关于工业园区(开发区)规划的说明及分析

工业园区（开发区）规划编制手册●工业园区产业及项目布局规划●工业园区总体规划●工业园区控制性详细规划●工业园区基础设施规划北京东西部能源技术研究院陕西东西部规划设计院二〇一一年九月目录一、工业园区规划编制背景目前我国正处于工业化的快速推进期、转型调整期，工业园区作为推进新型工业化的重要载体，在区域经济发展中起到了巨大的推动作用，且已成为区域经济发展的重要增长极。

与此同时，近年来全国各地各种类别的工业园区遍地开花，但普遍存在着一定的问题：园区选址不科学、产业方向不明确、发展定位不准确、入园项目不协调、空间布局不合理、基础设施建设不配套，严重影响区域环境质量、产业协同发展、土地集约利用及区域经济效益提高。

考虑到工业园区（开发区）的特殊性，区别于其他的城建规划，避免以城建规划理念及各项指标引导工业园区建设；考虑到工业园区（开发区）以产业发展为依托，避免以低门槛的招商项目填充园区发展；考虑到工业园区（开发区）的发展以基础设施建设为基础，避免基础设施配套滞后影响园区建设及发展。

近年来，东西部经济研究院致力于区域工业园区的研究编制工作，完成了近百个工业园区的规划研究编制任务，积累了丰富的实战经验，并在理论研究、实践操作中总结出工业园区规划的理论和结构体系，已成为国内工业园区规划领域的专业机构和行业领跑者。

二、工业园区规划理念全面贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路要求，围绕“工业集群化发展，产业园区化承载”的发展战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、低碳化进程，提升区域经济发展水平，提高区域竞争力，实现区域经济跨越式发展。

近年来，我院专注于区域经济战略、产业发展、循环经济、园区规划等项目研究，尤其近年来做了大量的产业发展、工业园区规划编制工作，积累了较为丰富的实战经验，并已积累形成了庞大的产业项目库。

园区规划不同于城建规划，必须以产业为先导，以项目为支撑，依据区域资源禀赋进行产业链配置，根据产业及项目，考虑循环经济、资源综合利用、环境保护等进行功能分区、用地布局规划和市政基础设施配套约束规划。

因此工业园区规划有其特殊性，不能用城建规划理念规划工业园区，亦不能以城建控制指标约束工业园区发展。

结合区域区位条件、资源特点、产业要求及自然地理地貌特征等，按照现代化生态经济园区和精品化生态经济园区建设理念，贯彻科学发展观和循环经济发展要求，以产业研究布局为前提，优化资源配置为载体，构建产业集群模式，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，统筹城乡发展，不断提高区域经济活力。

（一）工业园区规划要按照“高起点、高标准、前瞻性、科学性、操作性”的规划要求，打造现代化、精品化的经济示范工业园区。

（二）工业园区规划着重体现可操作性，重点进行项目选择及规模控制，突出产业链延伸及循环经济理念，依据项目类型和规模要求，进行地块大小划分和路网布局。

（三）工业园区规划以产业发展为导向、以项目落地为重点进行功能分区规划，结合城市建设和项目布局进行园区水、电、路等基础设施配套规划。

三、工业园区规划指导思想及基本思路（一）规划指导思想落实科学发展观，按照“集团引领、项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业经济总体发展战略，提高资源利用效率，减少废弃物排放，转变经济发展方式，优化产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、优势资源得到充分发挥的现代新型工业化道路，提高区域综合竞争力。

（二）规划的基本思路以培育壮大以产业集群为核心，以体制创新为动力，以招商引资为抓手，按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，坚持“特色突出、构筑集群、循环经济、招商引资、完善配套、环境保护”的基本方针，采取“长远规划、分步实施”的建设步骤，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育区域特色产业，将工业园区建成区域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化示范区和低碳经济先行区。

