慢提高标准。这种市场竞争策略忽视了消费者的健康，且不利于激励企业创新。

2.2.3 食品安全管理体系的限制

我国企业的食品安全管理一直沿用良好操作规范（GMP）管理系统（即政府制定强制性的食品生产、贮存卫生法规，来确保食品卫生无害的体系）。但它们和FAO/WHO 的《国际食

品法典》推荐“ HACCP 体系” （即通过系统性地确定具体的危害及其控制措施，以保证食品安全性的系统），相比存在着很大差距。

2.2.4 食品安全法律的系统性不够

由于我国在食品安全管理中，没有把食品安全建立在全部食品产业链为基础上，食品安全法律体系的广度不够，具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。

2.3 政府的相关职能部门对食品安全生产的监管不力

食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。监管过程中会出现重复执法，责权不明，甚至是监管空白。“三鹿奶粉事件”就是一个典型例子，出现了监管漏洞。截至2012 年，全国的食品加工单位有44.8 万家，登记注册的食品经营单位有323 万家。有证的餐饮单位210 万家，10 人以下的小企业就占到80%，而无证照的小作坊、小餐馆更是不计其数。特别在种植、养殖环节，还依靠的是 2 亿多农民的分散经营。面对我国食品行业多、

小、散、乱、差的现状，我国的食品安全方面的监督力量明显是力不从心，监管对象的无限性和监管部门的有限性矛盾十分突出，在短时期内很难解决。

2.4 全社会食品安全的意识有待进一步提高

一部分人对于食品安全问题漠不关心，认为自己不会吃到，别人怎么样和自己无关，这样一种事不关己的态度无形之中在助长食品行业的不法行为。还有的人购买食品的时候对于有没有不安全因素从不考虑，只以食品是不是满足个人味觉的需要为出发点，对于个人遇见的食品安全事件自认倒霉，维权意识淡薄。

2.5 社会大转型时期下带来的食品安全问题

我国目前处于改革开放的重大转型期，各种矛盾凸显。从经济层面讲，我国正处在社会不稳定期，一个矛盾多发阶段，我国的法律制度还不健全，导致不法分子有很多可乘之机，食品安全事件禁而不止。