重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲及说明
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲及说明
附件1重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)第一部分 分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制,应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求,以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括:(一)相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件;(二)项目单位的委托合同;(三)项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。
(四)国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划;(五)其他依据。
二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。
调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者,充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见,包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点,重点阐述以下部分或全部方面:调查的内容和范围、方式和方法;拟建项目的合法性;拟建项目自然和社会环境状况;利益相关者的意见和诉求、公众参与情况;基层组织态度、媒体舆情导向,以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别在风险调查的基础上,针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面,或在日后可能引发不稳定事件的情形,全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述:在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性,找出主要风险因素。
采用定性与定量相结合的风险分析方法,估计主要风险因素的风险程度;分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述:按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运行),结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性,从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。
投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲第1章基本情况 11.1 项目概况11.1.1 项目单位11.1.2 拟建地点21.1.3 建设的必要性41.1.4 建设方案61.1.5 建设期91.1.6 主要经济技术指标101.1.7 环境影响111.1.8 资源利用141.1.9 征地搬迁及移民安置171.1.10 社会环境概况171.1.11 投资及资金筹措等内容171.2 评估依据181.3 评估主体201.4 评估过程及方法201.4.1 评估概要201.4.2 具体工作流程211.4.3 调查方法23第2章评估内容312.1 风险调查评估及各方意见采纳情况312.1.1 广泛性、代表性、真实性的评估312.1.2 补充风险调查情况312.1.3 各方意见采纳情况332.2 风险识别和估计的评估332.2.1 风险识别评估332.2.2 风险估计评估392.3 风险防范和化解措施的评估422.4 落实措施后的风险等级确定45第3章评估结论493.1 拟建项目存在的主要风险因素493.2 拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论493.3 拟建项目的风险等级503.4 拟建项目主要风险防范、化解措施503.5 提出应急预备和建议51第4章附件53哪些项目需要编写社会稳定风险评估报告(1)在民生方面需要开展社会稳定风险评估的有:涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重大调整;经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整;城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整;房地产市场等政策重大调整;水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整;涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。
(2)在环境和自然灾害方面需要开展社会稳定风险评估的有:可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目;重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案;食品、药品安全预警防控监测方案;重大安全、质量事故处置;洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设。
社会稳定风险评估
社会稳定风险分析和评估是项目单位或者其委托的专业机构项目对社会稳定风险进行调查分析,征询相关群众意见,查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度,提出防范和化解风险的方案措施,确定社会稳定风险等级,编制评估报告的专业活动。
是促进科学决策、民主决策、依法决策,预防和化解社会矛盾,规避社会风险的重要机制。
1. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 (发改投资[2022]2492号)2. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)》3. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明(试行)》(发改办投资[2022]428号)凡列入国家、省、市、县重点投资或者建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。
重点领域有:1 .交通运输:机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危(wei)险货物码头等;2 .环境设施:污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等;3 .能源设施:500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等;4 .核设施:包括核发电、核试验、核废料等5 .矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业;6 .社会服务:传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等;7 .农业:病死动物处理设施、生物试验等;8 .房地产开辟:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或者超高层建造;9 .其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告由项目所在地人民政府或者其有关部门 (普通为当地发改委) 指定的评估机构对项目单位做出的《项目社会稳定风险分析报告》开展社会稳定风险评估评估论证,编制《项目社会稳定风险评估报告》,目前对评估单位的资质尚未作出要求。
社会稳定风险评估报告大纲
为贯彻执行国家发改委印发的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(发改投资[2012]2492号)文件精神,切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患,规范工程建设管理,确保项目建设的顺利实施,各地政府大力推动投资项目社会稳定风险评估工作。
概念:社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案,有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,更好的确保重大事项顺利实施。
指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把大量的社会稳定风险化解在重大事项启动之前,实现维稳工作由被动“保稳定”到主动“创稳定”的根本性转变,努力解决影响社会稳定的源头性、基础性和根本性问题,确保我国经济社会平稳较快发展。
目的意义:建立和推行社会稳定风险评估机制,目的在于使各地区在决策时,充分考虑社会的承受能力,妥善照顾各方面的利益诉求,广泛听取各方面的意见,充分考虑不同群体的利益;在实施重大项目时认真研究,科学论证,真正实现经济社会科学发展。
建立和推行社会稳定风险评估机制,目的在于把社会稳定问题考虑在前,预测防范风险、控制化解风险,消除和减少改革发展中的不稳定因素,为深入实施“十二五”规划创造和谐稳定的社会环境。
