政府绩效管理
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– 事前的目标设定 – 事中的绩效实施 – 事后的绩效反馈与改进
绩效管理的作用
有助于政府责任的落实
政府支出必须获得同意并按照正当程序 资源必须有效率的利用 资源利用必须达到预期结果
将公众期望的满意程度纳入到公共管理中
使用公众满意度的衡量，获知顾客对公共政策的满 意度评价
体现了对结果导向的强调
指在行政过程中消耗的人力、物理、财力、信息、 权威、信誉等各种有形与无形的资源的总称。包括
• 有效成本 • 无效成本
公共行政的产出与效益
产出，指公共行政活动所形成的结果，有形或无形； 效益，指政府部门的产出对社会所产生的影响
公共行政成本与收益的比较
效率与效益高，则政府绩效高； 隐含的假设：行为的善假定
在90年代，美国的联邦政府发展成为生产力的狂热追求者。
布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，围绕组 织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准。
英国绩效管理的发展历程
围绕政府效率与公共服务质量展开
“雷诺评审”
• 效率改进
部长管理信息系统
• 绩效信息管理
财务管理新方案 “下一步”现代方案
绩效管理的过程与环节
绩效管理的五因素模型
使命陈述
管理信息 系统
战略和计 划
绩效认知
实现目标 的具体行 动方案
美国政府绩效管理的主要环节
战略规划
ຫໍສະໝຸດ Baidu
年度绩效 计划
绩效评估 与信息利 用
战略规划
（一）系统的使命陈述
（二）目标体系的确定
（三）手段与策略描述
（四）外部因素与风险分析
（一）系统的使命陈述
作为一种新的管理方法
绩效管理强调技术与政治的结合
• 绩效管理对于评估技术的依赖 • 绩效评估的外部参与主体：立法机关、公民参与 • 搭建科层责任与政治责任断裂之桥梁的新治理工具
绩效管理强调综合性目标的实现
• 效率、效益、质量、责任性、回应性、公平性
绩效管理强调过程与结果的统一
• 过程
从规则、过程向结果的变化
体现了对个人绩效和组织绩效的双重要求
个人绩效与组织绩效的互动整合
思考
绩效追求与效率追求之异同
西方国家绩效管理的发展脉络
从根本上说，政府对于绩效，效率和效益，或曰政府生产力
的追求可以追溯到更早至19世纪；
当代流行的绩效管理办法、技术与工具始于20世纪80年代中 期，最初由企业发明，并在企业中得到应用； 政府全面推行绩效管理制度与当代政府行政改革密切关系， 其标志是美国于1993年通过的《政府绩效与结果法》； 随后在大多数发达国家广泛采用，不同国家各有特色，其基 本理念和运行机制有共性；
（二）目标体系的确定
目标层级体系
目标的表述方式
• 定量目标 • 可直接测定的目标 • 评估为基础的目标
目标设立的原则
• 与使命一致 • 公民为本的原则 • 结果导向的原则
（三）手段和策略描述
策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工 作重点、业务流程、工作方式等； 手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息 等资源 手段和策略描述的核心是“调协”：围绕目标实现 的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要 配置资源，从而确保目标的实现。 举例
政府绩效管理
是一套行为体系
由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、 绩效绩效考核，根据考核结果改进绩效等流程构成 的行为体系
同时注重过程与结果
既是对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩 效结果的评估
个人与组织
既包括对公务员个体的考核，也包括对政府组织绩 效的考核
政府绩效管理的特征
绩效管理的含义
绩效管理的三种含义
作为系统工程：为提高绩效而实施的管理。公共机构 领导人积极的、有意识的系统努力，以便向公民提供 更多、更好地结果； 作为一个过程：绩效管理是一个由相互补充的三大环 节构成的动态过程，包括确定战略方向，制定年度目 标和测度体系，报告绩效水平。（美国总审计署） 作为人力资源开发的手段：为提高组织绩效而实施的 人力资源管理原则和及时，包括共识管理、民主管理、 参与管理、团队精神塑造、业绩工资制、雇员培训与 发展等
使命：组织肩负的历史责任和力求实现的终极目标。 要求：系统性，使命陈述要覆盖部门所有主要职责 领域。 作用：反映了管理理念的转变，是绩效管理其他环 节的前提。 举例：
• 美国商务部：创造就业机会，促进经济增长，实现 可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。 • 美国空军：通过对太空和外太空的控制和探索保卫 美国
• 设立专门的执行机构进行绩效管理
公民宪章运动
• 服务标准与服务承诺
竞争求质量运动：
• 市场检验与竞争
全面绩效评价(Comprehensive Performance Assessment，2001) 资源利用评价 服务评价 市政当局评价 全面地区评价（Comprehensive Area Assessment） 中央政府对地方政府的评价 评估主体的多元化
被哈佛大学高级研讨班成为当代政府管理“最有效的工具”。
美国绩效管理的发展历程
1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力 图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化； 1974年，福特总理要求处理一个专门机构，对所有政府部门的 主要工作进行成本收益分析； 1976年，美国科罗拉多州通过了第一个《日落法》，之后该法 在多数州得以通过，政府绩效评估步入法制化轨道； 1978年卡特政府以来，历任美国政府都很关注政府部门的绩效 管理问题。1993年初，由戈尔副总统挂帅的研究小组提交了 《国家绩效评估报告》，同年国会通过《政府绩效与结果法 案》，为政府推行绩效管理立法。
第十一章
政府绩效管理
本章主要内容
理解政府绩效管理
西方国家政府部门绩效的流程举例
政府部门绩效管理的一般流程
我国政府绩效管理实践
理解政府绩效管理
政府绩效的概念
绩效
Performance
效率
• 投入与产出 的比率
效能
• 实际成果与 原定预期成 果的比较