四、工业园区规划应突出的特色（一）经济特征：主导形成“资源要素互补、产业链条循环”基地。

（二）社会特征：按照现有城镇与工业园区“一体化”的发展要求，积极参与城镇功能分工，承载未来城市工业和公共服务功能。

（三）生态特征：体现循环经济、低碳经济、节能减排及资源综合利用的环保型、低碳型循环经济示范工业园区。

（四）景观特征：形成优美的绿化景观环境和现代化的工业旅游景观。

（五）文化特征：结合地域民俗风情，体现地域文化特色。

五、工业园区规划应坚持的原则（一）强化比较优势原则：依托区域资源优势，立足特色块状经济，建立传统产业新的竞争优势。

（二）强化产业导向原则：完善园区支撑功能平台，推进产业集聚，培育具有竞争力的产业集群；推行清洁生产，构建循环产业经济体系。

（三）强化整合提升原则：探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，整合大区域资源，提高资源集约利用水平，实现协同发展。

（四）强化科技创新原则：加快科技创新步伐，强化特色产业关键性技术研究开发，扶持各类专业化民营技术服务机构，建设创新能力，不断提高区域科技创新体系。

（五）强化资源集约利用和环境保护原则：大力推进经济发展方式转变，不断提高水、土地、能源等重要资源利用效率，着力提高经济增长质量，加强环境保护，建立资源节约型和环境友好型经济体系。

六、工业园区规划应处理好几个关系（一）园区与城市的关系：重点协调产业、城市、园区的和谐发展。

园区建设依托产业，产业开拓要充分依托已有城市设施和功能，合理确定禁止及限制产业开发的生态敏感区。

园区公共服务配套设施及商业服务中心应相对集中，尽量与城市、城镇一体化协调规划。

（二）园区与产业的关系：产业是园区规划建设的核心和主体，园区以实现产业聚集，提高产业整体经济效益为主旨，一是参与大区域产业布局分工，避免产业雷同、重复建设、恶性竞争；二是园区功能分区与产业布局协调一致，产业之间相互循环相连、废弃物综合回收利用。

（三）园区与生态关系：保证良好的生态环境是工业园区可持续发展的重要条件。

加强对水体、大气、废弃物排放的有效监管，企业的生产效益成本核算应综合考虑其生态环境成本, 强调流程中废弃物控制, 逐步改变末端排放控制观念。

（四）园区与交通组织关系：充分考虑工业园区对物流需求较大的特点，建立快捷高效的交通道路体系及主干道、次干道和支路的道路层次，强化主干道的规范性，同时以产业、入驻项目要求考虑次支路网的灵活性。

（五）园区与水资源综合利用关系：按照产业及项目用水需求进行科学预测，充分考虑以水定产业，建立稳定的水资源保障供给体系，推行企业清洁生产，降低单位产值（产品）的耗水量；鼓励一水多用和水的循环利用，提高水的重复利用率，建设污水处理和中水处理系统。

（六）园区与土地利用关系：园区土地利用与项目规模衔接，强化土地集约利用和价值及单位土地投入产出比，考虑入园项目对土地效益的影响，制定入园项目的标准条件，使土地效益最大化。

七、工业园区规划理论体系根据我院从事大量工业园区规划的实践总结，针对工业园区的特殊性，其规划采用“三位一体”理论体系，即“项目规划”、“功能规划”、“形态规划”同时渗透到规划中，以保证规划项目的前瞻性、操作性和可实施性。

（一）项目规划工业园区开发建设应遵循“项目带动、规划引领”的思路，结合园区发展中项目建设的积极性和辐射带动性，规划首先依托区域经济和产业发展战略，着重落实符合规划区产业要求的项目，引导规划区土地开发利用。

（二）功能规划根据项目规划，结合产业发展趋势，通过对规划区的现场调研、资料分析、方案论证等流程，明确工业园区定位和思路、确定用地的功能和方向、划分功能板块、按照投资估算设计开发模式，为项目落地、开发、建设提供基本功能结构。

（三）形态规划根据所确立的功能，规划项目内容所需土地的形态格局，提供详细空间布局、建筑控制指标及景观设计要素。

形态规划上坚持追求特色化和主题性，避免同质化。

八、工业园区规划的层次及技术路线（一）规划层次根据国家关于城市规划的政策规范要求，结合我院从事大量工业园区规划的实践经验，充分考虑工业园区规划的独特性，将工业园区规划分为四个层次，即园区产业及项目规划、总体规划、控制性详细规划和基础设施规划。

