城乡规划管理中常见问题与解决措施探讨

城乡规划管理中常见问题与解决措施探讨

新形势下，我国经济发展的越来越迅速，很大程度上促进了我国的发展和进步。随着我国社会的不断进步，各地政府对城乡规划管理的重视程度也越来越高。但是，从当前的城市规划管理水平来看，仍然存在着很多的问题和弊端，影响了我国社会的良好发展。因此，规划管理人员在未来的发展过程中，应该与时俱进，结合当地实际情况，制定出一套符合时代发展的管理措施和方案，从而进一步推动我国城乡规划管理的发展进程。

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1、城乡规划管理概述

我国是世界上人口最多的国家，也是一个有着悠久农耕文明的农业大国，长期以来农村社会都处于经济、文化、教育等事业发展滞后的状态，长期城乡二元化经济体制导致各类资源分布的不平衡性明显。为了更好地适应社会发展趋势，让全社会成员共享改革开放和经济进步取得的成果，我国在整体积极推进城市化进程的基础上进行城乡规划，其目的是将现代化经济特色融入到农业经济模式，改善农村生活环境和服务质量。“十三五”期间我国出台了一系列关于农村生态环境和社会环境的改革措施，如构建魅力乡村、古城古镇保护等，但归根结底，实施城乡规划管理需要以经济为抓手，具体涉及到以下几个方面：第一，加速小型城镇整合。以三、四线城市及周边乡镇为主，在改革开放以来面临着巨大的社会流动冲击，大量农村剩余劳动力向一线、二线城市迁徙，小型城镇面临着较大的人力资源缺陷。同时，从产业结构形态上说，小型城镇产业化规模小、优势分散、资源匮乏，农业生产与工业发展存在较大的空间统一性，容易形成矛盾。近年来中国大中型城市人口开始压缩，“用工荒”从侧面反映出农民工回流的现象日益严重，而“城归”人口滞留小城镇从事非农业生产的现象也在增加，以此为契机加强小型城镇整合，加强资源优化配置，扶持区域经济快速提升；第二，加速乡土空间开发。传统城市化进程中普遍以规模扩大、空间侵占的方式，以大、中型城市为中心逐渐向四周扩展，这样一来“城乡界限”就相对明显，城市本质上是以“蚕食”的方式在吞并农村；相对的，越靠近城市的农村空间，在社会公共服务资源中的优势就越明显，但这种“点状”扩散并不能深入到乡土空间，实现全面的带动效应。加速乡土空间开发，就是要对各地域的资源优势充分应用，吸引人口分流、减轻中心城市压力、实现共同富裕；第三，加速相关资源协调。结合现状来说，我国城乡公共资源分配是十分不协调、不平衡的，例如最为典型的教育资源，在人均层面更是相形见拙。但事实上，城乡之间的差距并不仅仅是由于资源分配的问题，还在于城乡规划中对固定资源的协调力不足。城市优势在于各类公共资源和行政资源，而农村有大量的旅游资源、生态资源，这是进行城乡规划管理中应该注重的方面，也是需要进一步规范的方面。

2、城乡规划管理的基本要求分析

新时期下，各个城镇的发展越来越好，很大程度上促进了社会的良好发展。

在实际的城乡规划管理过程中，相关人员也要根据要求进行管理工作，具体分析如下：

2.1整合空间

现阶段，很多沿海城市在发展过程中，应該充分的利用好自身的优势和特点，对城乡进行合理的规划和调整，从而进一步实现经济的转型。此外，对于一些小城镇的建设，应该加大对经济的整合力度，确保我国经济能够进一步提高。

2.2协调资源

在对城乡进行规划的过程中，应该从实际情况出发，了解我国的基本国情，对人均资源匮乏、城市实力不均衡等进行科学、合理的调整，确保资源可以充分的利用，从而促进我国社会经济的良好发展。此外，在协调城乡发展过程中，还要合理的利用旅游资源等，加大对基础设施的建设力度，加强对城乡的规范化管理，以便更好的进行城乡建设，从而确保社会的可持续发展。