建立和推行社会稳定风险评估机制,目的在于把大量社会稳定风险前置到重大事项的启动之前,实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变,由事后处置向事前预防转变,由治标向治本转变,提高从根本上解决发展中出现的矛盾和问题的能力。
重点领域:在全国经济社会发展中,凡事关群众切身利益的重大决策,事关较大范围群众切身利益的重大政策,涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、区拟定为重点工程的重大项目,涉及相当数量群众切身利益的重大改革等事项必须进行社会稳定风险评估。
社会稳定风险分析专篇报告(稳评)编写提纲
序号 风险类 发生阶段 风险因素 风险概率 影响程度 风险程度 备注型1一来自一一一
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北京玉龙天行工程咨询有限公司 010-85963556-8001 18600362324 qq352375123
4.2 主要风险因素的估计方法
5 风险防范和化解措施
工程编号 JY251034
固定资产投资项目社会稳定风险
分析专篇报告
2014 年 09 月北京
北京市朝阳区朝阳路 71 号锐城国际 723 工咨乙 10120090013
北京玉龙天行工程咨询有限公司是专业提供投资、建设项目前期工作服务的 公司,注册资本 200 万元,成立于 2006 年,具有国家发改委颁发的工程咨询资 格证书,同时做为湖南化工医药设计院北京咨询部的依托单位,专业提供投资项 目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、节能评估、环评报告、工程 设计等咨询服务。由谙熟国家投资政策、发改委环保局等相关部门办事程序的资 深人员和咨询工程师、专业技术人员组成服务团队,专业技术上紧密依托国内有 影响的湖南化工医药设计院,为客户提供科学、公正、客观的研究成果。
3.2 土地房屋征收方案的风险识别
3.3. 技术和经济方案的风险识别
3.4 生态环境影响的风险识别
3.5 项目建设管理的风险识别
3.6 当地经济社会影响的风险识别
3.7 质量安全和社会治安的风险识别
3.8 媒体舆论导向的风险识别
3.9 其他可能的风险识别
社会稳定风险评估报告编制大纲
社会稳定风险评估报告编制大纲二)项目可能引发的社会稳定风险及其概率、影响程度和风险程度;三)项目落实防范、化解风险措施后的风险等级;四)针对项目存在的主要风险因素,提出相应的建议和措施,明确责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求;五)对评估结果的可靠性和客观性进行说明。
四、评估报告编写要求一)报告体例。
报告应当包括封面、目录、正文等部分。
正文应当包括评估概述、评估依据、评估主体、评估过程和方法、评估内容、评估结论、建议和措施、评估报告编写人员名单、附件等内容。
二)报告格式。
报告应当采用A4纸,宋体小四号字,行距为1.5倍。
章节标题应当采用黑体三号字,层次分明,编号清晰。
三)报告材料。
报告应当附有评估过程中所采集的相关材料,包括风险调查记录、各方意见征集记录、风险识别和估计的分析过程和结果、防范和化解措施的制定和实施情况、评估报告编写人员的相关资料等。
四)报告备份。
评估报告应当制作电子版备份,并妥善保存。
评估报告编制说明评估主体是由项目所在地人民政府或其有关部门指定的。
评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证,并根据实际情况,采取多种方式听取各方面意见,分析判断并确定风险等级,提出社会稳定风险评估报告。
评估主体要按规定程序和要求进行评估,遵守工作纪律和保密规定,对评估报告负责。
评估程序包括制定评估工作方案、收集和审阅相关资料、充分听取意见、全面评估论证等步骤。
评估主体应首先制定评估工作方案,明确风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。
评估主体应全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料,包括项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章、国家和地方相关法律、法规和政策、拟建项目前期审批相关文件等。
根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果,结合项目所在地的实际情况,根据需要补充开展民意调查,向受拟建项目影响的相关群众了解情况,对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访,当面听取意见。
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制,应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求,以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括:(一)相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件;(二)项目单位的委托合同;(三)项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。
(四)国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划;(五)其他依据。
二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。
调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者,充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见,包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点,重点阐述以下部分或全部方面:调查的内容和范围、方式和方法;拟建项目的合法性;拟建项目自然和社会环境状况;利益相关者的意见和诉求、公众参与情况;基层组织态度、媒体舆情导向,以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别在风险调查的基础上,针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面,或在日后可能引发不稳定事件的情形,全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述:在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性,找出主要风险因素。
采用定性与定量相结合的风险分析方法,估计主要风险因素的风险程度;分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述:按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运行),结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性,从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明第一部分评估报告编制大纲一、基本情况(一)项目概况。
简述项目基本情况,主要包括:项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况(含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况)、投资及资金筹措等内容。
(二)评估依据。
社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等;国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。
(三)评估主体。
拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工,并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。
(四)评估过程和方法。
简述评估工作的程序、步骤和主要过程;说明评估工作所采用的主要方法。
二、评估内容(一)风险调查评估及各方意见采纳情况。
阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。
说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。
对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析,形成能够反映实际情况的信息资料,并阐述其采纳情况。
(二)风险识别和估计的评估。
一是风险识别评估。
对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见;根据风险调查评估结果,对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善,并汇总。
二是风险估计评估。
对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见;预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。
(三)风险防范和化解措施的评估。
对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估,并补充完善。