（二）技术路线结合工业园区规划层次，其规划技术路线为：从区域特色、现状条件及资源优势出发，形成产业及项目布局规划；通过产业发展及项目来考虑规划布局与功能安排，形成总体规划；从产业发展及项目落地要求角度出发控制各类用地指标，形成控制性详细规划；在控制性详细规划和各专项规划的基6、制定配套产业规划（二）总体规划应达到的深度要求1、制定园区产业发展方向、项目选择2、确定园区发展目标和用地规模3、确定园区功能分区、各类用地的布局及结构4、明确园区交通组织和道路系统5、明确园区各项市政及基础设施配套（三）控制性详细规划应达到的深度要求1、控制用地性质及建筑面积2、控制建筑密度及容积率3、控制绿地率及建筑限高4、控制建筑后退及建筑间距5、控制道路交通及公共服务设施6、控制市政设施配套（四）基础设施规划应达到的深度要求1、确定各类基础设施规划建设的标准2、确定各类基础设施建设规模和投资规模3、确定综合管网布置形式4、提供各类基础设施规划建设的相关技术要求十、工业园区产业及项目布局规划的框架内容（一）区域经济社会发展宏观环境研究1、发展基础及优势条件分析2、存在问题及不利因素分析（二）区域资源优势研究1、区域优势资源分析2、周边地区优势资源互补分析（三）工业园区产业发展思路及战略定位1、主导产业的优劣势分析（SWOT）2、主导产业未来发展总体思路3、主导产业发展战略定位4、主导产业规划范围及功能布局结构5、主导产业发展目标及目标市场定位（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新1、重点产业项目可行性研究2、主导产品的市场前景分析（五）工业园区特色优势产业的产业链规划1、基于区域竞争力的优势产业发展定位2、区域特色优势工业产业链规划3、区域工业项目整合（六）工业园区重点产业项目发展选择1、重点产业项目可行性研究2、主导产品的市场及前景分析3、产业技术工艺水平提升4、企业层面循环经济发展模式设计5、园区循环经济发展模式设计6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究（七）工业园区产业空间布局1、产业总体布局原则2、空间开发功能分区3、产业空间布局总体架构（八）工业园区循环经济发展规划1、循环产业体系、产业链条设计2、循环产业体系、产业链条规划3、土地资源集约利用和循环经济建设措施4、水资源循环利用和节水措施5、垃圾的减量化、无害化、资源化6、循环型资源共享及绿色市场体系建设（九）工业园区配套产业规划1、基础设施建设2、现代物流业建设3、融资平台建设4、研发平台建设（十）工业园区主导产业发展规划实施保障措施1、政策保障措施2、服务保障措施3、合作组织保障措施4、土地供给保障措施5、招商引资保障措施6、人才机制与科技机制保障措施7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施附件：园区产业发展导向目录园区产业发展重点规划项目表附图：园区空间开发功能分区图园区产业空间布局图园区主导产业循环链条图十一、工业园区总体规划的框架内容第一部分：文本部分（一）规划综述（二）区域经济社会发展现状分析（三）工业园区建设目的和意义（四）区域优势资源分析评价（五）工业园区发展条件（六）工业园区功能与定位（七）工业园区规模预测（八）工业园区循环经济及产业链规划（九）工业园区功能分区及项目布局规划（十）工业园区道路交通规划（十一）工业园区园林绿地系统及景观规划（十二）工业园区市政基础设施规划（十三）工业园区综合循环利用及节能减排规划（十四）工业园区环境保护及环卫设施规划（十五）工业园区防灾规划（十六）工业园区移民安置规划（十七）工业园区近期建设规划（十八）工业园区规划实施建议第二部分：规划图工业园区区域位置图工业园区总体布局规划图工业园区道路交通规划图工业园区功能分区图工业园区绿化景观分析图工业园区近期建设规划图十二、工业园区控制性详细规划的框架内容第一