哈长城市群发展规划
哈长城市群高质量发展的空间关联及其影响因素
05
推动哈长城市群高质量发展的 策略建议
加强政策引导和支持力度
制定哈长城市群发展规划
明确哈长城市群的发展目标、空间布局、产 业定位等，为城市群发展提供科学依据。
完善政策体系
制定一系列支持哈长城市群发展的政策措施，包括 财政、税收、金融、土地等方面，为城市群发展提 供政策保障。
加强组织协调
建立健全跨部门、跨地区的协调机制，加强 政策实施和监督，确保政策落地生根。
以形成核心竞争力。
面临的机遇
政策支持
资源优势
国家对哈长城市群的发展给予了政策支持 ，为城市群的高质量发展提供了有力保障 。
哈长城市群拥有丰富的自然资源，如土地 、水资源等，为城市群的发展提供了有力 支撑。
交通优势
产业优势
哈长城市群交通便利，拥有完善的交通网 络，为城市群的发展提供了便利条件。
哈长城市群拥有完善的产业体系，如汽车 、化工、装备制造等，为城市群的高质量 发展提供了有力保障。
VS
公共服务设施
哈长城市群的公共服务设施，包括教育、 医疗、文化、体育等方面的设施和服务水 平，对城市群的高质量发展具有关键作用 。
自然环境因素
自然资源
哈长城市群所在地区的自然资源，包括土地、水、矿产等资源，对城市群的高质量发展 具有重要影响。
生态环境
哈长城市群的生态环境，包括空气质量、水资源状况、生态保护等方面，对城市群的高 质量发展具有关键作用。
哈长城市群所在地区的经济发展水平，包括人均GDP、财政收入等指标，对城市群的高质量发展具有 重要影响。
产业结构
哈长城市群的产业结构，包括主导产业、新兴产业和传统产业的比例和布局，对城市群的高质量发展 具有关键作用。
社会因素
基于产业与空间协同发展的哈长城市群空间生长模式
哈长城市群工业发展历史悠久，以重工业为主，如钢铁、化工、机械制造等。近年来，随着产业结构调整，新兴产业如电子信息、生物医药等也逐渐发展壮大 。
服务业结构
哈长城市群服务业发展迅速，涵盖了金融、物流、旅游等多个领域。其中，金融业成为服务业的重要支柱，为经济发展提供了强有力的支撑。
产业协同发展模式
响企业的决策。
技术进步
技术进步可以促进产业和城市空 间的协同发展，例如信息技术的 发展促进了电子商务的发展，从 而改变了城市物流和商业空间的
结构。
产业与空间协同发展的实现途径
制定协同发展规划
政府和企业可以制定协同发展 规划，以促进产业和城市空间 的协同发展，例如制定产业园
区和城市新区的发展规划。
加强基础设施建设
促进基本公共服务均等化
02
加强基本公共服务的均等化供给，缩小城乡和区域之间的差距
，提高居民的生活水平和幸福感。
加强公共服务设施建设
03
在城市群范围内，加强公共服务设施的建设和布局，满足居民
的基本需求和提高生活品质。
06
研究结论与展望
研究结论
哈长城市群空间生长模式是 基于产业与空间的协同发展 ，这种模式对于城市群的发 展具有重要意义。
01 02
产业链分工合作
通过构建完善的产业链，实现不同产业之间的分工合作，提高生产效率 和质量。例如，农业可以提供原材料，工业可以加工制造，服务业可以 提供市场营销和物流配送等服务。
创新驱动
加强科技创新和人才培养，推动产业升级和转型。例如，发展新兴产业 和现代服务业，提高技术含量和附加值，提升产业竞争力。
基于产业与空间协同发展的 哈长城市群空间生长模式
2023-11-09
哈长城市群协同发展背景下大庆市人才发展路径研究
区域经济哈长城市群协同发展背景下大庆市人才发展路径研究张建清(大庆市大同区法律援助中心，黑龙江大庆163515)摘要：哈长城市群是北方重要开放门户、东北老工业基地振兴的增长极。
对于人才的渴求，是城市群协同发展的 基础。
市同发展的 ，结合产业结构 、 施 、城市生 、城市 力■，、借力 、、围绕产业 才的措施。
为大庆未来发展，指明了人才发展的。
关键词：哈长城市群;协同发展；大庆；人才发展；产业中图分类号：F127 文献识别码：A文章编号：2096 —3157(2018)04 —0061 —02当前，我国的城市群规划已 规模。
哈长城市 ：全国九个 城市群的重 点，“北方重要开放门户”、“东北老工业基地 发展重要增长极”、“绿色城市生态群”、“老工业基地体制机制创新先行区”。
大庆作为石 基地、装备制造基地、新材料基地，与吉林、四平、合尔城市 。
发展的重 下，人才的引进和发展是当前大庆市 发展的重 ，长城市 同发展 下，实施大庆市的 发展路径，成了当前 关注的焦点。
发展，既是大庆市 发展的重略，又是大庆能否积极 长城市群重要的 。
一、哈长城市群协同发展背景下大庆市人才发展机长城市群的协同发展 下，产业结构升级、基础设 、改善城市生态、提升城市 力方面的 。
与此同时，相关 的大庆市的 发展提供 个四、几点建议1. 加大对高耗能行业的监管力度政府有关部门 大对重点耗能行业的监管力度，定期进行检查，对耗能大户限令整改，帮助企业在生产工艺上改 造升级，帮助企业引 能新设备，加强能源管理，使企业节能增效。
2. 改善能源消费结构，开发利用新能源有关部门应鼓励新型能源的广泛 ，改变北票市企业能源消费 ，改变企业能源消费以煤和电高消耗 的局面，加强 、太阳能 能源的广泛 ，提高新能源的消费比重。
3. 加大企业对能源的热余压的 能降耗的重要途径，政府有关部门应鼓励引导企业 热、余压、余气的 ，增加能设备，加大余能 ，进一步节约能源，推 能降耗工作。
哈长城市群区域一体化现状及发展趋势