针对拟建项目可能引发的社会稳定风险,进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。
国家发改委重大固定资产投资项目稳评制度概述
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估制度一、关于:《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制,国家发展改革委于二〇一二年八月十六日印发了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)(以下简称“《稳评办法》”)。
该《稳评办法》的主要内容是:(一)《稳评办法》的适用范围凡国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(以下简称“项目”),适用该《稳评办法》。
(二)开展稳评工作的实施主体1.社会稳定风险分析的实施主体是项目单位2.社会稳定风险评估报告的实施主体是,由项目所在地人民政府或其有关部门指定。
(三)稳评工作的意义1.国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中,应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见,并附社会稳定风险评估报告。
2.评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。
评估报告认为项目存在高风险或者中风险的,国家发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的,国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准,并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。
(四)稳评的内容1.稳评框架体系主要为两部分内容,一是社会稳定风险分析,二是社会稳定风险评估。
社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
2.风险分析篇章的主要内容:(1)风险调查,即应当对社会稳定风险进行调查分析;(2)风险查找识别,即查找并列出风险点;(3)风险估计,对风险发生的可能性及影响程度进行预测;(4)防范化解措施,针对有可能发生的风险提出防范和化解风险的方案措施;(5)风险等级判断,提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
增考内容之三重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制,应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求,以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括:(一)相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件;(二)项目单位的委托合同;(三)项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。
(四)国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划;(五)其他依据。
二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。
调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者,充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见,包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点,重点阐述以下部分或全部方面:调查的内容和范围、方式和方法;拟建项目的合法性;拟建项目自然和社会环境状况;利益相关者的意见和诉求、公众参与情况;基层组织态度、媒体舆情导向,以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别在风险调查的基础上,针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面,或在日后可能引发不稳定事件的情形,全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述:在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性,找出主要风险因素。
采用定性与定量相结合的风险分析方法,估计主要风险因素的风险程度;分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述:按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运行),结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性,从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。
第一部分 评估报告编制大纲
附件2:重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明(试行)第一部分评估报告编制大纲一、基本情况(一)项目概况。
简述项目基本情况,主要包括:项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况(含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况)、投资及资金筹措等内容。
(二)评估依据。
社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等;国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。
(三)评估主体。
拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工,并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。
(四)评估过程和方法。
简述评估工作的程序、步骤和主要过程;说明评估工作所采用的主要方法。
二、评估内容(一)风险调查评估及各方意见采纳情况。
阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。
说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。
对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析,形成能够反映实际情况的信息资料,并阐述其采纳情况。
(二)风险识别和估计的评估。
一是风险识别评估。
对风险分析篇章中风险识别的完整性和准确性提出评估意见;根据风险调查评估结果,对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善,并汇总。
二是风险估计评估。
对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见;预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。
(三)风险防范和化解措施的评估。
对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估,并补充完善。
针对拟建项目可能引发的社会稳定风险,进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。
重大固定资产投资项目社会稳定风险
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制,应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求,以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括:(一)相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件;(二)项目单位的委托合同;(三)项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。
(四)国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划;(五)其他依据。
二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。
调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者,充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见,包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点,重点阐述以下部分或全部方面:调查的内容和范围、方式和方法;拟建项目的合法性;拟建项目自然和社会环境状况;利益相关者的意见和诉求、公众参与情况;基层组织态度、媒体舆情导向,以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别在风险调查的基础上,针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面,或在日后可能引发不稳定事件的情形,全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述:在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性,找出主要风险因素。
