浅议地方政府上的管理创新与不足

浅议地方政府管理创新与不足
摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。

关键词：地方政府；管理；创新
从20世纪90年代以来，我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持在9%的增长水平。

随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。

国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，然而缺少理论研究和实践应用方面的经验，地方政府在创新方向常常陷入误区，导致创新举措的后果和最初的政策目标背离，最终管理创新行为失败。

如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。

一、当前政府管理创新的实践
党的十八大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。

中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。

温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。

地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。

二、当前地方政府管理创新中存在的主要问题和原因分析
（一）主要问题
地方政府是直接治理一个区域和管理该区域内居民最直接的政府，是基层的政府，也就是指除中央人民政府（国务院）以外的所有各级政府。

地方政府在我国政府组织管理体系中占据着非常重要的地位，地方政府管理创新和改革对我国整个社会的发展有着重大的意义，然而各级地方政府和各地在实际情况存在这许多不同的地方，各级地方政府在推进管理创新的道路上势必会出现这样那样的问题，就目前情况而言主要体现在以下方面：
1、地方政府在管理创新方面缺乏动力，没有从根本上认识到其重要性。

管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及到各方面利益和权力的调整，这不仅涉及到经济利益的调整，也牵扯到广大群众权利和价值以及文化观念的调整。

近年来，各级党政机关出台了一些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不够的。

首先，任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，地方政府领导者缺乏往往是从自身利益出发考虑而非深入民众
采纳民意，这决定了其对管理创新的认识不足。

其次，由于对重要性认识不够，地方政府经常把握不住合理的变革时机并不能构建创新制度的多元分布，在创新过程中经常出现主观随意性或者只顾眼前利益。

另外，创新也意味着存在这一定的风险，对于以求稳的当代地方政府的领导者，在实际行政过程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共决策执行，却缺乏对自己地区特色的融入，为了规避风险，常以观望态度对待，从而错过了制度创新的最佳时机。

2、地方政府管理在技术创新层面存在缺陷。

在现阶段，地方政府管理技术创新主要是指地方政府将现代通信和电子信息技术运用到实际政务中来，即所谓的电子政务。

利用现代网络信息技术开展的电子政务处理政府管理工作，是以用户为中心、以便民为目的的政务形式，可以使公众能快捷方便地了解政府管理和运作并参与其中，而有些地方政府工作人员由于各方面的顾虑和利益，把所掌握的公共信息视为其保护其利益的法宝，千方百计地阻挠电子政务的正常展开。

另外，许多地方政府对管理技术创新存在认知性偏差，导致在实际投入中出现硬件建设强大，但软件建设明显薄弱的现象，现有的软件作者和地方政府缺乏足够的沟通，不能真正理解地方政府的实际需求，开发出的软件不能紧跟地方政府需求的变化，软件设计与地方政府先进的硬件不配套。

其次，地方政府管理技术创新是一项系统工程，需要各个政府部门甚至全社会的共同努力和协调均衡发展来实现，而目前我国地方政府下面的各行政职能部门在建立网络系统的过程中缺少部门之间的资源信息整合，无法形成部门之间协同办公的环境，不同部门之间发展也不平衡，因此目前地方政府的电子政务建设还停留在低水平重复浪费的基础之上。

3、地方政府管理创新从观念上讲还处于落后的阶段。

管理观念是地方政府管理创新的理论基础，是最重要的因素，直接影响到决策的成果和意义。

地方政府管理创新离不开先进的管理思想，但现实情况却不尽人意。

如依法行政观念淡漠，人治氛围浓厚，政务公开的透明度不高，公开性不够，各地方政府执行标准及程序不一，政府公信度差；缺乏相应的责任意识，在管理过程中往往从自身利益出发，涉及到利益就一哄而上，涉及到责任就相互推诿；缺乏科学的法律、法规、规章的约束，在行政过程中工作人员以强政府姿态来处理问题较多，有时甚至不惜牺牲政府和人民的利益。

同时政府工作效率较低，角色定位过于复杂。

受计划经济体制的影响我国政府包办式管理痕迹较重，虽然经过多年市场经济的成功转轨，但依然未能达到市场行业主体有效管理运行的目标。

此外，地方政府的服务意识不强，深受传统官场文化的影响，地方政府内部存在着严重的官僚主义和“官本位”现象，在管理中把为人民服务的权力变成了特权，这些都造成了地方政府管理理念的落后。