哈长城市群区域一体化现状及开展趋势【题目】哈尔滨长春城市群一体化开展困境探析【第一章】哈长城市群区域一体化建设研究绪论【第二章】城市群根本理论及国内外城市群开展经验【第三章】哈尔滨长春城市群范围界定【第四章】哈长城市群区域一体化现状及开展趋势【第五章】哈长城市群区域一体化构建对策【参考文献】哈长城市群一体化体系创立研究参考文献第4章哈长城市群区域一体化开展现状及开展趋势 4.1哈长城市群区域一体化开展现状4.1.1哈长城市群处于初级开展阶段哈长城市群跨越黑龙江、吉林两省，是以哈尔滨、长春为中心城市，辐射周边齐齐哈尔市、大庆市、绥化市、牡丹江市以及吉林市、松原市、四平市、延边州等八个城市组成的东北地区重要的城市群。
随着哈大齐工业走廊的建设、吉林中部城市群、延吉图一体化等区域经济开展，已经初步呈现出了城市群的等级体系，即是以哈尔滨、长春为核心，其他城市为次级核心，并同时辐射影响周边市镇等，这也与国际国内各大城市群的开展轨迹根本吻合。
关于城市群开展阶段的划分，国内外学者分别从不同的角度进行了研究和总结，虽然诸多学者对开展阶段的划分有着不同的解释，但总结来说均包含以下的共同之处：城市群的开展由低级到高级、城市群内部城市之间的关系由疏松到紧密、城市群内局部工合作逐渐增强、城市群结构不断的开展和完善。
总结国内外学者对城市群开展阶段的划分方法，借鉴生命成长规律，本文把城市群开展分为四个阶段：雏形发育阶段、快速发育阶段、趋于成熟阶段和成熟开展阶段〔见表5〕。
在黑龙江省以及吉林省两省的城镇体系规划中，都各自提出了与对方省份开展相联系、对接，目前正在编制的哈长城市群开展规划也必将对未来城市群的开展起到良好的高端指引的作用。
由于地理位置的接近，使得两省在开展过程中经济、文化、社会等多方面都具有协调的良好根底，而随着规划的编制及实施，在省域间的分工合作也必将得到加强，变的更加合理。
这也将对跨越黑龙江、吉林两省的哈长城市群的区域一体化的共同开展奠定良好的根底。
哈长城市群铁路运输发展现状及其对策研究
哈长城市群铁路运输发展现状及其对策研究哈长城市群位于我国华北地区，包括哈尔滨、长春、沈阳三大中心城市及其周边地区，是东北地区经济发展的重要区域，也是我国重要的工业基地和农业产区。
随着经济的快速发展和城市化进程的加速推进，哈长城市群的运输需求不断增加，特别是铁路运输在区域经济发展和人民生活中起着至关重要的作用。
本文将对哈长城市群铁路运输发展现状进行分析，并提出相关对策研究，以期为该区域的铁路运输发展提供参考和建议。
1. 线网布局不合理，运输效率低下当前，哈长城市群的铁路线网布局相对分散，城市之间的联系相对薄弱，例如哈尔滨与长春之间只有一条铁路连接，且线路过长，运输效率低下。
这种不合理的线网布局造成了城市群内部的运输成本高、效率低的情况，制约了区域内铁路运输的发展。
2. 运输服务品质有待提升在哈长城市群，由于铁路线网不完善，长途客运和货运主要依靠公路运输，铁路运输的服务品质和覆盖面都较为欠缺。
特别是在节假日和大型活动期间，铁路客货运输难以满足市民的需求，运输服务品质不高也成为制约区域内铁路运输发展的因素之一。
3. 工业发展与铁路运输的融合度较低哈长城市群的工业基础雄厚，煤炭、钢铁等大宗商品产量大，但与铁路运输的融合度不高，导致了铁路货运运力的浪费和效率的降低。
尤其是在大宗商品运输过程中，因运力不足、设备老化等原因导致的运输损耗较大，也是该区域铁路运输发展面临的问题之一。
为了提高哈长城市群铁路运输的运输效率，需要适当调整线网布局，优化运输结构。
在研究城市群内部的运输需求的基础上，合理规划铁路线路，增设适当的联络线，确保城市间交通的便捷和高效。
加大对货运专线的建设力度，提高货运运输效率，减少运输成本。
为了提高哈长城市群铁路运输的服务品质，可以增加节假日和大型活动期间的运输能力，增加运输列车的频次和数量，满足市民的出行需求。
可以引入先进的智能化系统，改善车站设施，提升服务品质，提高客流量的降低成本。
为了提高哈长城市群铁路货运的效率，需要加强工业与铁路运输的融合，形成多式联运体系，提高运输效率，减少运输损失。
产业集群下的哈长城市群协同发展路径.docx
产业集群下的哈长城市群协同发展路径一、产业集群在哈长城市群协同发展中的作用(一)提高生产效率，加快哈长城市群协同发展由于地理位置，经济条件等问题，产业与产业之间的信息沟通可能会出现障碍或者停滞，影响了整体的进程。
产业集群就是将相关企业聚集在一起，对各个企业进行目标明确的分工，各个企业各司其职，减少运输生产时间，将企业聚集在一起，还能实现资源的最大化利用，生态环保的进行产业发展。
(二)产业集群可以提高哈长城市群创新能力在哈长城市群内形成产业集群后，知识集聚在城市群内的产生、传播和扩散会产生溢出效应和累积效应。
这些效应的扩散，在一定程度上促进了技术的研究和发展，进一步加快了信息传播的速度，为哈长城市群的创新提供了重要的信息源以及物质基础。
由于竞争压力和挑战，产业集群中的企业需要进行创新和改进产品设计、开发、包装、技术和管理，以适应市场快速变化的需求。
随时应对市场发生的变化，根据市场需要进行产品生产。
(三)形成地区品牌，提高哈长城市群竞争力随着产业领域的日益集中，一些主要产品在国内和世界各行业都具有很强的市场竞争力，拥有较高的市场份额和知名度。
易于打造本产业的知名度，形成具有特色的地方品牌。
品牌可以提高知名度，打响名声，从而开拓更广泛的市场。
二、产业集群下哈长城市群协同发展的主要问题(一)哈长城市群区域发展差距不利于产业合作深化“双核、一轴、两带”构成了哈长城市群发展的基本模式，哈长城市群内部的城市之间发展距离较大，核心城市占比过大，其他城市发展较落后，在城市间的合作中不占优势。