2.3整合小城镇

在社会飞速发展的大背景下，各个城镇的发展越来越好，并且近年来，信息技术的进步得越来越快，大大提升了各个城镇的经济。随着农业生产形式的不断变化，需要耕种的人员也越来越少，使得越来越多的农民到城市中务工。因此，在未来的发展过程中，相关人员需要加大对小城镇的整合力度，对乡镇进行合理的调整，不断加强对城乡的扶持，促进城乡发展，从而进一步推动社会的发展进程。

3、城乡规划管理现存问题

3.1监督力度不足，规划的权威性和严肃性仍需进一步加强

部分地区对城乡规划管理的严肃性认识不足，急于求短期政绩，影响城市长远发展。此外，也存在一些城乡规划的行政管理人员依法管理能力水平不高，地方领导干预，未按照规划法程序办事等。所以，城市规划建设负有监督检查职责的各有关部门和机构，应当严格依据法律、法规和规章规定，根据各自职责权限和管理分工，加大对城市建设项目的监督检查力度，及时发现并纠正未批先建、边批边建、虽批乱建等违法问题。要严格依法处罚，做到执法必严；要严格跟踪问效，做到违法必究。

3.2管理职能不明晰

目前相关政府部门的管理职能和机制不够理顺，很多时候会把现实中的已经制定好的规划进行更改甚至否定，不能因地制宜，而是全部按照上级的指示进行实施，导致城市规划的管理不能够顺利进行。目前相关政府部门的管理职能和机制都比较缺乏，导致很多部门无法配合或参与到城乡规划实施中去，无法有效推

动城乡规划管理体制的改革。

除此之外，城乡规划管理还存在人员素质，土地管理，规划编制等一系列问题急需我们去解决。

3.3理论指导与现实存在矛盾，缺乏前瞻性和科学性

虽然国家于2007年已经颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，但在进行城乡规划管理时，由于地理位置，自然资源，历史古迹和传统文化习惯的不同，以至于部分地区城乡规划无法与要求相符，从而出现空间布局上的不合理及长远计划的欠缺等。因此在进行城乡规划时，理论指导与现实的矛盾会使相关的管理工作处于被动。所以，城乡规划管理既要坚持公平公正的原则进行依法治理，又要注重社会、人际关系的优化和整合。

3.4合理的调度城乡资源

自进入21世纪以来，城市一直是我国的经济重心，无论是现代服务行业，还是以商业为主的行业，都很大程度上促进了我国经济的良好发展。但是在实际的发展过程中，城镇的经济发展的弱势地位越来越明显，很大程度上影响了城乡的协调发展。因此，在未来的城乡规划管理过程中，一定要对城乡资源进行合理的调度，最大限度的降低对相关资源以及环境的破坏，从而确保我国城乡的可持续发展。此外，在基础设施建设的过程中，为了可以避免对生态环境造成一定的影响，规划管理人员应该根据实际情况，制定出一个科学、合理的管理制度和方案，提高资源的利用率，从而确保城乡规划管理工作可以顺利的开展和进行。

4、结束语

综上所述，我国现有的城市规划管理相对比较落后，已经在很大程度上难以满足我国城市化进程的需要，严重滞后于我国社会经济的发展，为此必须要采取一系列行之有效的措施来改变这种现状，实现城乡经济的健康和可持续发展。本文从城乡规划管理体制落后、规划管理缺少可操作性、城乡资源配置的不合理以及资源环境破坏严重等方面论述了当下城乡规划管理的现状，在此基础上经过深入的思考与分析，从推进城乡规划管理体制改革、提高城乡规划统筹能力、进一步完善资源配置以及进一步加强监管力度等方面提出了几点改善城乡规划管理现状的重要措施。

参考文献：

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