（二）原因分析
对于以上地方政府存在的如多问题，可以对其进行深层次的原因分析，以此来发掘阻挠地方政府管理创新的因素。

1、地方政府管理创新推缺乏动力的原因。

叶富春在《利益结构、行政发展及其相互关系》中指出“政府管理的任何创新都不可能单纯地根源于政府自身的觉悟，而必须有来自公民和社会的推动力。

”目前我国行政管理往往缺乏人民群众的积极参与，因此不能对地方政府管理创新形成外在的推动力。

另外，地方政府作为地政治经济文化事务的管理者，在改革创新中难免把自身利益放到首位，在改变原有的管理方式过程中必然会对地方政府官员和各级政府部门的利益进行调整和再分配，因此会不同程度上对地方政府各方利益的分配方式和协调产生
影响，甚至会直接损害某些要害部门及其人员的利益。

因此，在这样的背景下各项体制内的改革创新都难以突破条条框框的限制，政府在制度管理创新方面的动力不足。

2、地方政府管理在技术创新层面存在缺陷的原因。

政府管理技术创新需要大量的财政投入，而地方政府受中央政府财政拨款的限制，加之地方政府本身财政收入有限，因此在面对需要高投入的技术创新层面明显呈现出投入不足的态势。

另外，各地方政府、各行政机关对技术创新的认识层次高低不同，对其产生的目标和价值定位也比较模糊。

而大部分地方政府部门只局限于自身的技术创新缺乏相互之间的沟通和资源共享，建设过程中重复和浪费现象严重。

3、地方政府管理创新从观念上落后的原因。

几千年积淀的封建官僚思想和传统陈旧的思想观念阻碍了地方政府管理创新的前进步伐，某些行政主官固步自封，怀抱封建思想和强权思想，一旦管理创新触动到他们的利益，行政命令就会下达，甚至严重干扰地方政府管理创新的进程。

官僚主义、特权主义、小团体主义，这些思想的存在将非常不利于地方政府管理创新。

三、地方政府如何进行管理创新
（一）加强地方政府管理制度创新建设，确保制度创新是一切管理创新的前提条件
地方政府管理创新活动离不开制度创新，制度建设是任何一项改革开展的前提。

良好规范的制度创新体制有利于将地方政府管理创新引入一条正确明晰的发展道路，通过对现有制度的修改、补充、完善和废弃，从而建立一个适应现代社会市场经济发展需求的、高效廉洁的制度体系，确保地方政府管理制度创新有章可循。

地方政府在制定制度的时候要遵照中央政府文件精神要求，引入民众参与、专家听证的机制，最大程度发挥专家的作用，确保决策的科学性，避免出现重大失误。

同时民众参与，有利于制度直面人民群众的利益，减少制度创新的阻力。

（二）利用现代化网络信息技术，引入电子政务管理系统作为地方政府创新的技术保障
现代社会高速发展，任何一项创新活动都离不开网络信息技术的支持。

地方政府管理创新要求我们的政府必须是现代化的、高效能的、高科技的政府，在此意义上的技术创新其实就是电子政务的广泛开展。

电子政务中政府部门或机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公。

电子政务的开展首先要求建设一支高素质的政府公务员队伍，通过公开招考录用提高公务员队伍的整体素质，大力引进人才特别是计算机专业的人才。

其次加大资金投入，软硬件齐抓共管，提升电子政务的软硬件实力，搞好后勤物质保障。

三）转变思想观念，将地方政府管理创新摆到一切创新的首位
树立法制观念，效率理念，建设法治性政府，需要依法治国、依法行政，这也是推动地方政府管理创新和适应市场经济发展的必然要求。

完善社会舆论和公众监督，将地方政务置于阳光之下，提高地方政府工作效能。

牢记为人民服务的宗旨，建设管理型服务型地方政府，真正做到政府为人民服务，官员是人民的公仆。

地方政府管理创新是一个长期而艰巨的工程，是当前全球各国范围内行政改革的趋势，地方政府必须适应新形势下的环境要求，吸收先进管理理念，将地方政府打造成富于时代气息的有社会主义特色的人民政府。