它在城市产业发展中的作用较弱，不利于深化产业合作。
处于城市之间分工角度来看，核心城市起主导及主要作用，齐齐哈尔等城市承担责任较小，由此可见，并不利于城市之间的合作及分工。
(二)产业存在同构现象，导致资源浪费哈长城市群区域内的产业发展依赖土地、煤炭、石油等资源，如松原、辽源、XXX，形成了以资源型、重化工型为主的产业结构，这也就导致了哈长城市群内部的众多城市出现产业同构现象，多个城市产业的结构相似。
国家发展改革委关于印发哈长城市群发展规划的通知
国家发展改革委关于印发哈长城市群发展规划的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.03.07•【文号】发改地区[2016]499号•【施行日期】2016.03.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国家发展改革委关于印发哈长城市群发展规划的通知发改地区[2016]499号吉林省、黑龙江省人民政府，国务院有关部门、直属机构，中国铁路总公司：经国务院同意，现将《哈长城市群发展规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：一、加快哈长城市群发展，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的一项重要举措，有利于探索粮食主产区新型城镇化道路、培育区域经济发展的重要增长极，对于推进“一带一路”建设和扩大国际产能合作、进一步提升东北地区对外开放水平等具有重要意义。
吉林、黑龙江省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻《国务院关于哈长城市群发展规划的批复》（国函﹝2016﹞43号）精神，紧密合作、扎实工作，共同推动《规划》的落实，努力将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。
二、请吉林、黑龙江省人民政府加强对《规划》实施的组织领导，强化责任分工，明确任务要求，密切协调配合，形成工作合力，制定具体方案和专项规划，把《规划》落到实处。
《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
三、请国务院有关部门按照职能分工，密切沟通协调，在政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持，指导和帮助解决《规划》实施中遇到的问题，为哈长城市群发展创造良好政策环境。
四、我委将按照国务院批复精神，会同住房城乡建设部等有关部门加强对《规划》实施的跟踪分析和督促检查，会同吉林、黑龙江两省人民政府适时组织开展《规划》实施评估，重大问题及时向国务院报告。
附件：哈长城市群发展规划国家发展改革委2016年3月7日。
哈长城市群发展规划
附件哈长城市群发展规划2016年3月目 录 前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节发展基础 (2)第二节机遇挑战 (3)第三节重要意义 (4)第二章发展思路 (4)第一节指导思想和原则 (4)第二节战略定位 (6)第三节发展目标 (7)第三章总体布局 (7)第一节优化城市群空间格局 (8)第二节完善城市群发展体系 (9)第三节推动人口布局优化 (12)第四章创新发展提高质量效益 (13)第一节突出科技创新引领作用 (13)第二节营造“双创”良好环境 (14)第三节激发人才创新创业活力 (15)第四节深化体制机制改革 (15)第五章基础设施互联互通 (16)第一节构筑综合交通运输网络 (17)第二节共建水利基础设施 (19)第三节加强能源保障体系建设 (20)第四节推进城市基础设施建设 (21)第六章产业协调发展 (22)第一节联手打造优势产业集群 (22)第二节积极发展现代服务业 (25)第三节发展壮大现代农业 (27)第七章生态文明共建 (28)第一节构建区域生态屏障 (29)第二节推进环境综合治理 (30)第三节推动绿色循环低碳发展 (32)第四节依法开展环境影响评价 (33)第八章开放发展合作共赢 (34)第一节扩大对外开放 (34)第二节加强国内合作 (35)第九章基本公共服务共享 (36)第一节加强教育交流合作 (36)第二节推进医疗卫生合作 (37)第三节共同推动文化繁荣 (37)第四节完善社会保障体系 (39)第十章组织实施 (39)前言哈长城市群是东北地区城市群的重要组成区域，处于全国“两横三纵” 城市化战略格局京哈京广通道纵轴北端，在推进新型城镇化建设、拓展区域发展新空间中具有重要地位。
为加快培育哈长城市群，推动产业集群发展和人口集聚，形成带动区域经济发展和对外开放的新增长极，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《全国主体功能区规划》，编制本规划。
规划是培育发展哈长城市群的指导性文件和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。
吉林省哈长城市群发展规划实施方案
航道开发，打造对接 “一 带 一 路” 战 略 的 重 要 支 点。 （吉 林 市、 四平市、辽源市、松原市、延边州政府分别负责）