部分：文本部分第二部分：说明部分（一）规划概况1、规划背景2、地理位置3、现状概况4、发展条件分析（二）规划分析与规划重点1、规划范围2、规划依据3、规划指导思想4、规划区功能定位5、规划区用地需求与规划调整重点（三）规划用地布局1、主要规划概念和构思2、用地评价3、功能结构4、规划用地分类与构成5、土地要素规划布局（四）规划控制1、分区控制2、建设要素控制3、规划控制指标4、开发强度控制5、项目落地控制6、其它控制和规定（五）设计导引1、设计原则2、景观体系3、城市设计指导性控制（六）道路交通规划1、对外交通规划2、园区道路交通规划（七）绿地系统及景观规划1、规划原则2、规划区景观构想3、规划结构4、规划布局（八）各项工程规划1、给水工程规划2、排水工程规划3、电力工程规划4、电信邮政工程规划5、环境卫生规划6、环境保护规划（九）防灾工程规划1、消防规划2、抗震规划3、人防规划4、防洪规划5、安全卫生规划6、职业危害因素及主要安全卫生规划第三部分：图纸部分（一）鸟瞰图（二）区位分析图（三）综合现状图（四）功能结构分析图（五）土地使用规划图（六）道路交通分析图（七）绿化景观分析图（八）公共服务设施布置图（九）建筑高度控制图（十）地块编码图（十一）地块容量图（十二）道路竖向工程规划图（十三）给排水工程规划图（十四）电力电信工程规划图（十五）供热燃气工程规划图（十六）管线综合工程图（十七）环保环卫工程规划图（十八）综合防灾工程图第四部分图则部分（一）规定性指标（二）指导性指标十三、工业园区基础设施规划的框架内容第一部分：文本部分（一）规划总则1、规划背景2、地理位置3、现状概况（二）道路交通工程规划1、路网现状2、道路系统规划3、道路交叉口规划4、公共交通规划5、道路设施规划（三）给水工程规划1、给水现状2、用水量预测3、给水系统外部协调规划4、给水系统规划（四）污水工程规划1、污水量预测2、污水系统外部协调规划3、污水系统规划（五）雨水工程规划1、雨水量预测2、雨水管道系统规划3、雨水管道结构设计4、雨洪控制与回用规划（六）电力工程规划1、电力负荷预测2、电力系统规划3、电力系统敷设4、道路及环境照明体系规划（七）通信工程规划1、邮政工程2、电话工程3、移动通信4、有线电视工程5、通信管道（八）燃气工程规划1、气源规划2、用地规模及发展规划3、燃气输配系统规划（九）环境卫生设施规划1、固体废弃物收集及处置规划2、保洁规划3、公厕及其它环卫设施设置规划4、环境卫生管理规划（十）中水工程规划1、中水用水量预测2、中水系统外部协调规划3、中水系统规划（十一）热力工程规划1、热源规划2、热负荷预测3、热力网系统规划（十二）绿化景观工程规划1、规划目标、指标及布局结构2、绿地系统规划3、树种规划4、景观环境系统规划（十三）管线综合工程规划1、管线综合平面2、竖向及交叉口布置原则3、管线综合布置方案（十四）竖向工程规划1、现状地形、排涝分析2、竖向规划总体布局3、绿线竖向高程控制4、蓝线竖向高程控制5、道路竖向规划（十五）防灾工程规划1、消防规划2、防洪排涝规划3、抗震规划4、人防工程规划（十六）投资估算1、投资估算范围2、工程费用说明3、总体投资估算4、分期投资估算第二部分：规划图（一）道路系统规划图、道路交叉口规划图（二）给水系统规划图、污水系统规划图、雨水管道系统规划图、雨水管道结构设计图（三）电力系统规划图、道路及环境照明体系规划图（四）燃气输配系统规划图、热力网系统规划图（五）公厕及其它环卫设施设置规划图、绿地系统规划图、景观环境系统规划图、道路广场景观环境规划图（六）管线综合平面图十四、工业园区规划编制方式根据工业园区规划编制层次，结合工业园区的特性，一般工业园区规划按照“产业及项目布局规划——总体规划——控制性详细规划——基础设施规划”逐渐深入的方式进行推进，从园区产业定位、项目布局，到总体空间布局，到建设规划，到基础设施配套规划逐步深入，从而最终达到项目落地，进一步为园区市政设计，园区建设奠定基础。