采用定性与定量相结合的风险分析方法,估计主要风险因素的风险程度;分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述:按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运行),结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性,从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。
深圳重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告
深圳重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告
深圳重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。
工程造价是一个广义概念,在不同的场合,工程造价含义不同。
由于研究对象不同,工程造价有建设工程造价,单项工程造价,单位工程造价以及建筑安装工程造价等。
公司〔杨工:136_326_89885〕还供应同类的产品:项目可行性研究报告、项目申请报告、项目可研报告、项目建议书、商业计划书、用水节水评估报告、水土保持方案、工程预算报告、工程结算报告、工程概算报告、工程估算报告,招投标书等等。
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工程预算报告部分编制说明
一、项目概况
二、编制依据:执行建设工程工程量清单计价规范及相应的补充规范、深圳市建筑工程消耗量标准、深圳市建筑装饰工程消耗量标准、深圳市安装工程消耗量标准计量。
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三、采用的定额、人工、材料、机械台班单价的依据:
1.采用定额:深圳市建筑工程消耗量标准、深圳市建筑装饰工程消耗量标准、深圳市安装工程消耗量标准。
2.采用清单:建设工程工程量清单计价规范。
3.材料价格:按《深圳市建设工程价格信息,缺项参照市场价。
4.机械台班价格:按《深圳市建设工程价格信息》,缺项参照市场价。
5.费率标准及说明:本工程按深圳市推荐费率计算。
四、其它说明。
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明一、报告编制背景及目的(1)编制背景:(2)编制目的:该评估报告旨在:评估重大固定资产投资项目对社会稳定的影响;查明可能存在的社会稳定风险,并提出相应的管理和控制措施;为政府、社会各界和项目决策者提供决策依据,确保项目建设和运营符合社会稳定的需求。
二、评估报告编制流程(1)资料收集:收集与项目相关的资料,包括项目概况、建设规划、环境影响评估报告、社会影响评估报告等。
(2)风险识别与评估:对项目的整个生命周期进行风险识别和评估,主要包括项目建设、运营阶段的风险。
(3)风险分析与控制措施:对风险进行分析,确定可能对社会稳定产生不利影响的风险因素,并提出相应的风险控制措施。
(4)评估报告编制:根据评估结果,编制评估报告,包括问题阐述、数据分析、风险评估、风险控制措施等内容。
三、评估报告内容及说明(1)问题阐述:对评估项目进行概述,明确评估的问题、目标和范围。
(2)数据分析:对项目涉及的数据进行收集和分析,包括项目的规模、投资额、用地情况等。
(3)风险评估:对项目可能存在的社会稳定风险进行评估,主要包括以下几个方面:a.社会影响评估:评估项目对社会稳定的影响,包括人口流动、职业结构变化、社会矛盾等;b.环境影响评估:评估项目对环境的影响,包括大气、水体、土壤等方面的影响;c.项目建设风险:评估项目建设过程中可能存在的社会稳定风险,包括施工安全、用地纠纷、劳资关系等;d.运营风险:评估项目正常运营过程中可能存在的社会稳定风险,包括劳动纠纷、安全事故等。
(4)风险控制措施:根据风险评估结果,提出相应的风险控制措施,包括加强社会管理、优化环境治理、规范施工管理等。
(5)报告总结:对评估报告进行总结,强调风险管理的重要性,并提出对社会稳定风险管理的建议和建议。
通过以上评估报告的编制,可以全面了解重大固定资产投资项目对社会稳定的影响,识别潜在的风险,并采取相应的措施进行风险管理和控制,以确保项目建设和运营过程中的社会稳定。
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附件1重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)第一部分 分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制,应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求,以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括:(一)相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件;(二)项目单位的委托合同;(三)项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。
(四)国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划;(五)其他依据。
二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。
调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者,充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见,包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点,重点阐述以下部分或全部方面:调查的内容和范围、方式和方法;拟建项目的合法性;拟建项目自然和社会环境状况;利益相关者的意见和诉求、公众参与情况;基层组织态度、媒体舆情导向,以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别在风险调查的基础上,针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面,或在日后可能引发不稳定事件的情形,全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述:在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性,找出主要风险因素。
采用定性与定量相结合的风险分析方法,估计主要风险因素的风险程度;分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述:按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运行),结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性,从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。
对每一个主要风险因素进行分析、估计,两个或多个风险因素相互作用的影响,包括可能引发风险事件的原因、时间和形式,风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。
五、风险防范和化解措施根据风险识别和风险估计的结果,研究提出风险防范化解措施。
重点阐述:针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范、化解措施,提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。
六、风险等级分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性,预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势,包括发生概率、影响程度、风险程度等,综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
重点阐述:预测各主要风险因素变化趋势及结果,综合判断落实措施后风险等级。
七、风险分析结论阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论,包括:(一)拟建项目主要的风险因素;(二)主要的风险防范、化解措施;(三)拟建项目风险等级;(四)落实风险防范、化解措施的有关建议。
第二部分 分析篇章编制说明一、总体说明(一)为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作。
根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定,对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目,项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告时,应当同时进行社会稳定风险分析,并作为项目可行性研究报告、项目申请报告中的独立篇章。