４ 建设重要节点城镇。 一是加快推进长春都市圈卫星镇建设。加快实施长春 “半小 时经济圈”建设，辐射带动周边县 （市）和卫星镇的建设发展， 引导长春城区城市功能和产业向卡伦、奢岭、合隆、范家屯、米 沙子、大岭等周边卫星镇转移，形成覆盖农安县、长春市九台 区、德惠市、伊通县、公主岭市的半小时经济圈。续建长春至双 辽高速公路长春至大岭段，实施长春至长白高速公路长春出口改 移工程，推进长春经济圈环线高速 “农安－德惠－九台－双阳－ 伊通”段建设；二是强化重要节点县 （市）城市建设。加快公主 岭市、榆树市、敦化市、扶余市、舒兰市、珲春市、农安县、大 安市等重要节点城市建设，推动提质扩容升级，构建新型城镇化 发展战略支点。三是培育特色中小城镇。按照区位优势、人口规 模、特色产业、发展潜力等条件，重点建设合隆、合心、兰家、 莲花山、奢岭、卡伦、五棵树、米沙子、孤店子、北大湖、叶赫 镇、那丹伯等特色城镇，推进城镇组团发展，建设珲春市、图们 市、和龙市全 面 开 放 的 口 岸 城 市。 （长 春 市、吉 林 市、四 平 市、 辽源市、松原市、延边州政府分别负责实施，省交通运输厅、省 住房城乡建设厅、省国土资源厅、省发展改革委按职责分工分别 负责） （二 ） 推 进 重 大 基 础 设 施 互 联 互 通 。 １ 加快重点城市快速通达的铁路网络建设。
吉林省哈长城市群发展规划实施方案
哈长城市群是我国东北地区城市群的重要组成区域，包括我 省 的 长 春 市 、 吉 林 市 、 四 平 市 、 辽 源 市 、 松 原 市 和 延 边 州 。２０１６ 年２月，国务院批复 《哈长城市群发展规划》 （国函 〔２０１６〕４３ 号 ）， 这 是 吉 林 振 兴 发 展 的 一 次 重 大 机 遇 。 按 照 国 家 和 我 省 的 统 一战略部署，深入贯彻落实 《哈长城市群发展规划》 （以下简称 《规 划 》）， 加 快 创 新 发 展 ， 进 一 步 深 化 改 革 ， 实 现 转 型 跨 越 发 展 ， 制定本实施方案。
哈长城市群存在的主要问题和挑战
哈长城市群存在的主要问题和挑战一、引言近年来，中国的城市化进程迅猛发展，许多城市成为了经济和人口的聚集地。
作为其中之一，哈长城市群也面临着许多问题和挑战。
本文将重点探讨哈长城市群存在的主要问题，并提出应对这些挑战的建议。
二、人口过度集中带来的压力1. 人口增长速度过快：哈尔滨、长春等核心城市连续吸引了大量农民工以及外来人员涌入，使得人口密度迅速增加。
2. 城乡差距拉大：由于县域经济相对落后，农村居民纷纷选择向核心城市转移，导致传统农业无法良性发展。
三、基础设施与公共服务不足1. 交通拥堵现象：随着车辆保有量不断增加，在雾霾等恶劣天气下道路交通往往受限制。
2. 基础设施短缺问题：主要表现在供水供电等方面，特别是新兴产业园区所需供应资源瓶颈制约了产业的发展。
3. 教育和医疗资源压力大：城市化进程中出现了教育与医疗资源不均衡分布的问题，一些偏远地区人口无法享受到优质的教育和医疗服务。
四、环境污染与自然资源消耗1. 工业排放导致空气质量下降：随着工业化进程加快，污染物排放增加引发严重雾霾问题。
2. 水土流失隐患日益增加：过度开垦农田、采取不合理的林木伐剪方式导致水土流失现象普遍存在。
五、经济结构问题1. 经济结构单一：哈长城市群主要以重工业为主，依赖于传统制造业，对环境压力大且抵御风险能力差。
2. 创新能力薄弱：创新驱动是未来经济可持续发展的关键。
但由于科技创新投入相对较少，企业创新活动不充分。
六、挑战与应对策略1. 提高基础设施建设水平：加大投资力度，增加公共交通、供水供电等基础设施建设。
同时，推进新能源、智能交通等领域的技术创新。
2. 优化人口分布结构：引导农业转型发展，促进县域经济健康发展，提升农村居民就业和生活条件。
3. 加强环境保护与资源管理：制定更严格的环境保护法律法规并落实执行,加大对重点工业企业的监管力度。
推行节能减排政策，并鼓励企业采用清洁生产技术。
4. 调整经济结构：支持新兴产业和高技术产业的成长与发展，并鼓励本土企业进行自主创新研发。
哈长城市群规划布局与实施的思考
118一、前言自2011年，哈长城市群正式提升到国家战略层面，到2016年，国务院批复《哈长城市群发展规划》，标志着东北区域发展合作迈出实质性步伐。
哈长城市群是继《长江中游城市群发展规划》后国家批复的第二个跨区域城市群规划，在东北地区乃至全国占有重要的地位。
哈长城市群包括10市1州，总面积33.61万km 2，总人口约4 800万人，2015年实现地区生产总值2.5万亿元，形成以“四大产业为主导，五大战略新兴产业为支撑”的现代工业产业体系，对外贸易、旅游、现代物流、电子信息等现代服务业蓬勃发展，以哈尔滨、长春为核心的城镇体系架构基本形成（图1）。
由于该城市群分属黑龙江、吉林两省行政区，多方合作机制十分薄弱，面对着内部产业结构同质化①、中心城市功能过度聚集、城镇空间格局不完善、城际交通等基础设施网络滞后于城市群发展需求等问题，迫切需要从协同发展角度寻求解决途径。
二、黑龙江、吉林两省城际空间格局与统筹发展哈长城市群黑龙江、吉林两省城际统筹发展的重点在于打破行政区划限制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。
1．促进产业分工合作，形成优势互补、共生共赢的合理化产业体系围绕两省各城市主体功能定位积极谋划主导产业，形成以城市主体功能引导城市主导产业方向、以产业错位发展带动城市功能互补、高效有序的合理化产业体系。
产业分工实现优势组配、优势互补和产业整合，充分发挥两地比较优势、竞争优势与集聚优势。
