谈谈城乡道路客运一体化发展

谈谈城乡道路客运一体化的发展

一、城乡道路客运一体化

内涵与发展意义

l·概念界定

20世纪90年代，在我国道路客运大力发展和城乡道路客运管理体制转轨的情况下，全国各地纷纷提出在道路客运行业实行城乡客运一体化发展。那么。什么是城乡道路客运一体化呢?到目前为止，人们对城乡道路客运一体化的概念及内涵并不十分清楚，可谓仁者见仁，智者见智，有相当一部分人把农村客运公交化和城乡道路客运一体化混为一谈，认为实施城乡道路客运一体化就是推行农村客运公交化。其实，农村客运公交化只是农村客运的一种组织形式，是人们在探索城乡道路客运一体化过程中对于农村客运提出的一种改革方向，并没有包括城乡道路客运---体化的全部。也有人认为城乡道路客运--体化即长途客运，城市公交客运，出租客运统一管理的一种管理休

制。我认为城乡道路客运一体化发展是一个国家城乡经济发展到一定水平，道路客运发展到一定阶段所必然出现的发展过程。

我们认为给城乡道路客运一体化下定义应注意以下儿个方面的

因素:

第一，城乡道路客运一体化是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是城乡道路客运一体化发展硬件方面应满足的基本要求，是一体化发展的前提。

第二，城乡道路客运一体化是一个渐进和逐步完善的发展过程，而不是结果。受社会经济发展水平的影响，生产力的不同发展阶段呈现出不同的发展程度，不同国家和地区发展程度也不同。

第三，城乡道路客运一体化是双向的，不是单方面的。并不是套用城社客运及城市客运的发展模式来发展农村客运，也不是农村客

运公交化，而是两者相互吸取有益于自身发展的积极因素，相互促进，协调发展的双向演变过程。

第四，城乡道路客运一体化发展并不是说最终达到城市客运和农村客远完全一样，没有差别，不应简单地认为是缩小甚至是消灭城乡客运差别的过程，而应是在具体实施过程中注重两者内部以及两者之间的有效衔接。

第五，城乡道路客运一体化发展不单是道路、场站等基础设施即硬件方面的一体化，还包括管理体制、运行机制、经营方式等软件方面的一体化。后者相对来说更重要，较难以理顺，是发展的重点与难点。

第六，城乡道路客运一体化发展的关健是实施统一、协调、高效的城乡道路客运综合管理，以先进的管理技术为手段。以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、公众的各种作用和组合忧势，不断维护与更新道路交通基础设施，逐步理顺管理体制、运行机制，为减乡居民提供更多更好的客运服务。

基于以上分析，城乡道路客运一体化的定义可以是:城乡道路客运-一体化是在城乡道路十分畅通、场站等基础设施比较完备，城乡道路客运网络体系高效运作的条件下，城乡道路客运相互融合，综合利用各种客运资源争取效益最大化和服务水平不断地提高，以达到城乡道路客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。

2·推进城乡道路客运一体化发展的意义

城乡道路客运一体化发展，实行交通部门一家管理整个道路客运的新体制，有利于强化行业管理。同时还具有形成政令统一、事权统-一、精简机构、统一规划、城乡协调一致发展的新局面。

政令统一，可以杜绝相互扯皮、推滚等现象，提高管理效率。事权统一，有利于各种道路客运方式的有效衔接，方便人民特别是乡村居民的出行和中转换乘，为城市人口向郊区转移创造便利条件，缓解城市压力，同时增加客流量，带来道路客运新的经济增沃点。机构精简，效能提高，有利于真正实现从部门分散管理到综合统一管理的重大变革。统一规划，有利于道路客运资源的有效整合和充分利用，保

持供需基本平衡，避免无序竞争与浪费，城乡协调一致，有利于规范客运市场，为广大经营者创造一个公开、公正，公平的竞争环境，充分激活其经营积极性。同时一体化发展带来的良好的交通运输条件可以优化投资环境、吸引投资，有利于城乡经济与道路客运相互促进，形成良性互动、共同发展的大好形势。

城乡交通一体化就是改革现有客运管理模式，打破城市公交与农村客运的二元分割局面，利用公交化运作方式，实现客运资源效率的合理配，置和促进服务水平不断提高，以达到城乡交通相互衔接、资源共享、布局合理，在管理体制、政策法规、设施规划、市场建设等方面统一、协调发展。管理主体一体化即实行由一个职能管理部门统一管理包括公路客运、农村客运、城市公交和出租汽车客运等；政策法规一体化主要是捐对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政

策(运价政策、税收政策、粳资信贷政策)，采用统一的法律法规体系；设施一体化主要是指城乡遭略、客运站点的选址、规模、等级、服务功能等由一个职能管理部门统一规划、合理布局，使各站点能与其他

各种运输服务方式的有效衔接，与城乡规划相配套；市场建设一体化主要指在无形市场建设方面，树立城乡客运市场一盘棋思想，对城乡道路客运实行统一开放的市场准入制度、服务规范等。其关键是以法制和体制为保障，充分发挥政府，市场、公众的各种作用和组合优势，逐步理顺管理体制和运行机制，加强农村客运网络和缄市公交网络的合理衔接，最大限度减少旅客中转次数，方便出行。

城乡交通—体化发展模式，是城市进步和交通产业发展到一定阶段后的必然产物。随着我国社会。经济的快速发展，面对缄市化水平的进一步提高，交通必然要向多层面、大容量、快速化的方向发展，不仅要满足基本的出行需求，还将更多地关注出行的质量，使未来的交通系统更加安全、快捷、高效、方便、舒适、经济，更好地满足人们的出行需求。

二、客运一体化发展的客观必然性

城乡通路客运一体化发展思想的产生，有其客观必然性。

首先源于农村客运发展的需要。我国农村天地阔，客运资源十分丰富。农村客运在加强乡村与城市之间的人世和经济往来方面发挥着重要作用，是发展农业，繁荣农村，致富农民的重要支持利保障，然而，由于长期受到农村经济发展水平不高的制约、农村道路客运基本上处于粗放式的低层次发展状态:经营者素质普遍不高，管理水平低下;车辆技术状况差，安全性能低，道路等级低，缺乏场站等基础设施，运输组织结构松散，市场秩序混乱，市场管理不规范等。要彻底改变道路客运行业内多年来“头(快速客运)重脚(农村客运)轻”的局面，推进客运一体化发展势在必行。

其次挂我国加入WTO后新形势的需要，是构筑大交通格局的需要。大交通格局要求统一客运市场管理，彻底打破市场分割和行业垄断。入世对于我国道路客运业可谓机遇与挑战并存，尤其是老国有运输企业，迫切需要改革。

再次是社会主义市场经济发展的需要。我国交通经过最近十几年的高速发展。“瓶颈”制约得到了缓解，但这只是相对比较低的经