(二)社会稳定风险分析篇章的编制工作,应当立足国情,实事求是,从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发,在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析,做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信,确保取得实效。
(三)社会稳定风险分析篇章的编制,应当遵循社会稳定风险分析的程序,开展风险调查、风险因素识别和风险估计,研究提出风险防范和化解的措施,估计落实措施后的风险等级,明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的分析结论。
情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析,特别重大和敏感的项目,可形成单独的社会稳定风险分析报告。
(四)各地方政府或其有关部门,可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求,结合地方经济社会发展的状况,编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。
各行业管理部门可结合行业特点,参照本大纲制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲。
二、关于风险调查风险调查是风险分析的基础工作,风险调查的成果不仅是分析篇章的重要组成部分,同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。
(一)调查内容风险调查应根据拟建项目的实际,结合建设方案,运用适用的方法,深入开展风险调查。
1、拟建项目的合法性。
包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性,与土地利用总体规划、城乡规划的符合性,分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。
2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况,以及项目实施可能对当地经济社会的影响。
包括可能对行业发展和区域经济的影响,对上下游已建或拟建关联项目的影响,对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等;包括拟建项目占用地方资源(土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等)带来的影响,拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响,能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。
3、利益相关者(包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织)对拟建项目建设实施的意见和诉求。
深入细致地向利益相关者了解情况,对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访,当面听取意见。
听取意见要注意对象的广泛性和代表性,注意方式方法,以便群众了解真实情况、表达真实意见。
对于听取的意见和诉求,要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等,鉴别出主要利益相关者。
4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。
在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面,征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度,了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。
5、媒体对拟建项目建设实施的态度。
调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。
6、同类项目曾引发的社会稳定风险。
调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险,同类项目的后评价报告,风险的原因、后果和处置措施等。
(二)调查范围凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素,都应纳入调查范围,应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。
(三)调查的方式和方法风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。
调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。
可根据项目的特点及项目所在地的实际情况,选择适用的方式方法进行调查。
实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法,以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。
三、关于风险识别围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害,从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响,项目与当地经济社会的相互适应性等方面,全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件(包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件),识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。
风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。
四、关于风险估计(一)估计内容风险因素的风险估计,通过采用定性与定量相结合的方法,找出主要风险因素,并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计,层层剖析引发风险的直接和间接原因,预测和估计可能引发的风险事件,分析其引发风险事件的可能性,估计发生的概率,分析影响程度(后果),判断其风险程度。
一般项目可根据实际涉及的主要风险因素,编制拟建项目的主要风险因素及其风险程度表(参考样表1)。
样表1 主要风险因素及其风险程度表序号风险类型发生阶段风险因素风险概率影响程度风险程度备注123...注:1、风险类型包括工程风险因素和项目与社会互视性风险因素。
其中:工程风险因素可按政策、规划和审批程序,土地房屋征收及补偿,技术经济,环境影响,项目管理。
安全和治安等方面分类。
项目与社会互视性风险因素指项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳,以及当地政府、组织、社会团体、群众支持项目的程度,项目与当地社会环境的相互适应关系方面所面临的风险因素。
2、风险发生阶段可包括项目决策、准备、实施、运行四个阶段。
备注可标注风险的特征(例如长期影响还是短期影响、持久性影响还是间断影响等)和其它需要说明的情况。
3、该表式样仅供参考。
下同。
(二)估计方法风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法,逐一对风险因素进行多维度分析,估计其发生的概率和影响程度。
选取维度通常包括:可能产生的风险项目阶段、地域、群体,以及风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性。
主要风险因素的估计,可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判,也可根据专家经验确定。
根据风险程度进行排序,以揭示主要因素的风险程度。
五、关于风险防范、化解措施为了从源头上防范、化解拟建项目实施可能引发的风险,应根据拟建项目的特点,针对主要风险因素,阐述采用的风险防范、化解措施策略;阐述提出的综合性和专项性的风险防范、化解措施,明确风险防范、化解的目标,提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容,明确风险控制的节点和时间,真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态,最大限度减少不和谐因素。
编制并形成风险防范、化解措施汇总表(参考样表2)。
样表2 风险防范和化解措施汇总表序号风险发生阶段风险因素主要防范、化解措施实施时间和要求责任主体协助单位123...六、关于项目风险等级对研究提出的风险防范、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性进行分析,根据分析结果预测各主要风险因素可能变化的趋势和结果,结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响的程度等,综合判断项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
项目风险等级综合判断一般采用定性与定量相结合的方法进行判断。
在定量分析方面,可选用专家打分法等方法,并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。