强强联合产业集群主要集中在装备制造产业、汽车产业、医药产业集群、现代农业产业；互补协作的产业集群主要集中在文化旅游产业、现代物流产业、信息服务产业、健康养老产业。
逐渐形成以分工协作为基础的区域性网络化产业联合（表1）。
加强政府引导，完善宏观调控；充分发挥市场的主体作用，引导资源合理流动和分配。
共建哈长城市群区域经济走廊，解决联系不紧密、发展不统筹的问题，构建哈尔滨—双城—扶余—德惠—长春经济走廊、哈尔滨—五常（榆树）—舒兰—吉林—长春经济走廊。
《哈长城市群发展规划》重大项目、重大工程、重大政策任务清单(1)
市商务局、哈西办
25
区域物流公共信息平台项目
市发改委
26
哈尔滨“云谷”建设项目
市工信委
27
哈尔滨公共技术创新服务中心项目
28
双城兰陵哈长经济互动互惠区
双城区政府
29
东北小杂粮交易市场
呼兰区政府
30
五常大米交易中心建设项目
五常市政府
31
科技创新
哈尔滨科技创新转化基地建设项目
16
哈吉铁路改造项目（国道饶盖公路方正至延寿至尚志升级改造工程）
17
双城至哈市主城区轻轨一号、二号线建设项目
18
新建亚布力机场项目
市发改委
19
哈尔滨太平机场改扩建项目
省机场集团
20
通河二甲沟大中型水库项目
市水务局
21
依兰丹青大中型水库项目
22
尚志幸福沟大中型水库项目
23
延寿县蚂蜒河流域治理工程
24
现代服务业
市农委、市水务局、市国土资源局、市发改委、市畜牧兽医局、市农开办、市工信委、市粮食局、市商务局、市供销社
65
建立现代农业产业体系，推动大豆、水稻、玉米、马铃薯、肉制品、乳制品、森林食品深加工、非转基因油脂生产、乳品加工基地建设
66
建设以绿色有机为核心的国家现代农业示范区
市农委
67
生态环境
生态环境
新建一批自然保护区，打造区域生态廊道
附件
《哈长城市群发展规划》
重大项目、重大工程、重大政策任务清单
序号
分类
项目
类型
重 点 任 务
责任部门
1
重大项目
国家发改委印发哈长城市群发展规划
出版物刊名： 城市规划
页码： 6-7页
年卷期： 2016年 第4期
主题词： 城市群发展;国家发改委;规划;东北老工业基地;区域协调发展;机制创新;绿色生态;经济实力
摘要：近日，国家发改委发出了《关于印发哈长城市群发展规划》的通知。
规划明确了哈长城市群四大战略定位：一是东北老工业基地振兴发展重要增长极；二是北方开放重要门户：三是老工业基地体制机制创新先行区；四是绿色生态城市群。
规划提出．到2020年，城市群整体经济实力明显增强．功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。
在优化城市群空间格局方面．规划提出．强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用，有效发挥其他城市的支撑作用，建设哈长发展主轴和哈大（庆）齐（齐哈尔）牡（丹江）、长吉（林）图（们江）发展带。
哈长城市群经济一体化发展瓶颈研究
哈长城市群经济一体化发展瓶颈研究作者：于光妍于飞来源：《经济研究导刊》2020年第21期摘要：哈长城市群于2016年获得国务院批复成立，目前建设已取得了初步成效，但是作为跨行政区的经济合作区，制约哈长城市群经济一体化发展的一些突出问题尚没有得到有效解决。
对这些制约性因素进行深入分析，并提出相应的对策建议，以期能推动哈长城市群经济一体化进程，实现哈长城市群高质量发展。
关键词：哈长城市群;跨行政区;经济一体化;对策中图分类号：F127 ; ; ; ;文献标志码：A ; ; ;文章编号：1673-291X（2020）21-0032-02一、相关背景城市群发展战略，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想、推动经济高质量发展、实施区域协调发展战略的重要内容。
推进哈长城市群经济一体化发展，有利于促进区域内资源共享，促进产业转移与合理分工;有利于扩大区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点;有利于消除区域市场统一和开放的各种障碍，促进区域市场的开放和准入，从而建立统一的大市场。
同时，它还有利于区域内各国和地区按照比较优势原则进行合理的协调与分工，促进生产要素的合理流动和优化配置，从而提高规模经济效益。
二、哈长城市群经济一体化发展面临多重制约因素作为跨行政区域的经济合作区，哈长城市群在经济一体化发展进程中面临着诸多瓶颈制约。
1.经济总量偏低，中心城市辐射带动力弱。
经济水平发展越高，市场越广阔，城市群内部之间的经济联系度越大。
从国内城市群经济规模来看，长三角城市群经济总量最大，2018年长三角地区GDP總量超过21万亿元，占全国经济总量的23%;京津冀城市群2018年GDP总量约为8.5万亿元;粤港澳大湾区城市群中，仅广东省2018年GDP总量就超过9.7万亿元。
另外，中原城市群、成渝城市群、山东半岛城市群等经济规模也在哈长城市群之上。
哈长城市群2018年共实现经济总量2.75亿人民币，经济体量在国内的城市群中处于中下游水平。
哈长城市群是齐齐哈尔经济社会发展新增长极
哈长城市群是齐齐哈尔经济社会发展新增长极“哈长城市群”是推动齐齐哈尔经济社会发展新的增长极，是新型城镇化建设的重要举措。
哈长城市群促使齐齐哈尔以改革创新引领发展，促使齐齐哈尔生态文明共建，促使齐齐哈尔开放发展合作共赢，促使齐齐哈尔基本公共服务共享，促使齐齐哈尔城市空间格局优化，促使齐齐哈尔产业协调发展，促使齐齐哈尔基础设施互联互通。