Company Logo
绩效概念的三方面内容
公共行政成本
绩效管理的作用
有助于政府责任的落实
政府支出必须获得同意并按照正当程序 资源必须有效率的利用 资源利用必须达到预期结果
将公众期望的满意程度纳入到公共管理中
使用公众满意度的衡量，获知顾客对公共政策的满 意度评价
体现了对结果导向的强调
指在行政过程中消耗的人力、物理、财力、信息、 权威、信誉等各种有形与无形的资源的总称。包括
• 有效成本 • 无效成本
公共行政的产出与效益
产出，指公共行政活动所形成的结果，有形或无形； 效益，指政府部门的产出对社会所产生的影响
公共行政成本与收益的比较
效率与效益高，则政府绩效高； 隐含的假设：行为的善假定
在90年代，美国的联邦政府发展成为生产力的狂热追求者。
布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，围绕组 织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准。
英国绩效管理的发展历程
围绕政府效率与公共服务质量展开
“雷诺评审”
• 效率改进
部长管理信息系统
• 绩效信息管理
财务管理新方案 “下一步”现代方案
绩效管理的过程与环节
绩效管理的五因素模型
使命陈述
管理信息 系统
战略和计 划
绩效认知
实现目标 的具体行 动方案
美国政府绩效管理的主要环节
战略规划
ຫໍສະໝຸດ Baidu
年度绩效 计划
绩效评估 与信息利 用
战略规划
（一）系统的使命陈述
（二）目标体系的确定
（三）手段与策略描述
（四）外部因素与风险分析
（一）系统的使命陈述
作为一种新的管理方法
绩效管理强调技术与政治的结合
• 绩效管理对于评估技术的依赖 • 绩效评估的外部参与主体：立法机关、公民参与 • 搭建科层责任与政治责任断裂之桥梁的新治理工具
绩效管理强调综合性目标的实现
• 效率、效益、质量、责任性、回应性、公平性
绩效管理强调过程与结果的统一
• 过程
从规则、过程向结果的变化
体现了对个人绩效和组织绩效的双重要求
个人绩效与组织绩效的互动整合
思考
绩效追求与效率追求之异同
西方国家绩效管理的发展脉络
从根本上说，政府对于绩效，效率和效益，或曰政府生产力
的追求可以追溯到更早至19世纪；
当代流行的绩效管理办法、技术与工具始于20世纪80年代中 期，最初由企业发明，并在企业中得到应用； 政府全面推行绩效管理制度与当代政府行政改革密切关系， 其标志是美国于1993年通过的《政府绩效与结果法》； 随后在大多数发达国家广泛采用，不同国家各有特色，其基 本理念和运行机制有共性；
（二）目标体系的确定
目标层级体系
目标的表述方式
• 定量目标 • 可直接测定的目标 • 评估为基础的目标
目标设立的原则
• 与使命一致 • 公民为本的原则 • 结果导向的原则
（三）手段和策略描述
策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工 作重点、业务流程、工作方式等； 手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息 等资源 手段和策略描述的核心是“调协”：围绕目标实现 的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要 配置资源，从而确保目标的实现。 举例
政府绩效管理
是一套行为体系
由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、 绩效绩效考核，根据考核结果改进绩效等流程构成 的行为体系
同时注重过程与结果
既是对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩 效结果的评估
个人与组织
既包括对公务员个体的考核，也包括对政府组织绩 效的考核
政府绩效管理的特征
绩效管理的含义
绩效管理的三种含义
作为系统工程：为提高绩效而实施的管理。公共机构 领导人积极的、有意识的系统努力，以便向公民提供 更多、更好地结果； 作为一个过程：绩效管理是一个由相互补充的三大环 节构成的动态过程，包括确定战略方向，制定年度目 标和测度体系，报告绩效水平。（美国总审计署） 作为人力资源开发的手段：为提高组织绩效而实施的 人力资源管理原则和及时，包括共识管理、民主管理、 参与管理、团队精神塑造、业绩工资制、雇员培训与 发展等
使命：组织肩负的历史责任和力求实现的终极目标。 要求：系统性，使命陈述要覆盖部门所有主要职责 领域。 作用：反映了管理理念的转变，是绩效管理其他环 节的前提。 举例：
• 美国商务部：创造就业机会，促进经济增长，实现 可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。 • 美国空军：通过对太空和外太空的控制和探索保卫 美国
• 设立专门的执行机构进行绩效管理
公民宪章运动
• 服务标准与服务承诺
竞争求质量运动：
• 市场检验与竞争
全面绩效评价(Comprehensive Performance Assessment，2001) 资源利用评价 服务评价 市政当局评价 全面地区评价（Comprehensive Area Assessment） 中央政府对地方政府的评价 评估主体的多元化
被哈佛大学高级研讨班成为当代政府管理“最有效的工具”。
美国绩效管理的发展历程
1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力 图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化； 1974年，福特总理要求处理一个专门机构，对所有政府部门的 主要工作进行成本收益分析； 1976年，美国科罗拉多州通过了第一个《日落法》，之后该法 在多数州得以通过，政府绩效评估步入法制化轨道； 1978年卡特政府以来，历任美国政府都很关注政府部门的绩效 管理问题。1993年初，由戈尔副总统挂帅的研究小组提交了 《国家绩效评估报告》，同年国会通过《政府绩效与结果法 案》，为政府推行绩效管理立法。
第十一章
政府绩效管理
本章主要内容
理解政府绩效管理
西方国家政府部门绩效的流程举例
政府部门绩效管理的一般流程
我国政府绩效管理实践
理解政府绩效管理
政府绩效的概念
绩效
Performance
效率
• 投入与产出 的比率
效能
• 实际成果与 原定预期成 果的比较
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绩效概念的三方面内容
公共行政成本