关于工业园区(开发区)规划的说明及分析

工业园区（开发区）规划

编制手册

●工业园区产业及项目布局规划

●工业园区总体规划

●工业园区控制性详细规划

●工业园区基础设施规划

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部规划设计院

二〇一一年九月

目录

一、工业园区规划编制背景

目前我国正处于工业化的快速推进期、转型调整期，工业园区作为推进新型工业化的重要载体，在区域经济发展中起到了巨大的推动作用，且已成为区域经济发展的重要增长极。与此同时，近年来全国各地各种类别的工业园区遍地开花，但普遍存在着一定的问题：园区选址不科学、产业方向不明确、发展定位不准确、入园项目不协调、空间布局不合理、基础设施建设不配套，严重影响区域环境质量、产业协同发展、土地集约利用及区域经济效益提高。

考虑到工业园区（开发区）的特殊性，区别于其他的城建规划，避免以城建规划理念及各项指标引导工业园区建设；考虑到工业园区（开发区）以产业发展为依托，避免以低门槛的招商项目填充园区发展；考虑到工业园区（开发区）的发展以基础设施建设为基础，避免基础设施配套滞后影响园区建设及发展。近年来，东西部经济研究院致力于区域工业园区的研究编制工作，完成了近百个工业园区的规划研究编制任务，积累了丰富的实战经验，并在理论研究、实践操作中总结出工业园区规划的理论和结构体系，已成为国内工业园区规划领域的专业机构和行业领跑者。

二、工业园区规划理念

全面贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路要求，围绕“工业集群化发展，产业园区化承载”的发展战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、低碳化进程，提升区域经济发展水平，提高区域竞争力，实现区域经济跨越式发展。

近年来，我院专注于区域经济战略、产业发展、循环经济、园区规划等项目研究，尤其近年来做了大量的产业发展、工业园区规划编制工作，积累了较为丰富的实战经验，并已积累形成了庞大的产业项目库。园区规划不同于城建规划，必须以产业为先导，以项目为支撑，依据区域资源禀赋进行产业链配置，根据产业及项目，考虑循环经济、资源综合利用、环境保护等进行功能分区、用地布局规划和市政基础设施配套约束规划。因此工业园区规划有其特殊性，不能用城建规划理念规划工业园区，亦不能以城建控制指标约束工业园区发展。

结合区域区位条件、资源特点、产业要求及自然地理地貌特征等，按照现代化生态经济园区和精品化生态经济园区建设理念，贯彻科学发展观和循环经济发展要求，以产业研究布局为前提，优化资源配置为载体，构建产业集群模式，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，统筹城乡发展，不断提高区域经济活力。

（一）工业园区规划要按照“高起点、高标准、前瞻性、科学性、操作性”的规划要求，打造现代化、精品化的经济示范工业园区。

（二）工业园区规划着重体现可操作性，重点进行项目选择及规模控制，突出产业链延伸及循环经济理念，依据项目类型和规模要求，进行地块大小划分和路网布局。

（三）工业园区规划以产业发展为导向、以项目落地为重点进行功能分区规划，结合城市建设和项目布局进行园区水、电、路等基础设施配套规划。

三、工业园区规划指导思想及基本思路

（一）规划指导思想

落实科学发展观，按照“集团引领、项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业经济总体发展战略，提高资源利用效率，减少废弃物排放，转变经济发展方式，优化产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、优势资源得到充分发挥的现代新型工业化道路，提高区域综合竞争力。

（二）规划的基本思路

以培育壮大以产业集群为核心，以体制创新为动力，以招商引资为抓手，按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，坚持“特色突出、构筑集群、循环经济、招商引资、完善配套、环境保护”的基本方针，采取“长远规划、分步实施”的建设步骤，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育区域特色产业，将工业园区建成区域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化示范区和低碳经济先行区。

四、工业园区规划应突出的特色

（一）经济特征：主导形成“资源要素互补、产业链条循环”基地。

（二）社会特征：按照现有城镇与工业园区“一体化”的发展要求，积极参与城镇功能分工，承载未来城市工业和公共服务功能。

（三）生态特征：体现循环经济、低碳经济、节能减排及资源综合利用的环保型、低碳型循环经济示范工业园区。

（四）景观特征：形成优美的绿化景观环境和现代化的工业旅游景观。

（五）文化特征：结合地域民俗风情，体现地域文化特色。

五、工业园区规划应坚持的原则

（一）强化比较优势原则：依托区域资源优势，立足特色块状经济，建立传统产业新的竞争优势。

（二）强化产业导向原则：完善园区支撑功能平台，推进产业集聚，培育具有竞争力的产业集群；推行清洁生产，构建循环产业经济体系。

（三）强化整合提升原则：探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，整合大区域资源，提高资源集约利用水平，实现协同发展。

（四）强化科技创新原则：加快科技创新步伐，强化特色产业关键性技术研究开发，扶持各类专业化民营技术服务机构，建设创新能力，不断提高区域科技创新体系。

（五）强化资源集约利用和环境保护原则：大力推进经济发展方式转变，不断提高水、土地、能源等重要资源利用效率，着力提高经济增长质量，加强环境保护，建立资源节约型和环境友好型经济体系。

六、工业园区规划应处理好几个关系

（一）园区与城市的关系：重点协调产业、城市、园区的和谐发展。园区建设依托产业，产业开拓要充分依托已有城市设施和功能，合理确定禁止及限制产业开发的生态敏感区。园区公共服务配套设施及商业服务中心应相对集中，尽量与城市、城镇一体化协调规划。

（二）园区与产业的关系：产业是园区规划建设的核心和主体，园区以实现产业聚集，提高产业整体经济效益为主旨，一是参与大区域产业布局分工，避免产业雷同、重复建设、恶性竞争；二是园区功能分区与产业布局协调一致，产业之间相互循环相连、废弃物综合回收利用。

（三）园区与生态关系：保证良好的生态环境是工业园区可持续发展的重要条件。加强对水体、大气、废弃物排放的有效监管，企业的生产效益成