标签：哈长城市群；齐齐哈尔；经济社会发展；新增长极2016年2月23日，国务院关于哈长城市群发展规划的批复，标志着“哈长城市群”上升到国家层面，致使东北地区经济社会发展到一个新的阶段，是国家对振兴东北老工业基地的重视使然，对齐齐哈尔经济社会发展恰逢其时，有更多利好，是推动齐齐哈尔经济社会发展新的增长极。
齐齐哈尔必须紧紧抓住哈长城市群建設的重大战略机遇期，通过创新驱动激发齐齐哈尔经济社会发展活力，深化各项改革提升新型城镇化建设动力，激发齐齐哈尔创新转型跨越发展的新动能。
齐齐哈尔作为东北地区重要节点城市，借助“哈长城市群”，定会加速招商引资的步伐，搭乘“哈长城市群”高铁驶入经济发展的快车道。
一、哈长城市群促使齐齐哈尔以改革创新引领发展近年来，黑龙江、吉林、辽宁经济遭遇转型阵痛。
2015年，黑龙江、吉林、辽宁的GDP增速排名在全国靠后。
东北地区各地市存在各自经营“一亩三分地”，各自为战，单打独奏，造成东北地区经济下滑、人口外流的局面。
“哈长城市群”建设就是为了应对东北地区经济下滑、人口外流局面的英明决策，是支撑东北老工业基地振兴的重要引擎。
哈长城市群坚持创新发展的宗旨，必然促使齐齐哈尔以科技创新为引领，大力推进大众创业、万众创新，优化创新创业生态链，加强创新合作机制建设，着力深化体制机制改革，构建开放高效的创新资源共享网络。
哈长城市群必然支持齐齐哈尔重型机械、轨道交通等骨干大中企业增强自主创新能力，必然支持齐齐哈尔建设智能制造业创新中心，鼓励中小型企业联合高等学校、科研院所设立行业研发中心和技术创新联盟，加快建立高科技企业孵化中心。
大庆市建设哈长城市群区域中心城市的优势及对策研究
Regional Economy区域经济 2018年2月153大庆市建设哈长城市群区域中心城市的优势及对策研究中共大庆市委党校 董洪梅摘 要：《哈长城市群发展规划》中明确提出“大庆建设成为城市群区域中心城市”，打造“石油化工产业基地、装备制造基地、新材料产业基地”，这一发展定位对大庆市未来城市经济发展和城市功能完善提出了新的要求。
本文深入分析了大庆建设区域中心城市的优势，提出了大庆建设哈长城市群区域中心城市的对策建议。
关键词：哈长城市群 大庆 资源型城市转型中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2018)02(b)-153-02城市群是城市化进程步入高级阶段的重要特征，明确城市群内成员城市的分工定位，实现成员城市间的互补与协调发展，能形成城市群巨大的整体效应，形成人口和产业的集聚区和区域经济的增长极。
2016年3月7日，国家发展改革委下发《哈长城市群发展规划》，作为“培育发展哈长城市群的指导性文件和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。
”《哈长城市群发展规划》范围包括“黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。
核心区以上述市(州)中主体功能定位为国家级、省级重点开发的区域为主，统筹区域其他地区发展，核心区面积约5.11万平方公里，2015年末常住人口约2000万人。
[1]”哈长城市群建设是加快实现“两个一百年”奋斗目标，有力推进新型城镇化发展战略，全面实施“一带一路”倡议，全面振兴东北地区等老工业基地等国家战略的落实与体现。
大庆市因石油资源的开采而兴起，是闻名全国的石油工业城市，《哈长城市群发展规划》中明确提出“做大做强区域重点城市。
提升大庆、吉林等区域重点城市的支撑功能和区域辐射带动作用，大庆建设成为城市群区域中心城市”，打造“石油化工产业基地、装备制造基地、新材料产业基地”，这一发展定位对大庆市未来城市经济发展和城市功能完善提出了新的要求[2]。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
附件哈长城市群发展规划2016年3月目 录 前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节发展基础 (2)第二节机遇挑战 (3)第三节重要意义 (4)第二章发展思路 (4)第一节指导思想和原则 (4)第二节战略定位 (6)第三节发展目标 (7)第三章总体布局 (7)第一节优化城市群空间格局 (8)第二节完善城市群发展体系 (9)第三节推动人口布局优化 (12)第四章创新发展提高质量效益 (13)第一节突出科技创新引领作用 (13)第二节营造“双创”良好环境 (14)第三节激发人才创新创业活力 (15)第四节深化体制机制改革 (15)第五章基础设施互联互通 (16)第一节构筑综合交通运输网络 (17)第二节共建水利基础设施 (19)第三节加强能源保障体系建设 (20)第四节推进城市基础设施建设 (21)第六章产业协调发展 (22)第一节联手打造优势产业集群 (22)第二节积极发展现代服务业 (25)第三节发展壮大现代农业 (27)第七章生态文明共建 (28)第一节构建区域生态屏障 (29)第二节推进环境综合治理 (30)第三节推动绿色循环低碳发展 (32)第四节依法开展环境影响评价 (33)第八章开放发展合作共赢 (34)第一节扩大对外开放 (34)第二节加强国内合作 (35)第九章基本公共服务共享 (36)第一节加强教育交流合作 (36)第二节推进医疗卫生合作 (37)第三节共同推动文化繁荣 (37)第四节完善社会保障体系 (39)第十章组织实施 (39)前言哈长城市群是东北地区城市群的重要组成区域，处于全国“两横三纵” 城市化战略格局京哈京广通道纵轴北端，在推进新型城镇化建设、拓展区域发展新空间中具有重要地位。
为加快培育哈长城市群，推动产业集群发展和人口集聚，形成带动区域经济发展和对外开放的新增长极，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《全国主体功能区规划》，编制本规划。
规划是培育发展哈长城市群的指导性文件和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。
规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。
核心区以上述市（州）中主体功能定位为国家级、省级重点开发的区域为主，统筹区域其他地区发展，核心区面积约5.11万平方公里，2015年末常住人口约2000万人。
规划期为2016—2020年，展望到2030年。
第一章规划背景哈长城市群正处于转型发展的重要阶段，必须紧紧抓住重大战略机遇，妥善应对风险挑战，通过创新激发发展活力，深化改革提升发展动力，实现转型跨越发展。
第一节发展基础区位优势独特。
哈长城市群南依辽中南城市群，北临俄罗斯远东地区，东靠朝鲜半岛，西接内蒙古自治区，与京津冀、环渤海地区相呼应，便捷联通北美、欧洲地区，是我国东北地区对外开放的重要门户。
经济基础较好。
该区域是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，煤炭、石油、天然气等资源禀赋条件良好，已形成以装备、汽车、石化、能源、医药、农产品加工等为主体的工业体系，边境贸易、国际物流等服务业快速发展，开放型经济体系初步形成。
城镇体系完备。
拥有哈尔滨1座特大型城市，长春1座Ⅰ类大型城市，大庆、齐齐哈尔、吉林、四平4座Ⅱ类大型城市，牡丹江、绥化、松原、延吉4座中型城市，一批小城市和各具特色的中小城镇快速成长，2015年底城镇化率为56.5%。
创新潜力较大。
截至2015年10月，拥有普通高等院校127所，国家、省级科研院所和研发机构1500余个，两院院士61名，国家级经济技术开发区12个，国家级高新区7个，创新发展基础坚实。
旅游资源丰厚。
哈长地区是金、满等文化发祥地，历史文化遗产和现代工业遗产丰富，拥有长白山、黑土地和松花江等生态旅游资源，具有发展生态和冰雪文化旅游的独特优势。
第二节机遇挑战重大机遇。
国家深入实施区域发展总体战略，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略，推进全面振兴东北地区等老工业基地，为哈长城市群转型发展带来新的机遇。
“两个一百年”奋斗目标加快实现，新型城镇化发展战略有力推进，为哈长城市群全面提高城镇化质量、推动城乡区域协调发展提供了支撑。
东北亚区域合作日趋紧密，开放型经济体制全面建立，为哈长城市群充分发挥区位优势和开放优势，高水平参与国际经济合作创造了条件。
生态文明建设加速推进，为促进哈长城市群绿色发展提供了有力支持。
问题与挑战。
哈尔滨、长春两大城市产业结构和空间布局不尽合理，创新能力和城市综合功能有待提升，对周边区域发展的辐射带动作用有待增强。
各城市功能定位与分工不明确，低水平同质化竞争严重。
产业结构偏资源型、重化工型、传统型，支柱产业增长乏力，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显，民营经济发展不足，发展活力欠缺。
跨流域污染和冬季大气污染问题突出，生态环境治理任务艰巨。
人口老龄化日益严峻，人口外流趋势明显，人力资本积聚能力较弱，人才外流、“招工难”等问题制约产业发展。
行政壁垒阻碍要素有序自由流动，跨区域协同发展机制尚须完善。
第三节重要意义加快哈长城市群发展，是推进实施新型城镇化战略的重要举措，有利于探索粮食主产区新型城镇化道路，推动形成功能完备、分工合作、布局合理的城镇体系，优化全国城镇化战略格局；有利于推动实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快产业集群发展和人口集聚，破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，培育推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极，促进东北地区全面振兴；有利于完善东北地区发展格局，拓展区域发展新空间，增强东北地区发展后劲，推动区域协调发展；有利于加快推进“一带一路”建设，深化东北亚地区合作，进一步提升东北地区对外开放水平。
第二章发展思路第一节指导思想和原则全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，根据党中央、国务院的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住实施“一带一路”建设战略和新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的机遇，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力完善体制机制，着力加强结构性改革，着力推进大众创业、万众创新，着力保障和改善民生，统筹空间、规模、产业三大结构，科学规划城市空间布局，实现基础设施互联互通、产业协作发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享，探索粮食主产区新型城镇化道路，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力和新型城镇化水平，努力将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。
应坚持以下原则：改革引领，创新驱动。
强化制度创新，进一步深化国有企业和国有资产管理体制等重点领域和关键环节的改革，整合创新资源，构建区域协同创新体系，建立有利于要素自由流动的统一市场体系，打造城市群创新共同体，深入推进大众创业、万众创新。
突出重点，协调推进。
强化哈尔滨、长春的带动作用，提升辐射周边中小城市功能，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，促进城乡区域协调发展。
和谐共生，绿色发展。
强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设人与自然和谐共处的资源节约型、环境友好型城市群。
优势互补，开放合作。
发挥比较优势，促进特色化、差异化发展，建立重大项目、平台共建和利益共享机制，深化全方位、多层次、宽领域合作，打造内陆开放高地。
以人为本，共享发展。
围绕人的全面发展和人的城镇化，健全教育、文化、社保、医疗等公共服务体系，稳步提高基本公共服务均等化水平，着力增加人民福祉。
第二节战略定位东北老工业基地振兴发展重要增长极。
着力推进结构性改革，加快转变发展方式，改造提升传统产业，建设国家新型装备制造业基地、粮食生产基地、食品医药产业的绿色安全示范区，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，带动东北地区经济转型发展。
北方开放重要门户。
加强“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带建设，加快长吉图开发开放先导区建设，大力实施“走出去”战略，构建外向型现代产业体系，深入推进国际产能和装备制造合作，积极参与国际分工合作，打造“一带一路”我国北方对外开放合作的重要门户。
老工业基地体制机制创新先行区。
着力先行先试、改革创新，破解制约经济社会发展的体制机制障碍，营造有利于全面实施创新驱动战略、大力推进“双创”的政策环境和制度环境，形成促进创新的体制构架，为带动区域协同发展提供示范模式。
绿色生态城市群。
尊重自然格局，合理布局城镇各类空间，保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，促进大中小城市和小城镇协调发展，建设国际知名的生态和冰雪文化旅游目的地，推动形成人与自然和谐发展新格局。
第三节发展目标到2020年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。
“双创”发展取得积极成果，交通、能源、信息等基础设施基本实现对接互联，区域分工协作的产业发展格局初步形成，开放型经济向更广领域和更深层次拓展，流域生态保护取得积极成效，环境质量持续改善，初步建成人与自然和谐共处的生态型城市群。
到2030年，城市群城镇体系更加完善，改革创新持续深化，对外开放水平进一步提升，形成充分发挥市场配置资源决定性作用、充满内在活力的体制机制，建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。
第三章总体布局统筹城市群空间、规模、产业三大结构，推动大中小城市和小城镇分工协作、协调发展，构建布局合理、功能完善的城市群一体化发展格局。
第一节优化城市群空间格局强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用，有效发挥其他城市的支撑作用，建设哈长发展主轴和哈大（庆）齐（齐哈尔）牡（丹江）、长吉（林）图（们江）发展带，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。
相向发展，提升双核。
进一步增强哈尔滨、长春的集聚和辐射能力，促进两市分工协作、互动发展，提升服务和开放功能，引领带动周边地区产业转移和要素流动，促进区域协同发展。
以榆树、五常、双城、德惠、扶余、舒兰等县（市、区)为基础，探索建立哈长一体化发展示范区，在统一规划编制、基础设施共建、公共服务共享、体制机制协同等方面进行探索和试点。
南北延伸，拓展一轴。
依托贯通南北的哈大交通轴线，拓展哈长发展主轴，向北延伸至绥化，向南延伸至四平、辽源，推动沿线城镇、产业和人口集聚，建成面向东北亚、具有较强竞争力的城市发展轴和产业集聚带。
扩大开放，壮大两带。
哈大齐牡发展带，以建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江丝绸之路经济带为重点，以绥满高速、哈齐高铁、哈牡客专、牡绥铁路等为纽带，连接哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥芬河等节点城市，强化对黑龙江全省、内蒙古东部地区的辐射带动作用以及对俄蒙开放枢纽功能，推动口岸与中心城市双向互动，推进绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设，形成东北地区陆路对外开放型城市发展带。